多中心治理視域下我國網約車治理對策研究

長春工業大學 戴安娜 王明清

網約車是“互聯網+”時代孕育而生的新事物，網約車的出現一方面滿足了人們日常出現的多樣化需求，方便了人們的日常出行，這是網約車好的方面。另一方面，網約車的出現不僅給傳統的出租行業帶來了巨大的沖擊，而且網約車所引起的生命安全問題也是不絕如縷，給群眾造成了恐慌的同時也給政府的監管帶來了許多難題。如果不加快對網約車的監管和治理，網約車的亂象和安全事故會繼續發生，這一新事物也許會在隨意的發展過程中夭折，傳統的出租行業也會大受網約車的打擊而難以為繼，導致更加混亂的局面。因此，本文對我國目前的網約車的發展狀況和存在的問題進行分析，從多中心治理視域下提出我國網約車的治理對策。

1 網約車概念及其與傳統出租車的區別

1.1 網約車的概念

網約車是指通過網絡預約出租使用的汽車。與傳統的巡游出租車相比較，網約車是完全依賴網絡平臺來開展出租服務。用戶通過相關的網約車平臺發布訂單，網約車司機則通過平臺來接單，雙方在見面之前都是通過網絡進行用車的溝通，當然雙方可以在平臺上獲取彼此的地理位置信息。此外，用戶還可以了解司機的個人評分、車型，可以根據出行的體驗來對司機進行打分，而用戶的評分將會影響到司機的個人信譽。服務費用通過平臺線上支付，平臺會收取一部分的費用，剩下的為司機個人所有。網約車的出現和興起，豐富了人們日常出行的選擇，而且有時候費用還比傳統的出租車要便宜，因此受到了人們的廣泛歡迎。

1.2 網約車與傳統出租車的區別

網約車與傳統出租車都是搭載乘客到指定的目的地。但是兩者在獲得乘客的方式、收入、接受的管理等許多方面都有著很大的區別。

第一，獲得乘客的方式上的區別。傳統的出租車是由出租車公司提供統一的車子，具有很明顯的標志，乘客很容易分辨。出租車司機一般是通過在固定地點等候乘客、或者是通過乘客電話召車或路邊攔車的方式來獲取客源，這種獲取客源的方式有較大的隨機性。網約車司機則需要在相關的網約車平臺上進行注冊并通過審批之后才能開始接單。而且只能通過平臺來發布自己的出行信息，等待平臺來分配乘客，不可以在路邊上隨意搭載乘客。

第二，管理上的區別。傳統的出租車一般是歸屬固定的出租車公司管理，出租車司機每個月都需要繳納一定的費用用于車輛的承包，而公司則給司機購買相應的保險，保障出租車及其司機的安全，從這點來看，出租車司機比網約車司機更加有保障。出租車的運力規模還會受到政府的監管，對城市里的出租車數量進行限制，保障出租車司機的利益。網約車則由網約車平臺管理，司機不需要繳納什么費用，只需要在平臺進行申請即可。當然，平臺也不是免費為網約車司機提供服務，平臺會從司機所賺取的車費里收取一定比例的費用，而且平臺也不會為司機購買保險，如果網約車司機發生了什么事故，則由司機個人負責。網約車的規模主要由市場決定，政府很難進行監管。

第三，司機身份上的區別。傳統出租車司機都是專門從事出租行業的專職司機，是通過考試獲得有關的證件的司機，司機本人在開展出租車業務時，需要接受出租車公司相應的管理；網約車司機大部分都是私家車主，只有駕駛證，本人開展接車業務的時候隨意性比較大。

從網約車與傳統出租車的區別來看，傳統出租車在一定程度上要比網約車更加正規安全。但是網約車的出現和發展必定有其存在的合理性。不過需要注意的是，如果網約車想要繼續發展下去，必定需要進一步規范網約車的發展方式以及接受政府的監管。

2 我國網約車目前的發展狀況和存在的問題

網約車既是互聯網時代發展過程中出現的新事物，也是順應國家鼓勵發展分享經濟的政策下的產物。網約車的出現和發展，在不斷地更新人們對新事物的看法，也在改變人們日常的出行習慣。與此同時，網約車的出現與發展也重重地挫傷了傳統出租車行業的發展，使得我國的各個地區不得不重視起網約車的規范和管理。然而，由于網約車屬于新事物，我國并沒有制定與網約車相關的管理辦法或法律法規。我國對網約車的管理也只是在起步和嘗試階段。

