教育現代化視域下社區教育辦學網絡的重構

□宋亦芳

社區教育辦學網絡是指專門承擔社區教育指導管理、教學服務任務的，由各級各類辦學機構通過整合形成并在社區中全面布局的辦學體系。它不同于學校辦學機構，是社區教育特有的辦學組織形式，在社區教育中始終處于重要的地位。社區教育強調辦學網絡的作用，一是基于社區教育的范圍是一個相對開放的空間，居民通常以就近方式參與學習，所以學習者分布很廣；二是社區教育開展的是面向社區的教學活動，需要完善的辦學體系為教學工作提供各項保障和服務，辦學網絡是社區居民參與學習的主要載體；三是基于社區教育的學習形式多樣化，如課堂學習、活動學習、團隊學習、體驗學習、數字化學習等，需要有專業的辦學機構進行指導與服務；四是基于社區教育需要各種社會資源的支持，需要通過辦學網絡去整合各類資源為社區教育服務，而整合的范圍、層次是非常廣泛的。因此，建立健全社區教育辦學網絡，是社區教育有序開展的基本保障。社區教育辦學網絡的重構，就是依據《中國教育現代化2035》提出的“優先發展教育，大力推進教育理念、體系、制度、內容、方法、治理現代化，著力提高教育質量，促進教育公平，優化教育結構”[1]等教育現代化的要求，在傳承的基礎上從理念到架構更深層次地對社區教育辦學網絡進行全面變革，從而形成與教育現代化發展要求相適應的社區教育新型辦學網絡。

一、社區教育辦學網絡的現狀與特點

（一）社區教育辦學網絡基本架構

在教育主管部門的指導下，我國社區教育經過多年的實踐，初步形成了較為完善的社區教育辦學網絡架構。2004年，教育部《關于推進社區教育工作的若干意見》（教職成[2004]16 號）指出，要充分利用、拓展和開發各類教育資源，形成社區教育培訓網絡，“要在整合、利用現有教育資源基礎上，形成以區（縣）社區教育學院或社區教育中心為龍頭，以街道（鄉鎮）社區教育學校為骨干，以居委會（村）社區教育教學點等為基礎的社區教育網絡，滿足社區居民多樣化的教育需求”[2]。2016年，教育部等九部門《關于進一步推進社區教育發展的意見》（教職成[2016]4 號）對社區教育辦學網絡又作了新的解譯，提出要“通過整合資源，建立健全城鄉一體的社區教育縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級辦學網絡?！蓖瑫r，“各省、市（地）可依托開放大學、廣播電視大學、農業廣播電視學校、職業院校以及社區科普學校等設立社區教育指導機構，統籌指導本區域社區教育工作的開展。”[3]

1.省、地社區教育指導機構建設。?。ㄖ陛犑校?、市（地）兩級社區教育指導機構，主要負責對省、地社區教育系統的業務工作進行指導、協調和服務，規范管理社區學院教育教學活動；組織開發本地區社區教育教學資源，建設、運行和維護本地區社區教育資源庫和網絡平臺；指導社區教育教學工作，開展課程建設、方法探索、活動組織等教學規范工作，形成社區教育教研活動機制；協助教育行政部門研究制訂社區教育評估指標體系，協助對社區學院的教育教學工作進行檢查、評估、督導，組織和承擔社區教育隊伍的建設和培訓工作；協助教育行政部門組織開展學習成果認定辦法和學分互認辦法的研究、制定及實施等工作；組織開展社區教育調研及理論研究工作，做好信息收集、匯總、分析等工作。

