加強經濟責任審計 促進干部廉政建設

● 郭倩文

一、加強經濟責任審計及對其結果利用的意義

（一）有利于加強對干部的管理和監督，完善干部評價和任用體系

實施經濟責任審計，堅持定性與定量相結合，審計部門通過對領導干部任職期間的經濟業績等相關經濟指標進行考查，弄清領導干部任期工作情況及效果，客觀、公正地評價領導干部的經濟管理行為和經濟業績，全面考核干部，從而決定其去留升降，為領導干部的選拔任用提供參考依據，對經濟業績突出的予以褒獎、重用，對問題較多的依法追究責任，有利于及時發現違紀違法的領導干部并對其進行查處，為紀檢、監察等部門監督管理領導干部提供了獲取信息的途徑，為正確評價和使用干部提供了依據。

（二）有利于揭露和懲治腐敗分子，促進干部廉政建設

經濟責任審計以財政、財務收支審計為基礎，重點是對個人經濟責任的審查，并且審計的期間涉及領導干部任職的整個階段，常常能夠查出年度財政、財務收支審計時難以查出的問題，有利于揭露和懲治腐敗分子。另外，經濟責任審計重點在于防范，完善了監督制約機制，有利于領導干部增強紀律觀念，通過經濟責任審計，不管是肯定成績、懲治腐敗或者促進地區社會經濟發展抑或加強國家治理，出發點與最終落腳點都是對領導干部是否全面履行了職責進行界定與評判，從而促進領導干部勤政廉政，推進黨風廉政建設。

（三）有利于客觀公正地鑒定前后任的經營業績和經濟責任，提高干部經濟管理能力

經濟責任審計以領導干部所在部門、單位的財政、財務收支的真實、合法、效益情況為基礎，不僅有利于后任清楚所在單位的真實狀況，盡快地適應工作環境，而且由于確定了前后任的經濟責任，遏制了“新官不理舊帳，舊官一走了之”的現象，使單位的工作得以連續。經濟責任審計不僅具有監督、鑒定的作用，而且具有激勵功效。其促進領導干部堅持實事求是的工作作風，進一步加強干部的責任感和危機感，努力提高任職期間的業績。

二、經濟責任審計監督在干部廉政建設中的作用

（一）防范作用

審計監督工作能夠預測并制約不法行為，有利于更好地防范腐敗。經濟責任審計通過監督、檢查被審計對象，能夠充分了解其遵守法律法規、內部控制的建設和執行情況，及時發現被審計對象在經濟管理中存在的各種不合規現象，進而提出相應的改善建議和對策，堵塞漏洞，從而將經濟問題控制并扼殺在搖籃之中。產生腐敗的充分必要條件是具有腐敗動機和腐敗機會，而任中經濟責任審計的開展不僅有效地降低了腐敗分子的腐敗機會，而且促進了單位內部控制制度的建立健全。

（二）防衛作用

審計監督的對象廣泛且具有代表性，對腐敗行為起到了防衛作用。在審計方法上，經濟責任審計不僅采用一般審計所采用的方法，而且采用了多種多樣的審計調查形式，例如查看相關會議記錄、發放調查表等方式。在審計時間上，經濟責任審計的時間涉及領導干部任職的整個階段，時間一般較長。并且，審計機關可依據不同時期經濟發展的特點，選擇重點被審計對象，進行領導干部任期經濟責任審計，及時發現經濟運行中重要單位及個人的違法違紀問題。

（三）警示作用

審計監督的內容全面且具有連續性，對遏制腐敗具有警示作用。審計機關通過進行經濟責任審計，針對審計中發現的各種問題，通過利用審計網絡，審計調查有關單位的違法亂紀行為，查出重大關系人，揭露領導干部經濟犯罪案件的關鍵線索，深入挖掘違法違規問題產生的根本原因。經濟責任審計監督領導干部對公共權力的行使，遏制“越位”或“缺位”等不良現象，同時針對已經查實的腐敗案件，聯合紀檢、監察、檢察等機關進行懲處，并通過審計回訪和再檢查，使有關單位和人員時刻持有危機感，更好地發揮其警示作用。

