粵港澳大灣區高職院校專業設置與產業結構的適應性研究

□陶 紅 單麗娜

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》指出：“把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應[1]。”職業教育與區域職業經濟發展是相互作用、相互制約且互惠雙贏的戰略發展關系[2]。粵港澳大灣區經濟發展為高職院校提供就業崗位及財政支持，高職院校為灣區建設輸送所需的人才來源。粵港澳大灣區高等職業教育可以充分利用灣區內的豐富資源，并將其轉化為支撐灣區職業教育協同發展的驅動力和硬件基礎[3]。

一、粵港澳大灣區高職院校專業設置與產業結構發展現狀

（一）粵港澳大灣區高職院校概況

由于港澳地區高職院校數據可獲取性難度較大，本文所提“粵港澳大灣區高職院校”是以珠三角9 市高職院校為研究對象。截至2018年底，粵港澳大灣區9 市擁有高職院校有71 所，占廣東省高職院校總數的81%；廣州市有高職院校46 所，占廣東省高職院校總數的52%；佛山、惠州、東莞各4所，深圳、珠海、肇慶各3 所，中山、江門各2 所，共開設19 個專業大類，粵港澳大灣區珠三角9 市高職院校分布情況見表1所示。

表1 粵港澳大灣區珠三角9 市高職院校分布情況

（二）專業設置概況

粵港澳大灣區9 市中所設置的專業涵蓋了2015年教育部修訂的《高等職業學校專業目錄》全部專業。粵港澳大灣區的高職教育專業設置較為全面，其中設置比例較高的專業為財經商貿類、電子信息大類、文化藝術大類，均為10%以上。粵港澳大灣區9 市中，農林牧漁第一產業專業設置布點比例為1.07%，土木建筑大類、水利大類、裝備制造大類等第二產業專業設置布點比例為22.76%，資源環境與安全、能源動力與材料、電子信息、醫藥衛生等第三產業設置布點比例為76.17%；與粵港澳大灣區產業內部結構第一、二、三產業產值比重分別為1.56%、41.66%、56.78%相比，可得：粵港澳大灣區第一、二產業專業設置比例相對不足，而第三產業專業比重過剩，達19.39%。粵港澳大灣區珠三角9市各專業大類開設情況見表2所示。

表2 粵港澳大灣區珠三角9 市高職院校各專業大類開設情況

（三）產業結構發展概況

2013年到2017年，粵港澳大灣區9 市地區生產總值均呈增長趨勢，整體產業結構呈現“三、二、一”格局。2017年粵港澳大灣區各市產業結構總體情況及占比（見表3和圖1），從三次產業總體比重和各地市三次產業比重兩方面進行分析。其中，地區生產總值高低排名前五位城市，分別為深圳、廣州、佛山、東莞、惠州；按三次產業產值情況分析，第一產業生產總值較高為肇慶、廣州、江門，；第二產業產值總值較高為深圳、廣州、佛山；第三產業生產總值較高為廣州、深圳、東莞。

表3 2017年粵港澳大灣區珠三角9 市GDP 總值及產業產值比

圖1 2013-2017年粵港澳大灣區珠三角9 市三次產業產值及地區生產總值（億元）

產業結構的比重反映了產業轉型升級的特征[4]。從產業結構比重來看，粵港澳大灣區9 市三次產業結構為1.56%：41.66%：56.78%，產業結構呈“三、二、一”型[5]。除佛山、中山、江門、惠州產業結構呈“二、三、一”外，廣州、深圳、珠海、肇慶、東莞市均呈“三、二、一”的產業結構，這5 市的產業結構基本與粵港澳大灣區9 市整體產業結構發展一致，亦與廣東省整體產業結構發展步伐一致。