目前，省、地兩級社區教育指導機構主要依托開放大學（廣播電視大學）轉型升級來實現。教育部等九部門在 《關于進一步推進社區教育發展的意見》中對開放大學或廣播電視大學參與社區教育提出了明確的要求，并在《關于辦好開放大學的意見》中指出：開放大學要以終身教育思想為引領，“努力辦成服務全民終身學習的新型高等學校”[4]。在學歷教育需求有所下降的背景下，社區教育需求的日益增長也為開放大學（廣播電視大學）在新形勢下發展提供了新的契機，開放大學（廣播電視大學）具有向社區教育轉型的內在需求。為此，全國各地都成立了由開放大學（廣播電視大學）主導的社區教育指導機構，如上海市學習型社會建設服務指導中心，成都社區大學、長沙社區大學、溫州城市大學等，開放大學（廣播電視大學）已經成為各地開展社區教育的重要依托。據統計，“到2017年，全國有18 個省和4 個直轄市成立了社區教育服務指導中心（指導委員會），它們全部是依托當地的開放大學（廣播電視大學）成立?！盵5]

2.縣（市、區）社區學院建設。縣（市、區）社區學院，有的地方也叫社區教育學院或社區教育指導中心等，主要負責業務指導工作，是社區教育的龍頭和學習指導中心。包括負責課程標準制定、教材編寫、教學資源開發等工作；面向社區開展活動周、講座、特色課程等教學活動，發揮示范引領作用；組織教研活動，制訂教學標準，開展教學交流和教學展示，開展教學評比，進一步規范社區教育教學工作；承擔社區教育教師的培訓和管理工作，指導區域社區教育信息化工作，指導社區學校的教育教學工作，開展辦學督導評估工作；開展社區教育的理論研究和實驗，提升社區教育辦學層次。此外，部分地區社區學院還具有辦學職能，如中高等學歷教育、在職人員教育培訓等。

社區學院主要是終身教育的載體和依托，由地方政府主辦，社區各方參與，以推進社區物質文明、精神文明和政治文明建設和提高社區成員整體素質為根本宗旨的多功能教育機構[6]。近年來，我國各地普遍成立了社區學院，而就組建模式來看各地不盡相同。比如由成人高校和?？圃盒Ｅc地方結合建立的社區學院，這類社區學院集高等學歷教育、非學歷教育和社區教育于一體，主要集中在上海、北京等地；依托縣（市、區）電大分校并整合成人教育、職業教育等資源基礎上建立的社區學院，這類學院兼具開展各類成人培訓、職業培訓及社區教育指導等職能；還有在縣（市、區）成人學校、成人培訓中心、青少年活動中心及其它教育機構基礎上建立的社區學院，這類學院主要通過開展各類教育培訓開展社區教育；也有為開展社區教育專門設立的獨立建制的社區學院，這類學院的主要任務是開展社區教育的業務指導和培訓工作。由于全國各地情況不一，還存在其它建設模式。

3.鄉鎮（街道）社區學校建設。鄉鎮（街道）社區學校是社區教育的辦學實體，主要負責組織實施社區教育活動，指導村（社區）教學站（點）的工作。包括：加強社區教育辦學實體化建設，開展課程建設、學習團隊建設、教學隊伍建設，為學習者提供多樣化的教學服務；開展豐富多彩的社區教育活動，組織體驗學習、網上學習、學習展示、學習節等教學活動，豐富社區教育內容；開展教學研究工作，引導教師改進教學方法，提高教育質量，提高社區學員的認同度、參與度；為村（社區）教學站（點）提供指導服務，在師資、課程等方面為教學站（點）提供支持。

目前，鄉鎮（街道）社區學校并沒有統一的建設模式，原則上都是依據當地的實際情況，通過整合各種教育資源形成的，目前大致有以下幾種組建模式：一是依托當地的成人學?；蚱渌扇私逃龑嶓w機構，加掛社區學校的牌子，借助成人學校的場地、經費、師資等開展社區教育，這種情況目前在鄉鎮比較普遍，其特點是人、才、物獨立，體制比較穩定；二是依托文化中心增加社區學校功能，在文化中心中設立教室開展教學活動，與文體活動融為一體，這類學校在城市的街道比較普遍；三是依托黨員活動中心、圖書館、市民學校、婦女學校等開展教學活動，這類學校沒有自己固定的教學場地和設施，學校開放、松散，辦學規模有限；四是由政府投資建立獨立建制的社區學校，這種情況目前占比很小，但學校比較規范，辦學條件較好，是社區學校實體化建設的典范。由此可見，社區學校建設目前呈現多樣化發展的格局。

