鄉(xiāng)村振興背景下職業(yè)農(nóng)民培育的績效、制約及應(yīng)對

湖北省武漢市中南民族大學(xué)管理學(xué)院 蒲虹竹 郭芯蕊

湖北省武漢市中南民族大學(xué)數(shù)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)院 符玉欣 李亢

湖北省武漢市中南民族大學(xué)管理學(xué)院 余長軒

黨的十九大報告提出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)民，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體；人才，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。為打造鄉(xiāng)村振興生力軍，組織開展新型職業(yè)農(nóng)民培育等強化鄉(xiāng)村振興人才支撐工作，制定教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”的工作制度，將生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)民作為新型職業(yè)農(nóng)民培育[1]的認(rèn)定重點，致力于從傳統(tǒng)農(nóng)民向“職業(yè)農(nóng)民”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程。在新型職業(yè)農(nóng)民培育的過程中，暴露出諸多問題亟待解決，本文將從新型職業(yè)農(nóng)民培育鏈出發(fā)，系統(tǒng)性探究培訓(xùn)體系、職業(yè)認(rèn)定、對口扶持等一系列問題，提出可供采納的思考及建議。

1 調(diào)研選址及實施

為保證研究的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，依據(jù)所在地方位、新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展條件、城鎮(zhèn)化差距三個指標(biāo)，選取了湖北省襄陽市與洪湖市、江蘇省昆山市、廣西省桂平市、四川省廣漢市以及山西省靖邊市6個新型農(nóng)民培育試點縣(市)。通過與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)局、培訓(xùn)機構(gòu)及老師、新型職業(yè)農(nóng)民的深度訪談，在實證基礎(chǔ)上分析生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀及問題。并且對參加過生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民培育的農(nóng)民發(fā)放了672份問卷，得到有效問卷為600份，通過SPSS19.0對所得結(jié)果進(jìn)行分析處理，問卷信度系數(shù)均超過0.911，因此問卷的可信度較高。

2 報告可能的創(chuàng)新點

2.1 首次聚焦農(nóng)民需求，探討新型職業(yè)農(nóng)民培育鏈發(fā)展問題

本文聚焦農(nóng)民需求側(cè)的具體訴求，以生產(chǎn)經(jīng)營型的新型職業(yè)農(nóng)民培育為主，關(guān)注“培訓(xùn)+認(rèn)定+扶持”一體化建設(shè)，在農(nóng)民訪談和滿意度分析的基礎(chǔ)上剖析培育現(xiàn)狀及問題，并根據(jù)實際情況提出相應(yīng)策略。

2.2 DEA模型評估生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培育績效

DEA分析法[2]是評價多輸入指標(biāo)和多輸出指標(biāo)績效較為有效的方法，通過對師資力量、信息化投入、政策扶持三個投入指標(biāo)做合理量化，對六選址地的新型職業(yè)農(nóng)民做績效分析及績效排名，進(jìn)行更為深入的分析[3]。

2.3 就新型職業(yè)農(nóng)民培育體系、認(rèn)定和扶持的針對性思考及建議

通過對調(diào)研地新型職業(yè)農(nóng)民培育的問題分析，提出聚焦農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)、搭建新型職業(yè)農(nóng)民專屬創(chuàng)業(yè)平臺、推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)信息化、增加新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定附加值、提升“精準(zhǔn)幫扶”常態(tài)化機制、完善教師培訓(xùn)體系等一攬子的思考及建議。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培育DEA績效評估

3.1 模型投入、產(chǎn)出指標(biāo)選取

為評定新型職業(yè)農(nóng)民培育的績效情況，根據(jù)數(shù)據(jù)包絡(luò)法，假設(shè)全國典型新型職業(yè)農(nóng)民培育的影響水平在相同環(huán)境和隨機影響因素下進(jìn)行分析。為了凸顯各試點縣的區(qū)別性，有針對性地比較六個試點縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的培育效率，確定投入指標(biāo)為：師資投入、信息化教育投入、政策扶持；產(chǎn)出為：有情懷、有技術(shù)、有尊嚴(yán)的新型職業(yè)農(nóng)民(針對生產(chǎn)經(jīng)營型，如圖1所示)，從而計算得出實際投入產(chǎn)出效率，探究培育發(fā)展中的績效與問題。

圖1 DEA模型投入、產(chǎn)出指標(biāo)圖

3.2 投入、產(chǎn)出指標(biāo)方向性檢驗

首先，對選取的投入、產(chǎn)出指標(biāo)量化。針對投入指標(biāo)，采用農(nóng)民對老師授課的滿意度、農(nóng)民對線上教育的滿意度以及培育資金占整個農(nóng)業(yè)部門的預(yù)算占比來表示；針對產(chǎn)出模型，采用新型經(jīng)營主體培育數(shù)量較上一年增長率為量化。經(jīng)MATLAB得到六選址地的新型職業(yè)農(nóng)民相對培育效率(如表1所示)。