二、粵港澳大灣區高職院校專業設置與產業結構適應性分析

專業結構是衡量專業設置是否科學合理的重要指標，而產業結構是衡量區域經濟發展質量和水平的關鍵指標[6]。本文運用吻合度指標來表達粵港澳大灣區9 市高職院校專業設置與產業結構的適應性，吻合度采用陳基純（2015）的吻合度分析方法計算，具體為使用產業結構比重與專業結構比重的差值來計算。偏離度絕對值的大小可以表明專業結構偏離度大小。專業結構偏離度絕對值越大，說明二者吻合度越弱；專業結構與產業結構偏離度絕對值越小，說明兩者之間的吻合度越強[6]。

（一）粵港澳大灣區第一產業專業設置基本適應其發展

粵港澳大灣區9 市第一產業的總產值為1181.52 億，產值占比為3.67%。高等職業院校相應開設的專業占比為1.07%（見表4）。第一產業產值較高的有肇慶、江門、惠州這3 市，第一產業專業設置占比較高的有惠州、深圳、佛山、廣州這4 市。從產業發展來看，肇慶市、江門市、惠州市第一產業產值較高，與之相應的專業設置占比情況而言，肇慶、江門市并無設置第一產業專業，惠州市第一產業專業占比差額1%，相比較合理。而肇慶、江門兩市占比差額明顯高于專業占比，反映出該市對第一產業專業設置重視度有待加強，應及時填補第一產業專業設置空缺。

從粵港澳大灣區第一產業專業與產業偏離值來看（見表4和圖2），總體偏離值不大，未超過3%，第一產業專業設置與產業發展基本適應。從每個城市主體看，最高差額度城市為肇慶市，其他8 市第一產業專業結構與產業結構偏離差值不超過8%。其中，廣州（-0.07%）、深圳（-1.79%）、東莞（-0.38%）為均負偏離，即這三市的第一產業專業設置比例過剩，第一產業專業設置布點比重均超過第一產業產值在地區生產總值中所占的比重，超出其地區第一產業發展所需；而珠海（1.8%）、佛山（0.34%）、中山（1.6%）、肇慶（15.5%）、江門（7%）、惠州（1.0%）這6市為正偏離，即這6 市第一產業專業設置未能滿足其地區第一產業發展需求。第一產業專業設置布點比重均低于第一產業產值在地區生產總值中所占的比重。目前，粵港澳大灣區9 市中僅有廣州、深圳、佛山、惠州、東莞這5 個城市10 所高職院校設立了第一產業類專業，其中包括廣州市（私立華聯學院、廣東農工商職業技術學院、廣州城市職業學院、廣東科貿職業學院、廣東生態工程職業學院）5 所，深圳（深圳職業技術學院、深圳信息職業技術學院）共2 所，佛山、東莞惠州各（順德職業技術學院、東莞職業技術學院、惠州工程職業學院）1 所。而肇慶市與江門市第一產業產值在灣區內占比較高份額，第一產業專業設置卻存在空白，應加強對第一產業專業發展的重視，以期適應第一產業發展經濟需求。

表4 2017年第一產業產值占比與專業占比情況

（二）粵港澳大灣區第二產業專業設置不適應其發展

粵港澳大灣區9 市第二產業的總產值為3504.76 億，產值占比為45.81%。高等職業院校相應開設的專業占比為22.78%（見表5）。第二產業生產產值較高的有深圳、廣州、佛山、東莞這4 市，第二產業類專業設置占比較高的有佛山、中山、惠州，產業結構呈“二、三、一”型，第二產業發展占其經濟發展優勢，但其第二產業類專業設置比重不足，滯后于其產業發展[7]，未能有效滿足第二產業經濟發展需求，與粵港澳大灣區9 市第二產業結構發展總體步伐不相適應。

從粵港澳大灣區第二產業專業與產業偏離值來看（見表5和圖2），整體偏離值為22.78%，粵港澳大灣區9 市均為正偏離，即這9 市第二產業專業設置比例低于第二產業所占比例，未能有效滿足第二產業經濟發展需求，高職院校專業設置與第二產業適應性較低。其中，廣州（5.52%）第二產業專業結構與產業結構偏離差絕對值最小，其它8 市均較大，都在14%以上，第二產業結構與專業結構偏離值最高為惠州26.33%，超出9 市第二產業結構與專業結構偏離值平均水平22.78%。

