粵港澳大灣區職業人才培養創新探索①

廣州華南商貿職業學院 游晴英

粵港澳大灣區建設一直備受矚目，目標是將粵港澳大灣區打造成世界級的灣區。目前，香港、澳門特別行政區和珠三角的9個市的經濟總量接近紐約灣區，擁有16家世界500強企業。粵港澳大灣區發展潛力巨大，實力豐厚，前景無限。科技創新是粵港澳大灣區未來主攻方向，香港和澳門有一大批科學家，有很好的原始創新的能力，在特有的條件下配置全球創新資源的能力也是在大灣區里最強的，而珠三角地區在把科技成果轉化成生產力上，是世界幾大灣區中優勢較大的。因此，希望把香港、澳門、廣州、深圳打造成一個綜合、世界級的科技創新中心。

然而，高等教育發展水平與經濟發展水平不相稱，一直是廣東這個經濟大省長期的痛。任何領域的合作或協同，都面臨著解決利益問題。利益首先是共同利益，目前粵港澳大灣區的宏觀戰略設想獲得各方的高度支持，粵港澳三地無論政府還是民間大都認為大灣區是很好的發展機遇，這表明在宏觀層面的共同利益已經具備了很好的民意基礎。其次是各自利益問題，亟須三地的高校之間展開充分的對話和磋商。比如香港已經擁有多所世界級的研究型大學，可以為大灣區培養科技、工程與醫療人才并提供研發服務，但是也要問香港高校將得到什么？珠三角巨大的腹地和產業可否能為香港高校的師生提供更大的科研試驗場。另外，珠三角高校若和港澳高校合作，又將得到什么？提升國際化程度還是科研實力？這大都是涉及具體層面的問題，不適宜用戰略規劃的思維來推進，而需要通過對話、討論和協商來解決。尤其需要各城市和各高校展開廣泛的對話和協商，厘清各自的優勢和需求，為接下來制度層面的對接建立基礎。下文提出幾點建議供大家思考。

1 粵港澳大灣區發展面臨的挑戰

(1)成本與效益受到雙向擠壓。目前，粵港澳大灣區的發展正面臨著效益與成本的“雙向擠壓”，“在創新能力、生產效率方面，拼不過歐美發達國家；就勞動力成本方面，又拼不過越南、印尼等周邊發展中國家；與美國對比，中國的人工成本優勢也在逐漸趨弱”。因此，導致目前粵港澳大灣區在成本與效益方面都面臨較大的挑戰，急需轉型、打破這種雙向擠壓的狀態。

(2)創新發展方面的短板問題。從目前的狀況來看，廣東在創新發展上也面臨著顯著短板。例如，在裝備制造產業，關鍵零部件90%以上都要依賴進口；電子信息產業，90%以上的芯片都依賴進口；國產工業機器人的關鍵零部件中，伺服電機、減速圈和驅動器80%以上都依賴于進口。這些重要的工業與信息領域都存在創新能力不足的挑戰。同樣，在智能制造領域創新能力也存在嚴重的短板，導致這些短板的一個重要因素是職業高精尖的人才匱乏。

(3)社會制度與人文差異的問題。大灣區存在著人文與社會的差異問題，社會制度與人文差異限制了大灣區的深度融合。與其他灣區不一樣的地方在于，粵港澳大灣區范圍內存在著兩種不同的社會文化制度，同時還存在著相對比較獨立的關稅制度。這就在一定程度上限制了人才流動、商品物資的流動以及資金的流動、信息的交流等生產要素的自由流動，這些障礙就會限制了三地的深度融合。這在一定程度上阻礙粵港澳大灣區構建高度融合的大灣區城市群。另外，人文差異方面，也存在一定的障礙。由于社會制度與人文歷史、法律體系、法制觀念、思想文化觀念、人才培養等方面都存在較大的差異，導致粵港澳三地在經濟、社會、文化等方面的深入交流融合不夠順暢。

2 粵港澳大灣區職業人才培養的問題分析

2.1 院校人才培養專業布局與大灣區的發展不匹配

粵港澳大灣區內高職院校數量為69所，占全省高職院校的81%，每年大灣區內有達數十萬人次的高職畢業生。在為大灣區建設輸送了大量高級技能人才的同時，這些高職院校亦面臨著眾多問題。比如，目前大部分的高職院校專業布局與大灣區的發展不匹配，具體表現在，高職院校熱衷于設立如會計、物流、保險等與傳統服務業相關的專業，在現代服務業、先進制造業、戰略新興產業等方面，專業設置目前相對還比較少。這與大灣區的產業結構轉變的步調不一致。目前，大灣區的第二產業正由傳統制造業逐漸向高新制造業轉變，與此同時，第三產業占比正在逐年上升，因此，職業院校的人才培養專業布局需要與大灣區的發展相匹配。

