遵義市“三區”計劃項目實施情況探討

駱 欣,羅 躍

（遵義師范學院管理學院，貴州遵義563006）

隨著國內經濟社會改革的不斷深化，我國正處于改革與發展的關鍵期，隨之衍生出各種新的社會問題，新的社會問題為社會工作發展帶來了動力且指明了方向。在我國邊遠貧困地區、邊疆民族地區以及革命老區的社會工作發展仍較為落后。2011年，為貫徹落實《國家中長期人才發展規劃綱要(2010―2020 年)》，中央組織部、教育部、科技部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、農業部、文化部、衛生部共同印發《邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃實施方案》。（“邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區”以下簡稱“三區”）。實施“三區”人才計劃，推動“三區”社會工作人才隊伍建設，發展“三區”社會工作事業。2013年9月下發《關于做好首批邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區社會工作專業人才支持計劃實施工作的通知》，明確“三區”社會工作專業人才支持計劃的主要任務、實施步驟和工作要求?！叭齾^”計劃融合了“三區”社會工作發展落后、需要大量的社會工作介入的需求，為社會工作介入“三區”奠定堅實的基礎。[1]為積極響應民政部辦公廳文件要求與發展貧困地區社會工作的契機，遵義市于2015年實施“三區”計劃項目，在相關領域開展社會工作服務。

一、遵義市“三區”計劃項目實施的現狀

2018年7 月截止，遵義市“三區”計劃項目完成了習水縣、赤水市2個受援點的服務項目，目前遵義市河北井社區正在提供服務。該項目是由社會工作服務機構承接，由該地區的民政部門協助，受援點配合社會工作者開展服務，主要對象是老人、兒童等。文章以習水縣和遵義市河北井社區作為調查對象，了解其項目實施的現狀。

1.習水縣老人服務

習水縣老人服務活動的開展主要有“家”文化活動與老年課堂。經過3年的服務開展，直接受益人次及間接受益人次約3642人，“家”文化活動約847次，老年課堂約1456次。其中，老人服務的重點在于為老人提供社會融入、社會參與、心理輔導等方面的服務，豐富業余生活，使其有一個幸福的晚年，提升他們對敬老院的歸屬感。

2.河北井社區隨遷子女教育

河北井社區主要為社區的隨遷子女提供課業輔導、安全教育、心理輔導、心理健康教育等方面的服務。經過半年的服務開展，直接受益人次及間接受益人次約4062人。主要采取小組、個案、社區社會工作方法對隨遷子女開展服務，以促進其健康成長。

二、遵義市“三區”計劃項目實施的成效

1.創新服務模式、開展特色活動

在習水縣項目實施的過程中，探索了“學校+家庭式”的養老模式。該養老模式主要結合學校和家的特征，堅持以人為本的理念，通過學校式的生活，使老人學習知識技巧，在此基礎上融入家的溫暖、和諧友愛的特性，發展出一種有特色的養老模式。“學校+家庭式”能夠為老年人提供一個相互支持、滿足需求、實現自我價值、有歸屬感的生活環境和心理環境，促進其適應生活、提升自己解決問題的能力，從而形成了獨具特色的“家”文化和老年課堂。

在遵義市河北井社區項目實施的過程中，打造了“童心向陽”系列活動。該系列活動根據兒童的生理與心理發展特點，通過家庭、學校、社區共同來促進兒童的發展，使其擁有一個溫暖的家庭、和諧的社區、快樂的學校，為兒童提供一個滿足學習、健康成長、有歸屬感的社會生活環境。

2.構建了社會工作服務平臺

習水縣民政局與遵義師范學院社會工作專業簽訂校地合作協議，目的是為社會工作專業學生提供實習崗位。遵義市河北井社區與遵義師范學院簽訂合作協議，該社區成為社會工作專業實訓基地，全方位構建社會工作服務平臺。受援點民政局與社會工作服務機構根據當地的自身情況創造有利條件，整合社會資源，推動當地的社會工作發展，培養本土化的社會工作人才，加強當地的社會工作隊伍建設。

3.助力推進全面建成小康社會

黨的十九大報告提出，到2020年，要全面建成小康社會，現階段是全面建成小康社會的決勝期、攻堅期，要堅決打贏脫貧攻堅戰，動員全社會力量，堅持精準脫貧，社會工作與困難群眾有著天然的聯系，對解決貧困具有獨特的優勢。社會工作充分發揮專業優勢，社會工作者通過參與“三區”計劃服務項目，以支持者、陪伴者、使能者等角色為老人與隨遷子女提供服務，并充分利用區域協調發展和政策契機、發展環境、社工平臺建設，大膽實踐，積極探索，聚焦長遠發展，鞏固脫貧成果。社會工作利用介入精準扶貧的專業優勢與功能為打贏脫貧攻堅戰做出應有的貢獻。[2]

