發展特色產業 助推鄉村振興

中共遼寧省委黨校(遼寧行政學院、遼寧省社會主義學院) 武青青

轉型中的農民和農村面臨著歷史性的成就和社會時代進步的雙重壓力。因此在發展質量和發展競爭力上需要不斷提高。在推進現代化過程中，農業和農村想要發展，就必須走現代化的道路。而采取常規的措施，促進農業農村發展，已經不能適應現代社會發展的需求。因此要將農村作為城市的一部分，推進農業高質量發展，采取的措施包含農業供給側改革、加快鄉村鄉土產業推進、保護和挖掘青山綠水、推進農村基礎設施建設、維護農村公共服務改善，促進農村人才快速成長。這一系列舉措都是鄉村振興的戰略決策。

1 產業振興的重要性

(1)要做好鄉村振興建設，首先要對國家相關政策進行解讀。對于鄉村振興，我國已經有了詳細的時間表和政策。推動鄉村振興戰略，在投資上給予農村更多的金融方面的支持，鄉村振興戰略需要給予金融資本和社會資本的共同投入，將更多的金融資本投入到農村中去。當前，國家將鄉村振興作為重要戰略，在具體部署上，通過加強風險管控，對提高農業中的風險抵御能力加以重視，助力鄉村產業振興。

(2)在人才隊伍建設上，加大人才培養力度。在過去，農村都面臨過務農人員高齡化，勞動力流失等問題。因此我國政府近年來給予了鄉村人才回鄉創業以政策和資金支持。在政府的激勵下，很多人才已經開始回歸農村，為鄉村振興提供動力。同時，加強農村基層黨建，確保鄉村振興工作的開展充滿活力，打造農村基層組織，培養更多的優秀鄉村人才，建立健全鄉村社會治理體制，這是全面推動鄉村振興戰略的主要因素。因為鄉村振興工作開展的因素，關鍵是人的因素。鄉村美不美，環境好不好，取決于班子強不強，鄉村集體在經濟上必須要以發展村班子為主要脈絡，進行村班子的配備，可以通過黨員群眾換屆推選，也可以通過組織考察，按程序任命，這樣既合法合理，也不會將人才擋在門外。

(3)在鄉村振興信息平臺建設上，為了創建好服務，搭建好平臺，為鄉村振興做好服務保障。例如建立服務綜合體，實行一站式服務，讓群眾對鄉村振興的保障滿意度不斷提升。同時為鄉村組織振興設立系列工程，統籌有利因素，各方協力合作，借鑒外地經驗，實現資源優勢互補。產業相近的村可以互相借鑒，拿出實施方案。同時要求整合相關部門的土地開發、招商工作、法律建設等全面支持，政策宣傳引導和發展長遠規劃相結合，工作有效落實，推進鄉村振興建設。

2 產業振興、產業興旺是鄉村振興的基礎

進行鄉村振興,產業振興是基礎。遼寧過去的農耕方式保留了一定的優勢，但是污染、荒山、空心化、拋荒等使以第一產業為優勢的鄉村優勢都不再具備。而富民在于產業，在于產業振興，只有進行產業培育發展、升級融合才能實現一二三產業融合。沒有產業的鄉村要進行產業的挖掘培育，有產業的鄉村要進行產業的升級融合，只有這樣才能談得上產業振興。

我國鄉村產業的內涵和外延十分豐富，在發展中要把握好幾條原則：(1)堅持以農為本，這是鄉村產業發展的基本前提。鄉村產業發展必須扎根于農村、立足于農業、服務于農民，充分利用農村特有的資源優勢、人文條件、生態風光，將農村作為長期發展的堅實基礎。(2)堅持協調帶動，這是鄉村產業發展的本質要求。要把產業發展落到促進農民增收、農村繁榮上來，在保持鄉村生態環境、鄉土風情、公序良俗的基礎上，走生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路。(3)堅持融合發展，這是鄉村產業發展的必要途徑。要進一步延長產業鏈條，拓展產業空間，促進農村一二三產業交叉融合，發展新產業新業態新模式，孕育鄉村發展的新動能。

