基于國內外經驗借鑒的濟南市總部經濟發展路徑①

山東英才學院 呂鵬

1 總部經濟的概念與特征

總部經濟的概念最早是由北京社科院的經濟專家趙弘先生提出的。所謂總部經濟指的是某城市或地區具有一定的特有優勢資源，能夠吸引很多企業總部進入該地區進行總部集群布局，通過集聚效應實現企業價值鏈與區域資源的最優空間耦合，達到不同區域分工協作、資源優化配置的一種經濟模式。總部經濟的特征主要有以下幾點。

一是知識性。企業總部是企業技術、知識的集中地，包括企業的研發、營銷、金融和戰略管理等各個核心部門，因此總部經濟呈現知識性的特征。

二是集約性。總部經濟的發展充分利用中心城市人力、土地、金融等資源的優勢，現成配套產業，不僅降低了經營成本，也大大提高了經營效率。

三是延展性。總部經濟有著較強的延展性，能夠將第二、三產業有機聯系起來，實現知識性服務業向一般服務業的延伸，形成完整的鏈條。

四是輻射性。總部通過總部—加工基地鏈條實現中心城市的信息、技術、人才等區域資源向欠發達的區域輻射，增強中心城市對周邊地區的帶動能力。

2 濟南市發展總部經濟的優劣勢分析

2.1 濟南市發展總部經濟的優勢

作為經濟大省的省會城市，濟南在發展總部經濟方面有著很多優勢。

一是濟南有著區位交通優勢，物流方便。山東的高速公路里程排在全國首位，濟南也有著良好的區位和交通網絡條件，濟南處在連接山東省東西部地區和京津與滬寧的重要節點上，京滬高速、濟青高速、濟聊高速在濟南匯合，使得濟南成為全國性的交通樞紐，對發展總部經濟具有至關重要的作用。

二是濟南有著基礎設施優勢。近年來，在濟南市政府的大力支持下，濟南市的基礎設施日趨完善，城鄉生態環境大為改善，城市管理日趨成熟，人均道路面積和綠地面積不斷提高，互聯網日益普及，建設了完善的政務信息化系統，為企業和企業總部提供良好的信息服務。

三是濟南具有文化和人才優勢。人文是經濟環境的重要組成部分，也是促進總部經濟發展的重要因素。山東被譽為孔孟之鄉、禮儀之邦，人文氣息濃厚，文化底蘊深厚。在文化氣息的熏陶下，濟南市民講誠信、有素質，教育質量高，文化競爭力強。濟南市的科研機構、科技人員數量及科研投入在全國排名前五，為總部經濟發展提供源源不斷的智力支持。

四是濟南有著金融服務優勢。作為省會城市，濟南市有著活躍的金融服務業，濟南市的金融機構布局集中，服務完善，融資渠道通暢，形成了包括銀行、證券公司和保險公司為市場主體、功能齊全的金融體系。濟南市金融行業增加值位于全省第一，在全國十五個副省級城市中也排名第八。

五是濟南的大企業比較集中。根據統計顯示，山東的企業數量位于全國第一，超過北、上、廣等特大城市。濟南更是集中了大量企業集團，包括山東基建、將軍集團、山東黃金、大眾報業、浪潮、聯通、山東鋁業等企業集團總部，為總部經濟的發展奠定了基礎。

2.2 濟南市發展總部經濟的劣勢

總部經濟屬于新的經濟形態，發展時間較短，濟南市在總部經濟發展也面臨著一些劣勢。

一是生態環境有待繼續完善。濟南市老城區建設、人居環境生態化改造、城市內部交通環境等方面進展緩慢，一定程度上制約了總部經濟的發展。

二是政府職能需要進一步轉變。濟南市的服務型政府建設進展緩慢，政府對微觀經濟過多干預，政府多頭管理的現象依然十分普遍。另外，政府服務效率也有待提高，政府冗員過多、服務意識差、工作效率低的問題一直得不到有效改善。

三是經濟發展緩慢。山東經濟居于全國三甲之列，作為山東的省會城市，濟南的經濟發展速度和經濟發展總量不僅一直落后于青島，而且也不如煙臺。從2004—2018年，濟南經濟總量都不如煙臺和青島，這也說明濟南在利用市場資源方面，存在一定的不足。

3 濟南總部經濟發展的國內外經驗借鑒

3.1 新加坡總部經濟發展經驗

新加坡這個國家在地理上屬于小國，但這個國家聚集了全世界多家跨國企業以及十多萬中小企業的總部，成為總部經濟發展的典范。

(1)準確的經濟定位。作為曾經的亞洲四小龍之一，新加坡這個國家能夠清楚地找準自己的經濟定位，那就是成為東南亞的經濟中心以及連接中國與世界經濟之間的橋梁。新加坡做了準確的規劃，制定了招商引資策略，吸引了大量企業在新加坡建立總部。從20世紀60年代開始，新加坡就從傳統的生產制造基地向總部經濟城市過渡，直到今天，新加坡已經成為世界著名的總部聚集地之一。

(2)針對性的扶持政策。企業的發展是有周期性的，處于不同階段的企業發展規律不同，所需要的扶持政策也不相同。新加坡政府出臺了一系列、針對性的扶持政策，從發展期、增長期、成熟期等各個階段給與企業應有的支持，包括資金支持、稅收減免和差別性優惠政策等。目前，新加坡已經簽署了50多個雙重課稅協定和30項投資保證協議，為總部經濟發展提供了有效保障。