三、遵義市“三區”計劃項目實施的困境

雖然“三區”計劃項目取得了一些成效，但還是存在以下困境:

1.工作效率低下

首先，項目完成不及時。在項目實施的過程中，由于項目組人員相對較多（實習生占一部分），在負責人分配任務時偶爾會發生任務分配不合理的現象，對于剛進社會實習的學生而言會產生抵觸心理，導致任務拖延，無法按時完成工作。此外，社會工作者在項目實施中處于實踐者地位，在實務的開展過程中、資料的匯編上會發生返工，這樣使工作效率大大降低。

其次，溝通不暢導致效率降低。社會工作者與受援點各級領導、項目負責人進行工作溝通和匯報時常出現溝通不暢，致使遇到問題不能及時溝通與解決。

再次，前期服務對象參與活動的積極性低導致工作效率降低。前期社會工作者在開展活動中，由于服務對象對社會工作者的認同度較低，認為開展活動對自己本身的意義不大，個別服務對象在活動開展中出現不配合社工、甚至不參與活動的現象，這樣一來，服務未達到預期的效果。

最后，周期較長導致工作效率降低。項目時間周期較長，社會工作者與服務對象每天都生活在一起，活動缺乏有趣性，久而久之會產生厭惡心理，不愿參加活動，使得個別社會工作者出現職業怠倦，不能積極投入工作當中參與活動。

2.宣傳不到位

社會工作服務活動成效大部分取決于服務對象的參與程度，而服務對象的參與程度與活動前期開展的宣傳有密切聯系。

（1）“三區”計劃項目實施的過程中，前期主要與服務對象建立關系，但是這一段建立關系期的時間遠遠不能讓服務對象了解其社會工作的性質、目的、服務等內容，使得服務對象對社會工作這個職業產生質疑。如：在貧困地區，民眾對社會工作意識薄弱，許多民眾遭受過不良商家的上門推銷、強行加價等不良行為的侵害，這些“先例”為社會工作服務活動的宣傳造成了不良影響。

（2）社會工作服務成果的宣傳渠道單一。相對于沿海地區而言，西部地區的社會工作發展較為落后，主要受當地的經濟文化影響與民眾對社會工作本身不重視，雖然政府也通過購買服務等方式大力發展社會工作，但是在這方面的經驗較缺乏，沒有“先例”借鑒與引導，除了項目組進行服務成果展覽、公眾號宣傳及當地媒體報道外，沒有更多的方式對社會工作模式、技巧、方法、經驗進行宣傳。

3.理論知識與實務運用脫節

“實踐是檢驗真理的唯一標準”。社會工作者在開展實務過程中雖然有老師的引導，但社會工作者對一些理論知識的運用還沒達到得心應手的程度，在具體操作中不知運用哪種理論，常會出現理論濫用現象。社會工作者實務操作缺乏經驗，價值觀的影響遠大于專業技能的應用，情感往往會誘導我們的判斷，社會工作者無法做到價值中立，使得內心深處無法真正接納服務對象，常會出現不了解服務對象以及無法進入并了解服務對象的內心世界，由于地位的關系，社會工作者很容易出現替服務對象作決定的情況。[3]

4.項目跟進缺乏持續性

由于項目有一定的時間限制，在項目結束后，需要一定的時間來跟進項目服務成果，但是由于經費以及地理條件限制的原因造成在跟進方面缺乏持續性。首先，針對貧困的農村來說，地理條件的限制加上當地交通的不便利讓社會工作者在服務跟進上存在困難，他們僅通過電話的方式進行跟進，這使得社會工作者收集的信息不全面，無法獲知服務對象的精神面貌以及生活狀態等。其次，由于政府對項目跟進事宜重視度較低，使得社會工作者在跟進服務上缺少政府的幫助，項目由評估專家評估過后就處于一種停滯狀態。最后，當地社會工作者一方面缺乏專業的社會工作知識，未意識到服務的跟進的重要性以及經費的欠缺導致跟進服務無法進行。

四、遵義市“三區”計劃項目實施的對策

當前，由于貧困地區社會工作的發展仍處于緩慢階段，忽視了社會工作在解決一些社會問題的優勢，因此，如何在貧困地區開展以及怎樣有效地開展社會工作服務成為當下急需解決的難題。據上，提出以下幾點對策。