3 如何助推鄉村產業振興

3.1 產業振興關鍵在于產業選擇

一個區域最終選擇什么樣的產業，需要進行產業調研、甄選、確認、調整、培育、發展、擴大、升級、融合等多個環節因地制宜的選擇與發展。

遼寧通過發展鄉村旅游，持續關注鄉村旅游商品，推動鄉村旅游的持續性，這是鄉村旅游開發中的重點問題。鄉村振興的根本目標在于農民富，農業強農村美，實現全面振興，必須要實現鄉村的全面振興。旅游業是鄉村振興的重要引擎，也是鄉村振興的特色路徑。通過鄉村旅游的振興，讓農民更豐裕，讓城鄉生活更美好，農業更興旺，擔當起鄉村旅游產業振興這一重要的使命，讓綠水青山能夠發揮出自身價值，讓這筆財富呈現出它的最大優勢。

圍繞鄉村振興，對鄉村旅游進行設計，就要將城鄉之間的資本人力知識消費等重要因素加以融通，實現相互流動，發展鄉村旅游，充分利用發揮鄉村歷史文化田園風光優良生態環境，特色農業生產，推動農業綠色發展，助推美麗鄉村建設，將閑置的農村資源加以盤活，促進農業生產結構優化，拉動內需，將綠水青山的潛在優勢加以發揮，真正將綠水青山轉化為金山銀山，增強農業活力，增強村莊活力，促進鄉村農業可持續發展[1]。

以遼寧省為例，鄉村旅游振興作為鄉村振興戰略實施的關鍵，扎扎實實把鄉村振興戰略實施好，不斷優化農業產業結構，大力培育綠色種植業等大力發展農村生產力，因地制宜抓好謀劃和落實，要實現農業農村現代化，推動特色經濟，發展特色產業，大力培育綠色產業，加快城鄉融合發展，實現農村一二三產業融合發展，為鄉村振興戰略奠定物質基礎[2]。

例如大孤家子鎮，該鎮不僅是造紙工藝，傳統的滿族白酒釀造工藝也是遠近皆知。從清朝康熙年間開始，這里就已經酒香彌漫。如今，傳統的技藝在匠人手中傳承，小鎮以兩家白酒企業為主導，年生產白酒能達到5000噸，不僅樹立了區域品牌，更帶動了周邊農業發展[3]。促進小鎮轉型升級，大孤家子鎮進行了一系列的產業規劃。山村旁、酒廠邊，仿清建筑拔地而起，青磚青瓦，古色古香。這里已經成為品味滿族建筑文化的國家級景區。僅在去年，這里的白酒產值1.7億元，安置就業1000多人，年接待游客突破30萬人次，帶動相關產業收入近億元。大孤家子鎮已經走出了一條新的發展之路。通過白酒產業的引導，大孤家子鎮大力發展白酒上下游的配套產業、旅游和文化產業，帶動農業產業結構調整，促進農民的增收致富，構建好以政府為引導，以企業為主體，多方聯合，百姓參與，市場化運作的投資、建設、運營和管理的新模式，爭取在最短的時間，把大孤家子特色白酒小鎮，打造成為遼寧的一張亮麗名片。

3.2 產業振興關鍵在于產業升級

在鄉村主體產業變遷上的體現形式，本質上是農業產業工業化，具體是農業產業規模化、現代化、科技化、工業化、數據化。

遼寧依托現有產業，選擇基礎條件較好，具有一定發展優勢的鄉鎮，培育創建服裝小鎮、瑪瑙小鎮、玉石之鄉、根(木）雕小鎮、皮草之鄉、溫泉小鎮、林蛙之鄉、襪業小鎮、枸杞（藥材）種植小鎮、箱包小鎮、楓葉小鎮、蟹田之鄉、梅花鹿小鎮、海島小鎮、旅游小鎮等。遼寧新賓縣——新賓滿族自治縣為全國第一個滿族自治縣。新賓滿族自治縣是國家級先進林業縣和一二三工程示范縣；是全國唯一的“林蛙之鄉”；全國生態環境建設重點縣；全國食用菌、人參、藥材生產重點縣；全國山區資源綜合開發示范縣；全國秸稈養牛示范縣；全國絨山羊生產基地縣。