將六個選址地的培育指標(biāo)數(shù)據(jù)(如表1所示)進(jìn)行SPSS相關(guān)性檢驗，各投入產(chǎn)出在1%的顯著性水平下通過雙尾檢驗，相關(guān)系數(shù)均為正，因此投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)具有“同方向性”。

3.3 模型數(shù)據(jù)量化處理與求解

針對投入指標(biāo)，采用農(nóng)民對老師授課的滿意度、農(nóng)民對線上教育的滿意度以及培育資金占整個農(nóng)業(yè)部門的預(yù)算占比來表示；針對產(chǎn)出模型，采用新型經(jīng)營主體培育數(shù)量較上一年增長率為量化。經(jīng)過MATLAB求解，得出六選址地的新型職業(yè)農(nóng)民相對培育效率(如表1所示)。

表1 六選址地新型職業(yè)農(nóng)民培育指標(biāo)數(shù)據(jù)與績效相對排名

4 試點縣(市)新型職業(yè)農(nóng)民培育面臨的主要制約

依據(jù)六個試點市(縣)的DEA模型對比，重點從新型職業(yè)農(nóng)民的滿意度分析和深度訪談中，總結(jié)出四大培育鏈難題。

4.1 知識落地困難，培訓(xùn)流于形式

4.1.1 實訓(xùn)課程欠缺，政府與農(nóng)戶存在“隱形墻”

在實際培訓(xùn)中有86%農(nóng)戶認(rèn)為實訓(xùn)課程偏少，而離開實踐教學(xué)是導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民培育效果不達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵原因。過多的理論培訓(xùn)沒有對癥下藥，讓農(nóng)民農(nóng)事生產(chǎn)問題處于停滯狀態(tài)，從而導(dǎo)致農(nóng)民培育積極性下降。同時，政府并沒有深入農(nóng)戶群體中開展培訓(xùn)，以甲方之資開展工作，不能深入了解農(nóng)戶真正需求，據(jù)反映部分地區(qū)的農(nóng)民是被迫參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，僅因為政府需完成當(dāng)年指標(biāo)考核，這樣不僅使農(nóng)民主動性備受打擊，而且讓新型職業(yè)農(nóng)民培育工作嚴(yán)重失效。

4.1.2 老師流動性強，專業(yè)培訓(xùn)欠缺

有近55%農(nóng)戶不滿意培訓(xùn)老師的授課，這主要是因為老師來源不固定，水平差異太大。受培訓(xùn)機構(gòu)聘請時間段等綜合條件的影響，部分老師是臨時從各業(yè)務(wù)單位抽來的相關(guān)人員，亦或是邀請的“土專家”，無專業(yè)培訓(xùn)，對如何針對農(nóng)民授課的問題難以高質(zhì)量解決，使得學(xué)習(xí)效果變差。

4.2 空有證書無用處，職業(yè)認(rèn)定模糊不清

4.2.1 證書含金量小，信息庫脫節(jié)

培育結(jié)課時都會給予一張新型職業(yè)農(nóng)民的證書，在一定程度上是一種身份的認(rèn)可。但近40%農(nóng)民認(rèn)為證書無用，即結(jié)課所帶來的喜悅并未長期讓農(nóng)民處于興奮狀態(tài)，該證書宛如一張“廢紙”，并沒有發(fā)揮任何作用，農(nóng)民的失落感驟升。

4.2.2 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏，職業(yè)身份感弱

新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定沒有具體而官方認(rèn)可的評定細(xì)則，屬于結(jié)課即農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，這種模糊不清的認(rèn)定結(jié)果增加了農(nóng)民本身對新型職業(yè)農(nóng)民培育的反感，因為并沒完全凸顯戲新型職業(yè)農(nóng)民與普通農(nóng)民的區(qū)別，甚至從戶籍上來說，依舊是同樣身份價值，這種近似為零的轉(zhuǎn)化降低培育積極性。

4.3 新型職業(yè)農(nóng)民平臺資源匱乏，市場渠道待完善

4.3.1 銷售渠道窄，“三無”品牌無發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道還是大多局限于傳統(tǒng)的線下收購商批發(fā)收購，單一的銷售渠道使得農(nóng)產(chǎn)品的營銷總是停留在粗產(chǎn)品供給方面。缺少銷售的渠道，農(nóng)產(chǎn)品的精加工欠缺動力，使得農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品的交易上一直處于弱勢。并且個體農(nóng)戶規(guī)模小，生產(chǎn)處于自我經(jīng)營狀態(tài)，無具體特色品牌支撐，使得農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，在消費市場無法長期立足。