4.村（社區）教學點建設。村（社區）教學點是辦學網絡的最基層教學組織，又稱為“市民家門口的學?！?，主要組織居民開展各類教育教學活動，為居民提供靈活便捷的教育服務。教學點一般沒有專門的教學設施設備，沒有專門的教師隊伍，其特點是教學形式多樣化、個性化、本土化，教學組織民間化、團隊化、非正式化。因此，教學點并非通常意義上的學校，一般是在村（社區）委會等基層單位的組織下，借助社區的活動室、村民中心等，以活動形式開展居民自主學習、協作學習；同時，整合社區里的學校等社會資源，送教進教學點。教學點在社區教育中具有重要的基礎作用，與居民生活緊密相關，深受居民的關注，也是社區教育辦學網絡中需要重點加強的重要環節。

（二）社區教育辦學網絡基本特點

1.結構上：社區教育辦學網絡是一個縱向銜接、橫向整合的辦學體系。所謂縱向銜接，就是指從省（直轄市）到基層社區所有辦學機構組成的分級辦學聯合體，分別承擔不同層級的社區教育任務，其中?。ㄖ陛犑校⑹校ǖ兀┮劳虚_放大學或廣播電視大學等設立社區教育指導機構，區（縣）設立社區學院等辦學機構，鄉鎮（街道）設立社區學校等辦學機構，村（社區）設立社區教學點，有的地方也稱社區教育五級辦學網絡，即省、市（地）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）。

所謂橫向整合，一方面指這些辦學機構之間橫向聯合、協同，實現資源共享，為社區居民就近參與學習提供服務；同時，通過辦學網絡的辦學機構，促進社區內各類學校、教育培訓機構和各種文化體育設施等有組織、有計劃地向社區開放，特別是依托社區內高校、中小學、各類職業學校、成人學校、企事業單位及其它社會組織面向居民開展各類教育服務，使其成為開展社區教育的重要力量

2.運行上：社區教育辦學網絡是一個開放、協同、多元的辦學體系。體系開放性，就是社區教育辦學網絡是一個完全開放的系統，能夠整合社會各類辦學機構和社會機構參與社區教育，充分發揮社會各方的積極性，實現多元主體辦學，體現辦學主體的開放；同時，能夠為社區所有人群提供學習服務，體現學習對象的開放；還有，能夠提供適合居民需求的、形式多樣的學習活動，體現學習內容與方式開放，等等。

機制協同性，就是社區教育辦學網絡中的各級各類辦學機構與普通教育不一樣，并不是處于同一管理體制中的單位，尤其鄉鎮（街道）社區學校、村（社區）教學站（點）處于教育體制以外，而且各機構人、才、物相對獨立，并沒有在行政上的隸屬關系。但是，這些機構職責明確、相互合作、互為作用，體現了運行機制上的高度協同一致。

屬性多元性，社區教育辦學網絡由教育部門主抓，開展的是面向社區的各類教育活動，提供的是居民需求的各種教育服務，所以具有教育性；同時，社區教育辦學網絡立足社區、扎根社區，與社區單位密切配合，開展的教育活動與社區精神文明建設、社區文化、社區體育等息息相關，成為社區建設中的一個子系統，因此具有社區性。從深層次思考，教育性與社區性的相互融合，成為社區教育辦學網絡的本質屬性。

二、社區教育辦學網絡重構的基本動因

（一）國家教育現代化2035 戰略引領社區教育發展

《中國教育現代化2035》提出，到2035年總體實現教育現代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國，為到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國奠定堅實基礎。為此，《中國教育現代化2035》提出了推進我國教育現代化的八大基本理念和十大戰略任務。深刻認識和全面把握綱領性文件的戰略要點，主動對接現代化的相關要求，對于我國社區教育新一輪發展、對于教育現代化的全面實現具有重要的意義，同時也為社區教育辦學網絡的重構找到了科學的依據和方向。