3.3 文化振興是產業振興的保障

產業振興既要塑形也要塑魂。在農民精神風貌上，不光要看農民口袋里的票子，還要在鄉村振興戰略實施過程中進行文化振興，積極挖掘農村傳統道德教育資源，借助文化載體，在傳播科技知識的同時，傳播好農耕文化蘊含的人文精神道德，規范思想觀念，提高農民的科學文化素養，筑牢鄉村文化的振興之基，在推動鄉村振興戰略實施上，不斷提高鄉村社會文明程度，將農民精神風貌加以提升，意義在于：不光是要看農民口袋里的票子，還要看農民的精神風貌。最終的目的在于：筑牢鄉村文化振興的工作基礎，提高農民的科學文化素質，增強鄉村振興的軟實力。

興隆堡鎮：養老文化休閑促進小鎮轉型。東距沈陽市區26公里的新民市興隆堡鎮，如今是一處鄉村養生休閑的旅游勝地。該鎮臨近沈陽，溫泉資源豐富，這里自然而然成了養生休閑的最佳場所。隨著小鎮的發展，旅游人群卻在悄然變化。發展要轉型，不能單一局限在溫泉產業。興隆堡鎮將方向瞄準大健康產業。一批養老項目拔地而起。便利的交通，獨特的溫泉資源，優美的環境，這里華麗轉身成為健康養生特色鎮。建成和在建的養老項目已經達到十幾個。在主打產業帶動下，農業結構也在迅速轉型，大櫻桃、草莓、火龍果，這些采摘農業項目在這里無論是規模還是種類，都被興隆堡人翻出了新花樣。著眼于小鎮定位，這里的衛生院也和沈陽陸軍總院合作，成為醫聯體發展的典型單位，促進醫養結合。興隆堡的發展還不止于此，他們提出了養老產業發展的新理念，鎮瞄準大健康產業，在集中養老和居家養老這方面，把智慧養老引進來，使小鎮作為一個承接沈陽市、東北、乃至全國養生養老的一個基地。把旅游方面的產業鏈、休閑方面的產業鏈補齊，推進全產業向大健康產業提檔升級，建設“健康養生特色小鎮”。

沈陽兩鄉鎮進入首批特色小鎮：早在2017年10月10日，遼寧省發展改革委就下發《關于印發遼寧省產業特色小鎮建設方案的通知》，在全省各市擇優推薦的基礎上，遼寧省特色鄉鎮建設工作領導小組經組織專家評審并報請省政府同意，對于列入創建名單的省級產業特色小鎮，在土地、財政、融資、基礎設施等方面予以優先支持。實現小空間大聚集、小平臺大產業、小載體大創新；加快推進產業聚集、產業創新和產業升級，形成新的經濟增長點。在沈陽市143個鄉鎮中，已經有11個鄉鎮被列入省級特色鄉鎮培育名單。其中，法庫縣十間房子鎮還在2017年成功當選全國特色小鎮。按照計劃，到2020年，沈陽市將規劃建設7大類15個特色鄉鎮，促進鄉村振興。首批公布名單中，康養休旅小鎮——新民市興隆堡鎮，特色白酒小鎮——法庫縣大孤家子鎮更是眾多特色小鎮中的代表。

3.4 人才振興是產業振興的動力

實施鄉村振興戰略，必須將人才戰略加以設置破解人才瓶頸制約，打造一支懂農業、愛農業、愛農民的“三農”隊伍，需要各種管理人才，農業技術人才在鄉村待強企業，發揮技能，為農村發展出謀劃策，增添實效，創新舉措，助力鄉村振興。這些人才在農村廣闊天地上能夠大展才華，大顯身手，打造強大的鄉村振興人才隊伍。加快培育新型農業經營主體，讓愿意家鄉美好的人能夠留得安心，讓愿意回報鄉村上山下鄉的人更有信心。