2.2 人才培養重學歷教育，輕技能培訓

職業教育的人才培養應該是不但有學歷同時有技能；學歷教育和技能培訓是職業教育重要內容，兩者之間是相輔相成的。但目前珠三角地區很多職業院校注重學歷教育，很多學校在培養學生過程中是為了完成教學任務而進行的教學，對于學生的技能培養往往會被忽視，導致學歷教育與技術培訓失衡。很多職業教育學院出來的學生不能勝任相關的崗位工作，缺乏必要的崗位技能。由于很多職業院校的老師存在剛畢業就直接成為專業教師，這就導致很多教師本身自己都缺乏一個行業的基本崗位技能。同時，各個職業院校對教師的繼續教育實踐又存在缺失，這就導致一些職業院校培養出來的“人才”存在有學歷，無技能的尷尬場面。高職教育不應只盯著全日制這一塊，應該加快建立與企業轉型相匹配的培訓體系，并利用資源多開展一些非學歷培訓。

2.3 人才培養體制的問題

粵港澳大灣區人才培養與教育融合，存在著人才培養體制差異的問題。主要實際性難題在于粵港澳三地教育體系的差異、教育模式的暫難通約以及其在國際聲譽、本地產業支撐、生源與就業市場的不平衡性。與其他教育相比，職業教育受地域因素的影響更大。比如，香港的職業教育非常有特色，在國際視野、管理機制、專業認證的理念上都比廣東要辦得好一些，但是廣東在規模、結構、就業市場上則要更勝一籌。所以在人才培養的體制方面存在一定的差異。

3 粵港澳大灣區人才培養的創新策略探索

3.1 取長補短優化大灣區人才培養體制

職業人才培養可以結合粵港澳三地特色，通過借鑒各方的人才培養優勢，取長補短，打造中國自己特色的大灣區人才培養體系。比如，借鑒香港職業教育人才培養特色：(1)注重設計實踐思維。針對每門不同專業、課程，使用不同的思維方法和工具來構思想新的想法并探索解決問題的方法，如何將設計思維作為一門課程或融入到其他課程教學當中，提升教學的趣味性和學生的學習興趣及效果，值得借鑒；(2)重視情景式教學及現代教育技術的運用。香港職業訓練局在人才培養方面力推AR/MR/VR等虛擬現實技術，使學生沉浸到該環境中，可有效解決學生實訓難和實訓安全的問題；(3)香港學徒訓練計劃也是值得大灣區人才培養進行借鑒學習的。學徒制即在職培訓+修讀專業課程，就業進修相輔相成。學徒制度在香港歷史悠久，與當地工業背景、經濟發展密不可分。課程通過課堂、學生活動、體驗式學習活動進行，采用探索式學習法作為教學手段，課程包含自我引導、作決定、適應性、責任心、與時俱進，旨在培養學生正確的人生觀、價值觀以及社會責任感。

澳門方面，澳門職業教育與人才培訓的主要是以政府主導為重點，針對部分有較高技術要求成分且人才緊缺的行業，政府推出“職學創前路”計劃，并以規定薪酬、給予補貼和職學金的形式，幫助行業吸引人才。澳門職業人才培訓制定職業人才培養發展的長期目標；同時，充分發揮澳門職業院校在人才培養工作中的前導作用；整合培訓資源，加大專業領域的人才培養力度；創造條件保證各個專業領域人才都持證上崗；同時調動內地資源，充分發揮兩地教育資源的效用。

香港和澳門的職業教育人才培養方法和體制都是值得粵港澳大灣區相互借鑒，取長補短，最終打造中國自己特色的大灣區人才培養體系。

3.2 依托大灣區產業聯盟打造創新實踐人才培養模式

粵港澳大灣區的發展需要創新人才培養，可以依托大灣區產業聯盟打造創新實踐人才培養模式。粵港澳大灣區內有眾多科技公司，各個職業院校在培養人才方面可以與大灣區的產業形成聯盟，打造成依托產業聯盟為實踐、實訓基地的新型職業人才培養模式。目前，香港、澳門特別行政區和珠三角9個市的經濟總量接近紐約灣區，擁有16家世界500強企業，粵港澳大灣區發展潛力巨大。科技創新是粵港澳大灣區未來主攻方向，香港和澳門有一大批科學家，有很好的原始創新的能力，在特有的條件下配置全球創新資源的能力也是在大灣區里最強的，而珠三角地區在把科技成果轉化成生產力上，是世界幾大灣區中優勢較大的。因此，人才培養可以依托大灣區形成人才培養的產業聯盟，打造創新實踐人才培養基地，通過人才與產業的整合，把香港、澳門、廣州、深圳打造成一個綜合、世界級的科技創新人才培養中心。