1.關于教育的高質量發展?！吨袊逃F代化2035》提出，要“發展中國特色世界先進水平的優質教育”，“推動各級教育高水平高質量普及”。就是說，教育現代化強調的是世界一流的教育、高質量的教育，社區教育當然無法例外。因此，社區教育必須把立德樹人作為教育的根本任務，在提高全民素質上發揮突出作用；建立高質量的社區教育評價標準，完善質量保障體系，提高社區教育的社會認同度；提高社區教育的普及程度，促進社區教育協調發展、特色發展。高質量是社區教育發展的主要目標，也是社區教育現代化的重要標志。

2.關于教育的均等化發展。教育均等化發展是一種全新的教育理念和科學的教育發展觀，是廣大人民群眾關注教育問題的焦點，也是新時期教育改革面臨的一大挑戰?！吨袊逃F代化2035》把“實現基本公共教育服務均等化” 列為重要的戰略任務，強調在均衡的基礎上進一步推進優質均衡。也就是說，教育均等化的核心和關鍵是“優質+均衡”。從辦學的角度來看，優質均衡重點強調教育資源的優質均衡，包括學校的硬件環境如教學裝備、器材、設施等，也包括軟件環境特別是師資等。在社區教育中，優質均衡就是重點強調辦學網絡的優質均衡發展，有學者把社區教育均衡發展的特點歸納為“機會的均等化、過程的普惠性、資源的一體化”[7]。

3.關于終身學習體系建設。構建服務全民的終身學習體系是 《中國教育現代化2035》 的重要戰略，文件強調要“擴大社區教育資源供給，加快發展城鄉社區老年教育，推動各類學習型組織建設?！睘閷崿F資源有效供給，需要建立健全社區教育辦學網絡，改善網絡的軟硬件條件，擴大社區教育的覆蓋面；引導高等學校、職業學校、行業企業和其他社會力量共同參與社區教育，培育多元辦學主體，進一步充實辦學網絡主體架構；同時，進一步加強社區教育機構與社區公共資源的設施統籌、資源共享、服務聯動，不斷拓展辦學網絡的外延。在機制上，通過財政支持、社會資助等多種形式，擴大社區教育資源和學習場所，強化社區教育的普惠性。

4.關于教育信息化建設。習近平總書記強調“沒有信息化就沒有現代化”[8]，深刻揭示了信息化與現代化的內在聯系，也強化了信息化在教育現代化中的關鍵地位。教育信息化是《中國教育現代化2035》的基本戰略，正如文件強調的要“利用現代技術加快推動人才培養模式改革，實現規?；逃c個性化培養的有機結合?！闭驹诮逃F代化的高度來看，信息化不簡單是一種教學的工具，更是教育教學改革的一種源動力，要通過信息化實現包括教學手段、教學過程、教學管理、教學監測等的教育教學形態的深刻變革，從而使教育發生根本性變化。在社區教育中，信息化應該成為市民終身學習的重要推手和動力源。

5.關于治理現代化建設。站在國家治理現代化的高度，《中國教育現代化2035》提出了“推進教育治理體系和治理能力現代化”的戰略要求.這是教育現代化的重要標志。研究認為，“治理是各主體平等協商，運用一定的規則和程序對各方利益進行協調，從而促進公共利益最大化的過程，民主、多元、協商是其核心要素[9]。這與傳統管理強調單一主體、單向運行、權力作用等截然不同，治理是對管理的根本性變革。因此，治理理論自20世紀80-90年代發展以來，對社會各個領域的發展產生了深刻的影響。要實現社區教育治理體系和治理能力現代化，就要進行一場深刻的教育變革，包括社區教育治理理念、治理體制、治理結構、治理方法以及治理評價等的不斷開拓與創新，并與社區教育辦學網絡重構直接關聯。

