淺析我國財政農村扶貧所存在的問題及對策

魏冉

摘 要：本文采用結合現實與歷史、理論與實踐等方法，綜合評述財政扶貧的相關公共財政理論，并且對國內外的財政農村扶貧深入研究理論與實踐。同時，詳細闡述我國農村財政扶貧政策的發展歷程及背景，經過對比分析得出我國當下在農村財政扶貧工作有哪些問題，如資金利用效率不高、政策落實不到位等。鑒于此，借鑒國內外卓有成效的措施，給農村扶貧提出提升工作效率、增加扶貧資料來源等更加優化的建議，進而探索出一條未來我國財政農村扶貧工作的新思路。

關鍵詞：財政；資金；農村扶貧

1 引言

如今伴隨我國經濟快速發展，建設小康社會已經全面進入新的階段，在廣大農村地區扶貧工作的改革也自然買入深水區。每一屆黨中央領導都格外關注三農問題，以習總書記為核心的領導班子也不例外，特別對貧困地區的脫貧攻堅戰尤為關心，在國務院組建了扶貧開發領導小組，對農村扶貧工作積極創新與改革，探索新模式。并且我國經濟也邁入一個改革重要時期，“十三五”期間是全面建成小康社會的重要時間節點，扶貧工作成為重中之重，這就要求我們必須大力堅持科學發展觀，統籌城鄉發展，逐步改變城鄉二元結構。貧困是制約經濟發展的一個重要原因，減緩和消除貧困對經濟社會的協調穩定發展至關重要。因此，當前在財政扶貧問題方面的研究對我們構建和諧社會、實現社會穩定具有重大意義。同時，有利于我國均衡發展，最終實現社會公平。本文正是基于這些問題，試圖通過相關分析來研究我國財政農村扶貧存在的問題，并給出相應的改進建議，對實現社會穩定、國家長治久安都有重大的理論意義和實用價值。

2 財政農村扶貧的現狀及存在的問題

2.1 扶貧資金需求與供給矛盾突出

扶貧資金投入雖然每年增長，但是農村貧困人口數量每年也在急劇上升。2008—2017年中央財政扶貧資金投入情況。2008—2010年間，貧困縣的數量為592個，但2010年之后幾年內，卻增加到832個，數量龐大，表明每年需求與供給的矛盾異常突出。同時，邊際效益遞減規律也適用于扶貧資金的使用，后果就是必須要承擔邊際成本不斷加大的代價，這樣會加劇資金短缺問題。由于貧困地區自身能力不足加之外部設施建設又相對薄弱所以脫貧率較低。但即使每年國家通過努力將一些貧困人口成功脫貧，但由于各種不利條件的存在，又有很多人重新返回貧困的范圍。

2.2 扶貧資金管理上“漏出”現象嚴重

什么是扶貧資金管理上“漏出”現象呢？財政扶貧資金的漏出即資金在使用過程中被各經手人員通過非法違規方式私自調用，用于其他路徑和方面的發展，資金在扶貧方面使用率較低，有限的資源沒有完全運用到真正的貧困人口身上或未真正使貧困人口受益。調查發現，很多資金并沒有發揮真正用途，竟然被非法占用，并且這部分資金與扶貧工作毫無關系，沒能發揮出效益，扶貧資金在層層下達中出現流失。

2.3 財政扶貧激勵機制缺失

要想更好地開展扶貧工作，相關的制度建設至關重要，可我國相對在這方面還比較滯后。一般來說，調動貧困勞動者的工作積極性促使其努力工作從而取得較高收入并不是一件很難的事情，只需要一項充滿了激勵要素的機制就可以，但我國卻遺忘了這個關鍵的方面。只會死搬硬套，以前怎么做現在還怎么做，絲毫沒有改進，忽視資金利用率、工作效果等因素，導致勞動者積極性愈發下降，貧困問題難以解決。

2.4 財政扶貧資金投入不足

由2008年的167.34億到2017年的467.5億，我國投入的財政扶貧資金是逐年增長的，但是與貧困地區的實際發展需要相比還是杯水車薪。同時，每年扶貧資金的增速也遠遠比不上財政收支和國民生產總值的增速。扶貧資金所占財政支出和GDP的比重雖然呈現增長勢頭，但在其中所占比重太小，無法充分發揮作用，這表明國家投入在農村貧困地區的財政資金是遠遠不夠的。

2.5 扶貧資金分配、管理不規范

多頭模式在我國扶貧資金管理中比較常見，應該投入到貧困地區的數量尚缺乏確定的參考標準，并且這一數量跟很多與貧困地區密切相關的條件比如人口收入之間并沒有很明顯的相關關系，資金利用率不高。前面也提到，扶貧資金的下放環節要經過很多部門，從中央到省、區的撥付資金都能及時完成，但是從省、區到市、縣的時候推遲情況卻屢見不鮮。究其原因，主要是一旦參與的部門和人數增多，各自都在追求自身利益最大化，結果就是產生尋租行為。

3 國外財政扶貧的實踐與啟示

3.1 加強立法建設

從各國的扶貧經驗來看，都存在一個共性，就是將立法放在至關重要的地位。比如美國的《社會保障法》頒布，對貧困人口用法律武器來保障平等權利；而巴西則對貧困人口通過稅收立法來規定稅收優惠政策。反觀我國當下，亟待解決的問題是出臺一部完整的法律來為貧困人口的基本權利保駕護航。