2.1 我國網約車目前的發展狀況

據不完全統計，截至2018年6月，我國的網約車用戶規模已經達到了3.46億人，預計到2020年，用戶規模可以達到6.3億人左右。2018年網約車的市場交易規模大致在2678億左右。這一系列的數字都在表明我國的網約車已經達到了一定的發展規模，而且發展規模將會進一步地提升。針對網約車目前存在的問題，各大網約車平臺也將會加強管理和規范，推動行業的創新性和規范化發展。

2.2 我國網約車目前存在的問題

雖然我國網約車獲得了快速的發展，但是在發展過程中也面臨著許多問題，無論是網約車自身存在的問題，還是政府對網約車的管理問題，都值得進一步思考和解決。

2.2.1 網約車的安全問題

我國目前存在的網約車平臺數不勝數，注冊的司機也是多得數不過來。想要成為網約車平臺的司機，步驟并不復雜，而且門檻也不高，普通司機只需要將一些必要的資料上傳等待審核即可，司機資料作假的可能性很大，對于司機真實的技術和素質并沒有進行考核，這就存在一定的安全隱患。

2.2.2 網約車治理面臨的問題

網約車是近幾年才出現的新事物，它的發展及其存在的問題的暴露都是需要一定時間的，這也就導致我國在網約車治理方面沒法做到及時、迅速。針對目前網約車存在的問題，我國的不少城市都已經采取了相應的措施，但是由于沒有現成的經驗可以借鑒，很多地方的治理都是以政府打壓為主，這種治理方式并沒有抓住網約車存在的問題，不僅效率低下，而且成效不高，根本無法從根本上解決網約車存在的問題。此外，政府的打壓和清理，一定程度上影響了市場競爭機制，更不利于網約車的后續發展。

3 多中心治理視域下我國網約車的治理對策

3.1 政府加強監管，發揮主導作用

政府作為行政機關，在正確行使政府相應職能的同時，要發揮好政府宏觀調控的作用，對網約車加強監管，推動網約車的有序發展。首先，政府應當積極地行使組織社會主義經濟建設的職能，加強市場監管，清理違規的平臺、規范和檢查其他網約車平臺。其次，政府應發揮人民群眾的作用，積極地聽取人民群眾對網約車發展的意見和建議，在網約車的管理工作方面聽民意、取民智、聚民心。此外，政府的法制部門應該加快制定與網約車管理相關的法律法規，讓網約車管理有規可循。針對網約車發展迅速這一實情，應加快制定出推動網約車良性發展的相關規劃、政策以及法律法規，讓網約車的日后發展能夠有政策保障、有規可循。

3.2 發揮市場作用，提高準入門檻

網約車的出現也是市場經濟運行過程中的產物，所以加強對網約車的治理，也離不開市場的作用。一方面，針對網約車司機的技術問題及其車子的質量問題，應該提高網約車的準入門檻，從源頭上把控網約車的質量，企業應該根據相關的規定來明確可以注冊成為網約車司機的條件，無論是司機還是車輛，都必須要進行嚴格的審查，有條件的應當設置專門的審查部門進行現查審查。另一方面，企業主應該繼續進行研發，對網約車平臺進行優化和創新。加強對用戶個人信息的保護的同時，又要提升出行信息的時效性，更加注重對約車用戶的保護。此外，還應該設置和完善緊急聯系和緊急報警裝置，讓遇到危險情況的客戶能夠及時地與外界取得聯系。

3.3 加強社會協作，多方共同治理

網約車在方便著社會，社會也應當為網約車的發展盡一份力。因此，為了加強網約車的治理，可以通過加強社會協作來對網約車進行多方共同治理。一是要組建網約車行業的協會，一方面是為了加強網約車企業之間的聯系和合作；另一方面是為了通過協會，多方共同制定網約車行業發展的規章制度，規范網約車的發展；二是建立用戶投訴建議平臺，廣大群眾是網約車的直接使用者，網約車的良性發展離不開人民群眾的建議和監督。所以，應當建立投訴建議平臺，讓廣大的人民群眾一同參與到網約車的改進和監督工作中來，無論是建議還是投訴，都可以到這一平臺來發言。對于公眾的意見和投訴，網約車行業的協會應進行及時的處理和反饋，對于投訴較多的網約車平臺可以提交政府要求其進行整改。通過社會的多方參與，提高網約車治理的時效性和治理程度。

4 結語

網約車的出現與發展是時代的產物，是順應時代與國家發展要求的新事物，因而即使網約車在發展的過程中出現了很多問題，但是我們都應該對網約車持有信心，并且積極地推動網約車的發展。如今，要推動網約車發展，先要加強對網約車的治理。多中心治理是對網約車治理的最好的模式。相信通過政府、市場以及社會這三大主體，定能完成網約車的治理任務，促進網約車的良性發展。