（二）社區教育現代化成為社區教育發展必然選擇

在教育事業邁向現代化的征程上，社區教育有著非常重要的地位和作用，成為教育現代化的重要組成部分。關于社區教育現代化，目前還沒有明確的界定，其本身也是一個動態的發展過程，但學術界也存在一定的共同認識。有研究者在綜合國內外研究基礎上認為，“從物質層面解讀，社區教育現代化指的是社區辦學條件、設施、設備和教育手段等符合現代化的教學標準；從精神層面解讀，社區教育現代化指的是在對傳統教育進行瓦解、繼承和轉化過程中，所締造出的以培養社區居民心智和創新精神全面發展為主且與教學內容和教學目標相適應的新型教育體系，從而推動和引領新時代的社區教育?！盵10]總之，社區教育現代化包括現代化的教育理念、內容、方法、手段以及硬件設施等，強調達到一種與社會發展相適應的先進教育水平。

1.國內現狀：社區教育現代化研究及實踐開始萌芽。教育現代化概念提出已經經歷了很長的發展階段，但有關社區教育現代化的研究周期相對較短，相關研究也比較少。文獻調查表明，以“社區教育現代化”為關鍵詞檢索“中國知網”，所有期刊文章共有122 篇，其中最早可追溯到1994年，直到2010年開始文獻數量有所增長，說明本研究話題正在引起學術界的廣泛關注。文獻檢索還表明，在實踐層面我國不少地區也在以現代終身教育理念為指導，積極開展社區教育現代化試點，不斷積累先行先試的經驗。

其中，研究話題較早、較多的是關于社區教育在教育現代化及社會現代化中的地位和作用問題。早在1999年，陸天池、張嘉巽就在探討“社區教育、終身教育、教育現代化”三者關系問題，認為它們是教育面對二十一世紀的挑戰而提出的三個密切相關的新概念、新命題、新理念，強調社區教育在現代教育體系中具有重要的地位和作用[11]。2003年，朱濤教授認為，社區教育是對國民進行現代化素質教育的最佳方式、主陣地，提出要以社區教育為“支點”，為社會主義現代化建設的快速發展加力[12]。2006年，秦鈉研究員認為，社區教育與學校教育一樣，滿足人們生存和發展,適應社會發展需要，同時也是推動社區發展、促進社會現代化的重要動力[13]。

關于社區教育現代化自身建設的研究主要集中在最近幾年，并涉及當前教育現代化關注的主要問題。首先是關于社區教育現代化認識問題，有研究者開展了社區教育現代化發展的理念內涵的研究，強調要有針對性地提出社區教育現代化的理念選擇[14]；有研究者從地位、功能與路徑探討社區教育現代化，認為社區教育現代化可以促進社區服務能力的提高以及和諧社區的構建[15]。其次是關于信息化背景下社區教育現代化建設問題，有研究者分別從完善服務機制、加強教學資源整合、促進服務平臺共享、實現師資管理融合等方面，提出了信息技術支持下促進社區教育現代化建設的有效路徑[16]。還有是關于現代化師資建設問題，有研究者探索社區教育現代化背景下師資隊伍建設的途徑問題，提出教育現代化核心是人的現代化的觀點[17]。其它，還有關于社區教育現代化發展路徑等問題的研究。

2.國外現狀：社區教育現代化更加關注質量和均衡。從世界教育改革發展的趨勢看，持續推進教育變革，提升教育公共服務能力，凸顯教育對促進公平與提升全民素質的價值，已經成為全球性議題。國際組織和各發達國家在教育規劃中，紛紛提出對社區教育現代化的要求，2015年聯合國通過了《變革我們的世界：2030年可持續發展議程》，明確提出“確保包容、公平的優質教育，促進全民享有終身學習機會”的教育發展目標；同年，聯合國教科文組織發布“教育2030 行動框架”提出了7 個教育目標（OECD，2015）。歐盟聯合研究中心發布面向2030年報告《學習的未來：為變革做準備》提出：教育與培訓機構將成為學習社區，并與雇主合作確定技能需求，使大量學習和教學材料服務于學生的個性化需求（歐盟，2011）。加拿大的《學習2030》基于全球視角提出，學習更多地關注終身學習和自我意識的發展，而不是具體的知識和數字（加拿大滑鐵盧全球科學計劃，2014）。