4.3.2 “谷賤傷農(nóng)”頻發(fā)，收入不穩(wěn)定

農(nóng)產(chǎn)品的豐收是令人喜悅的，但是頻繁的“谷賤傷農(nóng)”令農(nóng)民對豐收也充滿擔(dān)憂。農(nóng)民的收入因為自然原因跟時常的“谷賤傷農(nóng)”而變得非常不穩(wěn)定，農(nóng)民的收入全然得不到保障。54.49%農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定，這勢必會打壓農(nóng)民種植經(jīng)營的熱情。長期處于這種被動的狀態(tài)，讓農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的收益信心不足，對于新型職業(yè)農(nóng)民培育顯得主動性較低。

4.4 新技術(shù)難操作，電商應(yīng)用風(fēng)險大

4.4.1 抗拒線上操作，學(xué)分掛鉤擔(dān)憂重

近52%農(nóng)戶認(rèn)為線上教育沒用，很多新型職業(yè)農(nóng)民反饋在使用網(wǎng)絡(luò)平臺過程中最擔(dān)心的是被騙。因為各信息平臺不夠統(tǒng)一，系統(tǒng)雜亂，使得農(nóng)民在注冊賬號過程中也承擔(dān)著個人信息被暴露的可能性。同時，農(nóng)民對信息的甄別并沒有很強，受占便宜的心理極易發(fā)生電信詐騙案，如圖2所示。

圖2 參培農(nóng)民對線上教育的認(rèn)知

4.4.2 農(nóng)屬性強，電商發(fā)展慢

(1)農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性突出，不滿足產(chǎn)品生命周期的普遍性規(guī)律。農(nóng)產(chǎn)品大多價值低，對食品的保鮮技術(shù)要求高，導(dǎo)致運輸成本高，導(dǎo)致95%的農(nóng)產(chǎn)品電商平臺處于持續(xù)虧損狀態(tài)。(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體普遍經(jīng)營規(guī)模小而散，個體獨立性較強，契約精神差，不愿意合伙運營電商平臺。

5 新時代推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的思考及建議

5.1 重構(gòu)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)理念，推進(jìn)培育“形式化”向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變

5.1.1 深度了解農(nóng)民渴求的知識內(nèi)容，讓“趣味元素”走進(jìn)課堂

培育切實從農(nóng)民角度出發(fā)，探求農(nóng)民需求，在每一階段的培育工作開展之初，及時調(diào)查農(nóng)民真正需要何類知識、對哪些內(nèi)容感興趣，由此課程內(nèi)容調(diào)整為農(nóng)民感興趣且可實際提高專業(yè)技能的相關(guān)知識，其次教授內(nèi)容不單單為理論教學(xué)，添加知識游戲，模擬農(nóng)作小實驗等趣味元素讓課程內(nèi)容更豐富，改變傳統(tǒng)教學(xué)方式，使得課堂充滿無限樂趣。

5.1.2 優(yōu)化實訓(xùn)課程，調(diào)整課程進(jìn)行多元化“升級”

增加實訓(xùn)課程在總體課程中占比，設(shè)立多樣化實訓(xùn)課程，設(shè)立農(nóng)民“實驗室”，讓學(xué)員在實驗室中進(jìn)行模擬操作。培育課程采用分級連上制，將課程分為初級、中級、高級，采用層次性、階段性培訓(xùn)，通過考核的學(xué)員繼續(xù)進(jìn)行下一個階段的培訓(xùn)，不同級別課程無縫銜接，以此保證學(xué)員知識的連貫性，以此滿足學(xué)員更高層次的學(xué)習(xí)需求。

5.1.3 建立全國培育教師信息庫，師資進(jìn)行體系化整改

建立培訓(xùn)教師信息庫，完善教師基本信息，在信息庫中表明老師所擅長的教學(xué)科目以及教學(xué)方法，實現(xiàn)數(shù)字化管理，減少教師調(diào)動。根據(jù)教學(xué)成果選取優(yōu)秀教師標(biāo)兵，學(xué)習(xí)優(yōu)秀教師的教授方法及技巧，整體提高師資力量。對于沒有農(nóng)務(wù)勞作經(jīng)歷的老師，利用VR技術(shù)模擬農(nóng)務(wù)勞作，例如模擬插秧，模擬種植玉米等實際性操作，提升教師的專業(yè)能力。

5.2 提升“精準(zhǔn)幫扶”常態(tài)化機制，打造證書“金不換”