3.2 提高農村社會保障水平

縱觀外國扶貧歷史，每個國家都十分重視社保制度。巴西政府花費大量資金在農村項目上，比如試行全民免費醫療制度等。而印度政府則給予貧困人口眾多貸款和補貼，還有相應的社會服務供其選擇。二十一世紀以來，我國缺乏既規范又系統的保險或者醫療方面的制度，所以下一步的工作重點也就明確了。

3.3 以政府主導，同時動員社會各界積極參與

扶貧是一項偉大的工程，僅僅靠政府是不夠的。印度的全國農村就業項目，主要措施是為貧困農戶提供雇工就業，動用社會上的眾多企業資源來進行財政扶貧。我國應該向他人學習，竭盡所能將周圍的力量全部調動起來去更好地進行扶貧開發工作。

3.4 重視人力投資的作用

不足的人力資本加上人口不具備較高的素質修養是產生農村貧困的重要原因。如印度通過為農村人口進行技術培訓、在村里建廠來為農村貧困人口提供就業機會。巴西每年會將大量的教科書無償贈予貧困孩子們，還幫助貧困地區積極引進教師等先進人才。同時還通過相關科技、技能的傳授和普及來促進農作物豐收。因此，我國也應該著眼于人力投資，教育補貼、技術培訓等方式要大力提倡，使得貧困人口的脫貧是依靠自己的努力取得的。

4 對策建議

4.1 增加扶貧資金來源

在當前經濟全球化的趨勢下，眾多的外資將轉到我國投資。在這種情況下，西部地區要依靠自身勞動力等突出優勢積極吸引外資，給貧困地區帶去發達地區的市場意識，將外向型經濟發展起來。根據國家產業政策的調整方向，優先安排扶貧項目，給投資者營造一個便利的投資環境，提高投入產出效率。同時實行稅收優惠政策，下放財政補貼，產生良好的投資效益，引入外國資本來緩解貧困區資金不足的困難。

4.2 提高政府工作效率

世界銀行、亞洲開發銀行這兩個金融組織為了幫助發展中國家落后地區的發展，歷年來都會將部分資金單獨劃出用于對外支援。這使得各國政府面臨一個新挑戰，他們需要適應新形勢，明確管理職責和權限，提高自身的工作效率并且嚴格遵守國際慣例，積極將扶貧項目的申報工作做好，通過爭取、利用國外優惠貸款來為貧困地區爭取更多的資金，提高扶貧項目的市場競爭力，使其效益最高。并且，設法降低外匯風險，但也要時刻提醒自己，按時償還債務，給他人建立一個良好的形象和信譽。

4.3 動用輿論力量，完善社會中介組織

扶貧是一項艱巨的任務，單純只依靠政府的力量是根本不行的，因此需要調動各方參與的積極性，加大扶貧攻堅戰略意義的宣傳，運用好廣播、電視、報刊來募集扶貧資金和物資。動用力量將各組織機構都積極調動起來，可以采取多種多樣的方式，比如進行募集捐款、發行有關扶貧的彩票等，并將所得集中管理，統一使用。

4.4 加強技能培訓，推廣實用技術

“以人為本”在扶貧工作中也要積極響應，消除貧困最關鍵的是從根本上大力提高人的素質。加大在農村義務教育方面的投入，聘請專業人才來進行指導，教授給農民職業所需技能，隨之改變的還包括人們的思想和行為。如果發現表面功夫和隨意挪用資金的現象，必須加以嚴懲，堅決禁止。因此，扶貧工作的配套制度建設不能忽視以此來使資金的運用取得最好的效果。

4.5 賦予地方政府適當自主選擇權

由于各地在自然資源、生態環境和文化方面都有很大差別，所以在扶貧資金的投向需求方面不同的貧困地區也有明顯差別，賦予地方政府在項目上的自主選擇權會使扶貧資金物盡其用，真正去到需要它的地方，這同樣需要上級主管部門做好監督、管理工作。與此同時，在項目實施中地方政府一定要對貧困農戶積極鼓勵參與其中，力求資金投放合理，爭取扶貧實現更好效果。

4.6 提高財政扶貧資金分配的科學性和規范性

首先，公平與效率都是扶貧資金在區域投向上不可忽視的方面，資金分配不公平的現象盡量減少出現，通過因素法分配資金方式的大力推行來促進更加公平合理的扶貧資金分配，杜絕人為的干擾制約。其次，建立扶貧工作的績效考核制度刻不容緩，具體的獎懲措施也要明確，使其規范化、系統化。再次，地方政府盡快完善管轄區域所有貧困人口的登記情況，確保每個人都在記錄范圍之內，這樣以后工作的開展更具目的性。最后，強化集權的同時適當給予地方一些審批權和自主選擇權。

5 結束語

綜上所述，本文首先對財政扶貧有關的公共財政理論進行回顧，之后通過對比與分析指出目前財政農村扶貧工作存在的主要問題，如資金利用效率不高、政策落實不到位等，并針對問題和參考國外的眾多措施，為我國農村扶貧提出合理的建議如增加扶貧資金來源、提高工作效率等，這樣一來為我國農村財政扶貧工作提供了寶貴的借鑒意義。新時期我國脫貧不僅僅是物質上的脫貧就可以了還需要進一步從精神思想上脫貧，這些年我國扶貧工作取得了很大的成績，但是仍需要繼續前進，隨著我國近些年綜合國力的不斷提升和我國經濟的快速發展，我國的扶貧工作定會取得新的成績。

參考文獻

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