在研究層面，由于發展階段不同，國外尤其是發達國家關注社區教育現代化的研究相對較少，有學者（H.Hudecková，J.Husák）針對社區教育整體提升對于社區現代化發展帶來的作用進行研究[18]，也有研究者（Gries T, Grundmann R）針對發展中國家城市化進程中社區現代化進行關注[19]。還有研究者（Bocharova V G, Gur'Ianova M P）針對和我國發展情況較為接近的俄羅斯進行研究，提出俄羅斯鄉村教育現代化發展的路徑，其中特別針對社區教育現代化進行分析，提出基于社區發展，完善人的個人能力[20]。從這些研究中也可以看出，雖然在社區教育現代化的研究并不是很多，但是已經引起了理論和實踐領域的重視。

（三）現代化目標揭示社區教育辦學網絡存在不足

我國社區教育自上世紀80年代開展以來，辦學網絡經歷了建立、發展、提升的不同階段，其中包括建立各級辦學機構、擴大辦學規模、開展教學活動、加強教學研究、提升辦學能力等，已經形成了一定的辦學規模，有力地促進了社區教育的內涵發展，成為社區教育發展的重要支撐。可以說，作為社區教育發展的一個階段性標志，社區教育辦學網絡的發展奠定了社區教育發展的基礎，其建設成效是無庸置疑的。然而，從我國教育現代化的戰略高度和未來社區教育現代化發展的愿景來看，目前社區教育辦學網絡還無法與之相適應，與優質均衡的發展要求存在很大的差距。從國家現代化建設來看，與人民群眾對美好生活的向往還存在諸多不適應，供給不足的問題還很突出。

1.辦學水平不高。如果用教育現代化的“高質量”要求來衡量，社區教育辦學網絡的辦學水平還不高，和普通教育的辦學機構也不在同一個水平線上。主要表現在：（1）課程水平低。我國大部分地區社區教育課程主要來自民間，其規范性、科學性均不高，內容局限，大部分課程處于一種低層次重復過程中，難以進一步提升；（2）缺乏專業師資。我國大部分社區教育辦學機構專業化教師嚴重缺乏，兼職教師和志愿者教師不夠專業。以社區教育比較發達的上海為例，城區街道社區學校專業師資一般為3－5 人，有很多社區學校沒有專業教師，郊區平均為5－8 人，上海社區教育師資也顯得捉襟見肘；（3）教學方法單調。我國社區教育目前主要還是以課堂教學、講座為主，其中還參雜大量的社區活動。近年來，部分地區也在嘗試教學方法創新，如數字化學習、人文行走學習、體驗學習、游學等，但總體占比很低，持續性較差。作為教育現代化標志的數字化學習，相應的學習平臺和資源缺乏，市民參與度很低，以全國96 個數字化學習先行區為例，參與數字化學習的人數占比不足2%；（4）辦學條件困難。我國社區教育辦學機構大部分條件比較簡陋，很多地區社區學校、教學點沒有獨立場地，面積不達標，設施設備簡單，難以支持社區教育多樣化的教學活動。

2.發展不夠平衡。社區教育經過多年的發展，辦學網絡在大部分地區初步形成，但發展并不平衡。主要表現在：（1）橫向不平衡。目前仍有9 個地區至今尚未建立省級社區教育指導中心，這與很多地區早在10 多年前就建立指導中心 （比如上海2008年建立）形成很大反差；同樣，社區學院、社區學校及教學點建設也存在類似情況，很多省份目前還沒有建立相應的機構，有的還剛剛在考慮。由此，造成社區教育發展的不平衡是不言而喻的，而且這種不平衡在日益加?。唬?）縱向不平衡。就辦學網絡內部而言，從?。ㄖ陛犑校┑交鶎由鐓^所有辦學機構的辦學能力也存在很大差異，通常省級指導中心和社區學院受到的關注度較高，條件比較好，發展相對健康；而處于基層的社區學校和教學點建設受到的關注度較低，基層辦學的突出問題長期得不到解決，造成許多社區教育工作無法落地，社區教育的受眾面難以提升，老百姓的學習獲得感不強。