5.2.1 明確區(qū)分新型職業(yè)農(nóng)民與普農(nóng)，制定關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)發(fā)展專屬福利

對于獲得證書的新型職業(yè)農(nóng)民，不僅享受購買農(nóng)機具與種子等優(yōu)惠價格，且各部門在開展活動或比賽時，新型職業(yè)農(nóng)民可優(yōu)先享有某項權(quán)利，如引導(dǎo)行業(yè)優(yōu)先雇傭此類人才，優(yōu)先處理倉儲用地審批，提供農(nóng)機免費檢查工作等，將新型職業(yè)農(nóng)民與普農(nóng)做到真正意義上的差異化[4]。

5.2.2 取消戶口區(qū)別，農(nóng)民填為職業(yè)一欄，轉(zhuǎn)變戶口福利到職業(yè)福利

在職業(yè)一欄，區(qū)分普通農(nóng)民與獲得證書的新型職業(yè)農(nóng)民。原有的農(nóng)村戶口所享受的福利政策向職業(yè)為農(nóng)民的戶口進(jìn)行遷移，提供專享福利，如提供住房貸款減免、土地流轉(zhuǎn)手續(xù)減免、電子商務(wù)平臺高級認(rèn)證等形式，讓更多農(nóng)民對成為新型職業(yè)農(nóng)民后的生活有更多的向往。

5.3 搭建平臺互助資源，打造區(qū)域品牌生產(chǎn)鏈

5.3.1 提供平臺資源，完善農(nóng)產(chǎn)品推廣渠道

政府提供強有力的信用支撐，為農(nóng)民提供更多更可靠的資源，讓新型職業(yè)農(nóng)民的培育成為一個平臺，供給農(nóng)民適量訂單，并推廣產(chǎn)量高的農(nóng)產(chǎn)品，打造新型職業(yè)農(nóng)民專享市場福利，降低市場風(fēng)險。當(dāng)發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品市場動蕩時，政府采用最高價格收購農(nóng)產(chǎn)品，以避免農(nóng)民“傷亡”過重。

5.3.2 打響品牌聯(lián)合戰(zhàn)略第一響，促進(jìn)農(nóng)民開展區(qū)域性營銷

促進(jìn)農(nóng)戶間合作成立聯(lián)合品牌，形成規(guī)模營銷，與其他“明星”產(chǎn)品進(jìn)行強強聯(lián)合，共同開展系列營銷活動，實施品牌聯(lián)合戰(zhàn)略。對季節(jié)性較強、運輸較難的農(nóng)產(chǎn)品鼓勵農(nóng)民開展區(qū)域性營銷，將農(nóng)產(chǎn)品通過電子商務(wù)平臺銷售到就近區(qū)域的消費者，降低運輸成本，切實提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益。

5.4 循序漸進(jìn)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，實現(xiàn)“1+1＞2”

5.4.1 給予線上課程“緩沖期”，設(shè)立學(xué)分銀行

在線下課程中培養(yǎng)學(xué)員使用線上課程的技巧，教授線上課程操作流程，給與農(nóng)民適應(yīng)新技術(shù)的時間，逐漸提高農(nóng)民線上學(xué)習(xí)頻率，在大部分農(nóng)民掌握線上課程要領(lǐng)后，將線上課程與學(xué)分相匹配，建立學(xué)分銀行，通過學(xué)分關(guān)聯(lián)機制確定學(xué)員學(xué)習(xí)情況并給予一定獎勵機制，以此提高學(xué)習(xí)積極性[5]。

5.4.2 注重農(nóng)民契約精神的培養(yǎng)，搭建電子商務(wù)共享平臺

對農(nóng)民進(jìn)行品牌合作意識的培養(yǎng)，促進(jìn)品牌聯(lián)合戰(zhàn)略，避免市場推廣產(chǎn)銷不對等的情況。同時，利用新型職業(yè)農(nóng)民培育縣市級優(yōu)勢，開展區(qū)域性電商營銷，加大信息財務(wù)安全建設(shè)，對農(nóng)民財務(wù)流轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)控，降低電信詐騙、財務(wù)損失風(fēng)險，促進(jìn)農(nóng)村電商又好又快發(fā)展。

6 結(jié)語

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是黨中央、國務(wù)院為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，解決“誰來種地、怎樣種好地”問題而提出的一項戰(zhàn)略決策。2019年中央一號文件指出，“深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，提升新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展質(zhì)量”。因此扎實做好培訓(xùn)、認(rèn)定、扶持和社保工作，壯大鄉(xiāng)村振興生力軍，不僅異常需要，而且極為緊迫！