遼寧將人力資本開發放在首要位置，推動鄉村人才不振興真正落到實處。推進以人為核心的新型城鎮化，創造條件讓農村的產業留住人、讓農村的環境留住人。打破城鄉人才資源雙向流動制度藩籬，把有志于推動農業農村發展的各類人才引回來。同時，《實施意見》把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求，建立選派第一書記工作長效機制，在“三農”工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用上出實招、硬招。

在農村人才隊伍建設方面，連續推出了三個舉措，即促進現有人才政策落地見效，創新農村人才評價機制，加大農村人才選拔培養力度。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系要求，牢牢抓住錢、地、人等關鍵環節，提供全方位制度性供給，基本確立我省鄉村振興戰略的“四梁八柱”。

遼寧省在全省鄉鎮積極探索干部任用制度，應該采取新標準新渠道新模式，選好班子，打好了臺子，進行人員的配置，建設好黨員干部隊伍，強化干部的戰斗力和凝聚力。按照標準發展新黨員，在工作中，要求黨員干部必須亮責任亮身份，言行接受群眾監督，建立監督機制和意識機制。同時黨建內容也要豐富多彩，能夠調動群眾的積極性，讓群眾對美好生活的向往轉化為動力，形成當村振興的巨大合力[4]。

3.5 現代化產業信息服務平臺建設搭建產業振興平臺

2019年，是全面建成小康社會的關鍵之年，扎實做好鄉村規劃建設、強化第一書記抓鄉村振興，打贏脫貧攻堅戰是“三農”工作的重中之重。我們有決心，也有行動。將深入領會學習中央農村工作會議精神，對遼寧第一書記扶貧扶持平臺進行更加深入、全面的優化和完善。

2019年，遼寧第一書記扶貧扶持平臺借助五洲易購（http://www.92wzg.com）“全網電子商務”的運營模式，實施縣域資源整合，打造第一書記品牌，搭建覆蓋全東北的農副產品供求產業鏈。平臺致力于更好地發揮電商對鄉村振興的推動作用。不斷加深農民對電商的深入認識，培養人才隊伍，推動現代服務下鄉，使廣大農民有更多的獲得感、幸福感[5]。

遼寧第一書記扶貧扶持平臺移動端的開發與試運營、完成1000款第一書記扶貧產品上線展銷展示、成立第一書記扶貧產品展示中心、策劃開展第一書記扶貧產品展會、依托第一書記扶貧產品，培育電商人才，孵化創業項目。遼寧第一書記扶貧扶持平臺的上，線為第一書記“互聯網+精準扶貧”探索一條發展道路，是打通信息數據壁壘、推進鄉村電子商務發展的重要保障，為全面推進鄉村振興發展奠定了堅實基礎。

3.6 產業振興環境先行

建設美麗鄉村，美化鄉村環境，讓美麗生態建設觀念深入人心；普及垃圾分類知識，做好干濕垃圾處理，可回收與不可回收垃圾分類利用；加大污染源排查力度，遼寧省要求鄉村振興工作要發揮監督管理工作作用，對鄉鎮小微企業進行監管，防止污染源擴散到周圍，破壞鄉村宜人的生態環境。同時為了豐富村民文娛生活。各鄉鎮負責人做好村民文娛生活的引導員，豐富村民業余文化生活，提升生活質量，實現廣場舞有特色，不擾民；健身活動多樣，真正做到民盡其樂。

4 結語

鄉村振興戰略，將鄉土文化、田園風光涵蓋為青山綠水建設理念中，加大鄉村振興的產業振興力度，讓土特產品被消費者喜歡，吸引更多的城市居民來到農村旅游觀光，解決鄉村的臟亂差問題，提高農民收入，給與普惠金融服務，加大人才供給力度，讓城市和農村的差距變得越來愈小，真正讓農村達到產業興旺、生態宜居、治理有效、生活富裕。為農村新產業、新業態發展，創造更大的空間，為企業家提供新的舞臺。