三、影響經濟責任審計在干部廉政建設中發揮作用的主要因素

（一）經濟責任審計相關的法律不夠完善，審計缺乏獨立性和權威性

目前，對各級黨政領導干部進行經濟責任審計的權威性依據是《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》和相關實施細則，以及國家干部管理的有關規定。可以看出，相關文件所依據的法律層次較低，僅僅是一些部門規章制度，這不僅導致經濟責任審計的威懾力不足，而且使審計結果的權威性受到了質疑。經濟責任審計所依據的法律層次不高使得審計的實際效果大打折扣，經濟責任審計相關的法律法規有待進一步完善。

（二）難以對領導干部具體的經濟責任進行界定，審計風險高且難度大

當今追究責任很難，甚至會有干部個人和單位集體的責任無法區分的現象，難以判定是誰的責任，這導致領導干部無法行使應有的權力，包括經濟管理權和決策權等，因此若要讓經濟責任審計更好地發揮其實際效果，就必須對干部的經濟責任進行科學的界定，合理分配、全面監督其經濟權利。我國實行黨委集體領導和行政首長負責制，黨政職權的交叉重疊導致許多責任難以被認定，黨委決策的失誤往往強加在政府頭上，這就使得問責不公的問題顯現出來。

（三）紀檢監察機關等利益相關方沒有充分協調，審計結果的運用、轉化機制不夠健全

按照實際來看，許多重大的審計項目因為利益相關者的權益不均衡，部分成員不配合或參與不積極，常會出現審計機關審完就到此為止的情況，良好的審計結果運用、轉化機制尚未形成。審計部門負責組織實施出具經濟責任審計報告，然而是由紀檢監察和司法機關對審計部門提出的建議進行落實和追究，因此對于重要的經濟責任審計，審計結果的提出和對結果的進一步跟蹤、權責的分離就會變成一種形式，很難真正落實審計的意見建議。

四、促進經濟責任審計在干部廉政建設中發揮作用的對策

（一）進一步完善相關法律體系，為審計提供更好的執法環境

一方面加強各級受托方對所經管的錢財和物品的法律責任的監管，只有客觀地對領導干部的經濟責任進行評價，才能在開展經濟責任審計的過程中有理可依、有據可查；另一方面要增強審計人員審計責任的能力。要將審計監督和其他的監督方法緊密結合起來，對審計監督與其他經濟監督中出現的交叉重疊現象和審計建議提出和后續跟蹤過程中存在的滯后現象進行合理解決。

雖然無法對行政型國家審計體系進行徹底改革，但是可以采用如下兩種改革方法：一是由國務院直接對政府審計部門進行任命和委派，避免本地政府部門的干涉和因為審計受政府制約而出現的不敢公告、畏首畏尾的現象；二是審計部門自身在行使職能過程中，應嚴格遵循審計相關法律，認真貫徹審計部門的合法權力，不受其他任何行政單位的干涉。

（二）完善經濟責任評價體系，客觀公正界定經濟責任，降低審計風險

對于完善領導干部的經濟責任評價體系，評價指標與領導干部的經濟責任內容應該緊密聯合，包含定性指標、定量指標等。最好能將領導干部經濟責任以定量的數據形式進行判斷和鑒定，這能夠避免由于主觀地進行評價而帶來的隨意的推理判斷，減小經濟責任審計報告的審計風險，降低出具不恰當的審計意見的概率，使各級干部任用、考察和評價體系更加規范合理。

此外還要精準界定“經濟責任”，即在某種情況下領導干部必須承擔的因為其經濟行為而引起的責任，應當追究違反《刑法》規定的領導干部的刑事責任，未達到刑事責任的經濟責任如何處罰，不同情況下給予不同程度的處分等，均應有一個明確的標準，統一執法尺度，限制執法部門可自由界定懲罰標準的權利。

（三）充分發揮紀檢監察機關的職能作用，合理契合經濟責任審計與政府問責結果

目前，為了使紀檢監察機關在經濟責任審計工作中的作用更加充分地發揮出來，應注意將經濟責任審計與以下三個方面有機結合起來：一是與領導干部廉潔自律、反對奢侈浪費的工作緊密結合起來，有效地遏制領導干部的奢侈浪費行為，促進其廉潔自律；二是與查處案件緊密結合起來，進一步加強紀檢監察機關與審計部門的聯系、溝通，通過經濟責任審計拓寬案源渠道，發現線索，及時查處；三是與貫徹落實黨風廉政建設責任制，特別是與責任追究緊密結合起來，對在經濟責任審計中發現的各種違法違紀問題予以依法嚴肅處理。