同時，產業聯盟創新人才實踐培養模式可以以“大灣區、新職教、新標桿”為指導方針，推動產教融合和校企合作，發揮政府、學校、行業、企業各自的資源優勢，深化職業教育辦學體制、運行機制和人才培養模式改革，促進職業教育對接產業、擴大規模、提高質量、滿足需求。《粵港澳大灣區職業教育產教聯盟三年工作規劃(2018-2020年)》探索粵港澳大灣區產業密切相關的專業開展專業規范化建設；與聯合國教科文組織、德國、瑞士及新加坡等國家和地區開展合作，引進先進的職教理念；探索針對大灣區產業特點的跨校、跨境、校企人才培養新機制；搭建聯盟培訓平臺，開展師資培訓和企業員工培訓；建設成果轉移中心平臺，促進產教融合；組織成立質量評測工作組，探索構建質量評測的新指標等。

3.3 打造粵港澳大灣區職業教育產教聯盟

粵港澳大灣區設想是打造全球創新高地，合作打造全球科技創新平臺，構建開放型創新人才培養體系，完善創新合作體制機制，建設粵港澳大灣區創新共同體，逐步發展成為全球重要科技產業創新人才培養中心。教育應該做“強創新要素”，通過構筑高水平理工科大學、高職院校、特色學院鏈條集群和學科集群等方式，塑造教育集成創新融合發展生態。除此以外，還應該全面打造“互聯網+”智能化創新型教育，推進信息與人工智能技術與教育的深度融合，并推動地區、學校之間的優質資源共享。粵港澳大灣區職業教育產教聯盟已成立。在推進粵港澳大灣區高等教育集群建設的過程中，當可借鑒“博洛尼亞計劃”的有效經驗。首先，應當從中央政府層面出臺高等教育合作框架協議或由11個城市成立專門委員會并起草后提請中央政府發文，以保障粵港澳大灣區具備高等教育一體化的制度基礎。其次，建立第三方高等教育質量評估機制，評估和比較各地高等教育的優勢和短板，制定區域高等教育資源共享的準入條件和方案。最后，在全面評估的基礎上建立區域內學分、資格和學歷互認制度，可在部分基礎接近、優勢互補的高校先行試點再逐步鋪開。進入粵港澳大灣區時代，在這方面必須有所突破，高等教育集群方能真正產生更大影響力。

3.4 托灣區教育資源，打造全球科技創新中心

粵港澳大灣區建設一直備受矚目，尤為令人關注的是，大灣區的建設重點之一是將該地區打造成為全球科技創新中心，而其建設基礎來源于大灣區活躍的產業群和為此提供創新人才的高等教育集群。粵港澳三地擁有眾多高水平大學，香港多所大學位列世界大學排名前100強，廣州的中山大學、華南理工大學入選國家“雙一流”建設計劃，深圳近年來在大學建設方面頗多大手筆，澳門的大學亦發展迅速。粵港澳大灣區高等教育集群的基礎和勢頭讓人看到比肩三大世界級灣區的希望，對此問題的研究和探討也具有非常重要的價值。

粵港澳大灣區定位為打造全球科技創新中心，顯然作為“最強大腦”的高等教育集群應成為其重要支撐。目前粵港澳大灣區擁有具備國際水平的大學基礎科研以及十分活躍的企業研發，但由于各有發展理念和路徑，這些創新要素尚未能產生更好的疊加效應。因此需要有共同的目標和愿景來統領并實現理念交融，讓高等教育集群更好地服務于全球科技創新中心的締造。如今無論是香港的幾所高校，還是內地進入“雙一流”的高校，都還是過于偏重學術研究尤其是論文發表，而對科教融合以及科研成果應用方面還重視不夠。如果繼續強化這種路徑的話，港澳高等教育可能會游離于大灣區的建設，廣東高等教育也只能依然在對京滬蘇的苦苦追趕之中迷失自我。

4 結語

粵港澳大灣區職業人才培養與創新實踐亟須走出一條超越現狀的路。全球科技創新中心的締造需要粵港澳大灣區高等教育集群緊緊圍繞當地經濟產業提供一流的研究支持和人才支撐為中心，而不是軍備競賽式地把各種大學排行榜和ESI學科排名作為瞄準的靶心。職業人才的培養需要結合粵港澳三地特色，取長補短，打造具有中國特色的大灣區人才培養創新體系。最終實現粵港澳大灣區的職業教育發展能夠更好的適應粵港澳的經濟發展，培養出更多適用于粵港澳大灣區發展的人才。