三、社區教育辦學網絡重構的路徑選擇

從表象上看，社區教育辦學網絡在教學水平、網絡建設等方面還存在明顯的不足；但深層次思考，辦學理念、體制機制等方面的不適應才是根本的原因。因此，重構應該是深層次的，解決深層次問題才是最迫切、最關鍵的。

（一）制度重構：從部門設計向整體設計轉變

近年來，從國家到地方，相繼出臺了一系列政策性文件和地方性法規，對社區教育辦學網絡建設提出了建設性的措施。教育部等九部門《關于進一步推進社區教育發展的意見》提出，要建立健全社區教育網絡，明確社區教育機構的職責定位。但總體而言，目前制度建設的頂層設計不夠，存在政策孤島、政策不配套等問題，造成社區教育突出問題一直難以解決。在辦學網絡方面，社區教育各級辦學機構（如社區學校）的建制問題一直不夠明確，大部分缺乏獨立的辦學地位，辦學條件長期難以改善；辦學機構中的教師，其身份、地位、待遇不夠明確，職業發展困難，職稱晉升渠道不暢等；辦學機構的場地、經費等問題，主要取決到領導對社區教育的認識和態度，缺乏制度性保障，辦學舉步為艱。

有研究者認為，教育制度創新的空間輻射性強調的是制度創新的漣漪效應[21]。社區教育辦學網絡建設存在的問題，不是教育部門本身能解決的。因此，在制度層面需要創新，變教育部門單一設計為整體設計，就是相關部門聯合設計或政府全面設計，確保政策在各個部門的貫徹落實，通過教育、人事、財政等部門的工作協調，共同破解社區教育辦學機構在人財物方面的難題；制度設計需要考慮全面性，確保社區教育制度與其它制度的關聯性、中央制度與地方制度的協調性，使問題解決順理成章、水到渠成；制度研究是一個綜合性問題，需要凝聚各方智慧和力量梳理存在的問題，借鑒成功經驗，破除政策壁壘，找出制度問題的癥結所在；注重先行先試，目前重點是社區教育辦學機構的體制、辦學能力建設等問題，形成典型經驗和做法，形成推廣機制和長效機制；從認識層面，需要提升制度保障的自覺意識，提升制度的科學化水平，形成完善的制度體系。

解決發展不平衡問題也是一個系統工程，需要制度層面的統籌協調，特別強調各級政府要將解決社區教育辦學網絡不平衡問題，作為補齊教育發展短板的重要內容。前提是如何提高對社區教育的認識，把發展社區教育作為教育現代化的重要組成部分，納入本地區教育發展總體規劃，實現社區教育與其它教育融合發展；同時，將社區教育與區域社會發展相結合，實現社區教育與經濟社會協調發展。策略上，各地如何根據各自現狀突出重點，尋求解決問題的突破口，如政策制定、機制建設等問題。同時，重點突出重心下移，將建設的著力點落實在基層，如社區學校的辦學體制、辦學條件以及師資建設等問題。

（二）體制重構：從單一體制向多元體制轉變

社區教育辦學網絡具有“縱向銜接、橫向整合”的特點，由于該網絡總體上是一個由教育部門主導的辦學體系，尤其是省（直轄市）、市（地）兩級的開放大學（廣播電視大學這），區級社區學院主要由教育部門直接主辦，所以近年來“縱向銜接”成效比較明顯；而“橫向整合”需要走出教育面向社會，雖然近年來有所建樹，但總體成效不明顯。隨著人們學習需求的不斷提升以及學習者的不斷增加，僅僅依靠辦學網絡自身的辦學能力已經很難滿足市民多樣化的學習需求。教育部等九部門在《關于進一步推進社區教育發展的意見》中指出，要“在組織課堂學習的基礎上，積極開展才藝展示、參觀游學、讀書沙龍等多種形式的社區教育活動，探索團隊學習、體驗學習、遠程學習等模式?！边@些，都有賴于社會各方的參與。因此，按照《中國教育現代化2035》關于“擴大社區教育資源供給“的要求，社區教育辦學網絡需要更多的“橫向整合”，形成多元參與的辦學體制。