(3)廉潔高效的政府。新加坡是世界上政府清廉指數最高的國家之一，政府穩定、政府廉潔成為很多企業總部選址的重要因素之一。為了發展總部經濟，新加坡成立了專業的國際認證機構和辦事處，在行政審批、申請認證和資格審查等方面進行分工合作，創造了世界一流的行政工作效率。

(4)良好的商務環境。總部經濟的發展離不開專業化的服務，新加坡的對外貿易、金融業、保險、資產管理等行業都有著較高的服務水準。新加坡是世界第四大外匯交易中心，有超過4500家公司在企業提供審計、會計、廣告、管理咨詢、法律等方面的專業服務，這也讓新加坡被評為世界上最容易經商的地點。

3.2 香港總部經濟發展經驗

與新加坡類似，香港也是一個“彈丸之地”，但香港也創造了世界經濟史上的奇跡。在世界銀行的排名中，香港成為繼日本和新加坡之外，亞洲最具競爭力的城市。從20世紀50年代開始，香港的總部經濟趨勢也日益明顯，目前已經有超過7000多家公司將總部設在香港，香港已經成為真正意義上的總部經濟城市。其經驗主要包括以下方面。

(1)良好的區位優勢和基礎設施。香港地理位置十分優越，擁有維多利亞等天然港口以及繁忙國際機場，香港是全球供應鏈上的主要樞紐港，每周約440班貨柜船班次，往返全球約500個目的地。除此之外，香港還是進入中國的門戶，在道路、鐵路、電訊設施、機場等方面都有巨大的優勢。

(2)良好的稅收制度和金融環境。香港的稅收制度很完善，不僅稅率處于全球最低水平，而且稅制特別簡單，只有營商利潤、薪體、物業三種收入需要繳稅，其他經營行為不需要繳稅，吸引了大量的企業來入駐。另外，香港有著發達的服務業，世界500強銀行和金融機構都有入駐香港，為企業的經營活動提供了很多的便利。

(3)健全的法律制度和廉潔高效的政府。香港政府素來以廉潔高效的形象示人，香港政府清廉指數高，政府工作簡約高效，為企業發展提供了便利，不僅降低了企業經營成本，也構建了一個公平、公正的市場經濟環境。

4 濟南市發展總部經濟的策略

他山之石，可以攻玉。發達國家或地區總部經濟發展經驗為濟南總部經濟發展提供了更多的借鑒。

(1)加強城市基礎設施建設，提高城市承載能力。今后，濟南市要以實現綜合交通一體化為目標，統籌區域交通設施建設。注重市區交通與對外交通的銜接，完善公交線網及站場布局。同時，濟南市政府應圍繞建設生態城市目標，努力構筑促進可持續發展的生態系統。實施大環境綠化工程，積極推進中心城市綠化，加大生態林建設力度，搞好白云湖、美里湖、城西洼、芽莊湖等濕地的保護和恢復，形成城鄉一體的大綠化格局。

(2)完善優惠政策，加大總部經濟發展的扶持力度。從香港和新加坡總部經濟發展來看，政府都出臺了很多優惠政策，有針對性地扶持企業。濟南也應該參照國內外通行慣例，合理劃分總部企業類型，明確分類扶持政策。對符合產業導向，進入總部集聚區的總部企業給予適當補貼，并適當減免市級權限范圍內的行政性收費。最終構建包括財稅扶持(獎勵)、投融資支持、土地保障、通關便利、人才支撐、辦公場所補助等一系列支持總部經濟發展的相關政策，

(3)構建支樣總部經濟發展的專業化服務體系。完善的服務業，是發展服務業總部經濟的重要組成部分。濟南市要大力發展金融服務業，大力發展銀行信貸市場、票據市場、同業拆借市場、短期融資券等貨幣市場。積極發展保險市場，增加保險業務品種。同時還要大力發展信息服務業，加快發展電子政務，加強信息技術在社會各領域的廣泛應用，提高全市信息化水平。另外，濟南市還要積極培育發展會計、咨詢、評估、法律服務等中介組織，支持和引導其規范健康發展。加強行業自律管理，健全從業人員和機構準入制度。

(4)提高政府服務水平。第一，加強統籌協調，成立專門的總部經濟發展領導和協調機構，協調處理總部經濟發展的重大問題。第二，加強政策協調。出臺濟南市總部企業認定辦法、關于加快總部經濟發展的意見及實施細則等規范性文件，由總部經濟領導小組牽頭負責政策的實施，確保各項優惠政策得到貫徹落實。第三，設立總部企業審批事項綠色通道，簡化審批手續和程序，提高辦事效率。積極為總部企業員工提供工作和生活便捷服務。

5 結語

總之，總部經濟是伴隨著經濟全球化和區域經濟一體化發展而出現的一種經濟現象，也是未來中心城市經濟發展的主要形態之一。作為山東省的省會城市，濟南市在發展總部經濟方面有著優勢和機遇，但也存在一些劣勢和挑戰。當前，山東的萊蕪市已經全境并入濟南市，濟南面 臨著經濟發展的重要機遇，濟南市應該充分發揮政府在總部經濟發展中的引導和服務作用，出臺各種優惠政策，推進人才戰略，完善基礎設施，切實促進濟南總部經濟的長遠健康發展。