1.多措并舉，提升工作效率

鑒于西部是社會工作發展緩慢地區，專業服務方面缺乏較為系統的理論知識和實務模式，民眾對社會工作的認知度較低，雖然政府部門大力推廣社會工作的發展與建設，但其效果仍不顯著。為此，應建立健全持續的社會工作人才保障體系，著力提升遵義市“三區”計劃項目的專業化程度。第一，明確社會工作者數量與質量要求，應選取較強的管理、溝通、專業能力的負責人在項目組指導工作和與領導溝通，提高團隊的工作效率。第二，針對參與“三區”計劃服務項目人員，應開展崗前培訓，在強化理論知識的基礎上增強實務的操作，熟悉基本技巧與方法，為推進“三區”計劃項目奠定基礎。第三，社會工作者的薪酬福利制度應與職務密切配合，并與績效考核制度緊密掛鉤，以提升社會工作者的積極性，使社會工作者保持良好的心態為服務對象提供專業化服務。[4]第四，“社會工作者+志愿者”模式建設。社會工作者+志愿者”模式以社會工作者為主導，結合當地志愿者對農村的認識和了解，可以策劃出具體的、有針對性的、符合貧困地區特色的社會工作服務方案。[5]該模式建設對貧困地區的社會工作很有必要，由于社會工作存在時間限制和持續性的問題，通過該模式的建立能提高農村社會工作的服務效率，拓寬更多的物質資料、精神文化資料的鏈接渠道，由于志愿者對服務地情況了解，開展服務工作的方法就具有多種選擇，能為求助者提供持久服務。

2.加大對社會工作宣傳與推廣的力度

（1）政府高度重視，大力宣傳。社會工作專業的發展不是憑空而來的，要靠實干加宣傳。社會工作要走向社會，切實解決社會問題，讓民眾親身感受社會工作的存在，就必須引起政府的高度重視，大力宣傳，讓民眾知道有困難應該找社會工作者或者社會工作機構是十分有必要的。只有如此，社會工作才有廣泛的群眾基礎。

（2）改變常規方法，多渠道進行宣傳。一是在“三區”計劃服務項目中，項目組發現，對社會工作服務需求量最大的往往是貧困地區，其中缺乏知識文化的人群，如不識字的，對國家基本政策與法律法規不了解的占很大比例。對該類人群進行社會工作的宣傳不能采取常規方法，如：網絡途徑，傳單等，需要宣傳員根據當地的實際情況向其口述講解，使其能夠真正理解。二是通過“三區”計劃項目的實施，社會工作者以專業社會工作方法為民眾提供服務且取得較好成效的社區、養老院作為示范點，政府與社會工作者鏈接資源使其他社區、養老院參觀與經驗分享，可通過電視、媒體、微信公眾號等方式向其他貧困地區宣傳社會工作使民眾在其面臨困難時會想到尋求社會工作者的幫助。

3.加強專業理論知識的學習與實務的操作

社會工作者要不斷強化對專業知識的學習，熟悉理論知識在實務中的運用，及時彌補實務過程中理論知識的欠缺。但是，在擁有理論知識的同時還要注重實務的操作，把理論知識與實務經驗密切結合，不斷增加實務經驗，用專業化的社會工作開展服務。只有實現社會工作專業化，才能被民眾所認可，社會工作才能成為一門職業。[6]

4.建立“三區”計劃項目的持續性與經費保障

只有保證服務效果的持續性，才能實現“三區”計劃項目所實施的意義，從而為社會工作的發展奠定基礎。第一，跟進服務。項目結束后，社會工作者應對有需要的服務對象進行跟進服務，達到“助人自助”的目的，當地政府也應鏈接資源繼續提供服務。第二，適當延長項目的周期。這樣有利于社會工作者為服務對象解決深層次問題，使服務對象更加了解社會工作，如果時間過短就達不到服務效果，處在模糊化階段，不利于服務對象的改變。第三，壯大社會工作人才隊伍。由于貧困地區嚴重缺乏社會工作者與社會工作職業，當地的政府應與社會組織、社會工作機構、志愿者等共同參與社會工作事業，培養本土化的社會工作者。

項目的持續性離不開經費的支持，經費是項目實施的重要保障，要合理管理和使用項目經費，構建經費保障機制，才能實現項目經費規范化與制度化，使經費的使用效益最大化。政府要擴大經費的來源渠道，把社會工作服務項目歸入財政預算，地方企業也應該大力參與社會工作事業，給予一定的經費支持來保障貧困地區社會工作事業的發展。

目前，“三區”計劃項目通過幾年的實施，取得了一定的成效，各方面都得到大幅度改變并走上正軌，社會政策也在向社會工作發展靠攏?！叭齾^”計劃項目的實施使民眾對社會工作有了一定了解，使社會工作在貧困地區有了初步的發展。但是，在項目實施的過程中還遇到很多困難，只有不斷提升社會工作者的工作效率與實務操作能力、加大對社會工作的宣傳力度，才能保證“三區”計劃項目順利實施。