從辦學主體來看，就是改變政府或教育部門一元主導的局面，形成多元辦學主體，就是承擔辦學責任的主體并不僅僅社區教育辦學網絡本身，而是一個由多方組成的協同辦學利益共同體。有學者把多元辦學主體定義為兩類，一類為直接從來教育活動的辦學者，如學校；一種是投資或參與支撐教育活動的辦學者，如社會力量等[22]。在這里，我們把社區教育辦學網絡定義為“基本主體”，而由社區中的高等學校、職業學校、行業企業和其它社會力量形成的辦學主體定義為“參與主體”。這樣，多元辦學主體由“基本主體”和“參與主體”共同組成，兩者責任和作用各有不同、職責各有分工。通常所說的培育多元辦學主體，主要指引導更多的“參與主體”投身社區教育，讓他們共同承擔社區教育的責任。

從資源共享來看，就是主動把社會資源轉化為社區教育資源，形成社會各方廣泛參與的多元共享體系。社區中蘊藏著豐富的資源，這些都是社區教育潛在的資源，包括人力資源，比如開展文化藝術活動的藝人、藝術家，開展工藝制作的工匠、工藝師，以及開展醫療服務的醫生，法律援助的律師等；還有各類項目，如非遺項目、健身項目、衛生項目、法律項目等；此外就是活躍在社區的各種活動組織、民間社團等。通過資源共享，可以極大地豐富社區教育的人力資源和課程資源，不僅拓展了社區教育的空間，而且提升了社區教育的品質。為此，需要探索有效機制，促進各類資源源源不斷服務社區教育，尤其是政府需要加強有序引導，包括提供政策支持，加強激勵措施，提供便捷服務，為各類資源服務社區教育搭建平臺；同時，社區教育辦學網絡要因地制宜，探索資源共享的途徑和方法，形成長效機制。

（三）能力重構：從一般資質向專業資質轉變

我國社區教育從前期的組織發動到全面展開，已經進入了內涵發展的新階段，這是社區教育進一步發展的必然要求。但目前社區教育辦學機構自身的專業化水平還不高，不同層面都存在不同的問題。就辦學網絡中的指導機構來說，其本身多是由開放大學（廣播電視大學）以及其它教育機構轉型過來的，指導人員對于社區教育特點、規律缺乏真正的認識，對社區教育的實際情況不夠了解，所以指導的專業化水平有限，精準度不高。從直接從事社區教育教學的社區學校來看，受到辦學環境、管理及師資等條件限制，尤其民間師資缺乏教學專業背景，教學的專業化水平普遍不高，課程的專業性不強，而在村（社區）教學點專業化程度更低。眾所周知，在其它教育序列中，辦學機構及教學人員都需要具備相應的能力，從而獲得相應的資質，如高等教育辦學資質及高校教師資質等。

這里所說的能力，主要指專業能力，重點強調在社區教育辦學網絡中的專業指導能力、專業辦學能力、專業教學能力等。所謂能力重構，就是按照社區教育專業化要求，培育社區教育機構和人員的專業能力，使其獲得專業資質的過程。在社區教育發動及發展階段，社區教育辦學機構多數是其它教育機構轉型過來的，對其專業化的考量甚少；而參與人員多數“半路出嫁”改行過來的，崗位變動較大，穩定性差。而從教育現代化的要求來看，專業化是必然的結果。因此，應該建立社區教育辦學機構和辦學人員資質評價體系，如?。ㄖ陛犑校?、市（地）、區不同層面辦學機構應該具備不同的辦學資質，辦學人員和普通教育辦學機構人員一樣建立準入制度，在資格框架、職稱評定、繼續教育等方面形成完整的管理體系。加強能力重構，形成社區教育自身的資質評價體系，是社區教育邁向現代化的重要保證，就是確保社區教育辦學網絡具有駕馭現代化教學的能力。