表5 2017年第二產業產值占比與專業占比情況

（三）粵港澳大灣區第三產業專業設置超出其發展

粵港澳大灣區第三產業類專業與產業偏離值來看（見表6和圖2），整體偏離值為-18.34%，部分專業設置過分飽和。粵港澳大灣區9 市第三產業產值為42986.8 億元，占比為50.52%；專業布點數量占比為68.86%（見表6）。第三產業的產值占比較高，說明第三產業是粵港澳大灣區支柱型產業，相應的第三產業專業占比也比較高，其中財經商貿類、電子信息大類、文化藝術大類、教育與體育大類第三產業專業出現過于飽和狀態。

表6 2017年第三產業產值占比與專業占比情況

縱觀粵港澳大灣區第三產業專業占比與產業偏離值，9 市均為負偏離，即第三產業專業設置比重均高于第三產業在地區生產總值中所占的比重。其中，廣州（-5.35%）第三產業專業結構與產業結構偏離差絕對值最小，其它8 市均較大，都在18%以上，第三產業結構與專業結構偏離值最高為珠海35.8%，超過灣區9 市第三產業結構與專業結構偏離值平均水平18.34%。可見，9 市中第三產業專業設置供過于求，這與大部分城市暫時處于“二、三、一”的產業結構格局是不相符，第三產業的適應性比率高于平均水平。

圖2 粵港澳大灣區珠三角9 市專業與產業結構偏離度差值絕對值（%）

三、粵港澳大灣區高職院校專業設置與區域產業適應性策略

（一）完善粵港澳大灣區第一產業專業設置體系

教育部《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》明確指出，針對區域經濟發展的要求，靈活調整和設置專業，是高等職業教育的一個重要特色[8]。完善粵港澳大灣區第一產業專業設置體系，需積極填補第一產業專業設置空白區。目前，粵港澳大灣區第一產業專業設置存在部分漏缺現象，如肇慶市、江門市。肇慶市是灣區內最大的開發腹地，森林覆蓋率高達70.6%，土地資源肥沃，地理位置卓越。但肇慶市未在第一產業農林牧漁業方面開設任何專業，專業設置空白。江門是粵港澳大灣區西翼樞紐門戶城市，也是廣東省農業大市，兩市產量約占珠三角的三分之一，但其高職院校在第一產業專業大類方面存在專業設置空缺現象，也應填補其空白，適應其區域產業的發展。另一方面，科學合理地設置專業并適時動態地調整，是高職院校主動適應經濟結構調整的基礎工作，高職院校專業設置必須從當地產業結構及支柱產業出發。政府教育行政部門應統一全面地籌劃與安排，是確保高職院校專業設置適應產業結構發展的科學性條件。粵港澳大灣區9 市政府應充分發揮宏觀調控作用，以區域協調發展角度對高職院校專業設置進行科學統籌布點。企業作為灣區經濟建設的參與者，校企合作設立專業建設指導委員會或區域職業教育集團，雙方雙向動態反饋職業技能人培養需求以及市場需求，以滿足專業設置布局與產業結構發展、人才需求與市場需求的有效對接，減少區域行業內的同類高職專業設置的重復度，實現人才有效供給。院校則根據政府和企業提供的人才需求等信息進行專業設置計劃，并向政府上報專業設置計劃[9]。

（二）建設適應粵港澳大灣區第二產業發展的特色專業群

地方高職院校是直接服務于區域產業經濟，產業集群是產業發展的新趨勢，預示著未來人才需求的結構，而人才需求的結構又會影響高職院校的專業設置。因此，建設適應產業發展的特色專業群既需要適應區域產業的發展，關注社會行業需求，也要充分考慮到院校自身辦學條件。粵港澳大灣區9市中第二產業產值較高的有深圳、廣州、佛山、東莞這4 市，高職院校第二產業專業設置占比較高的有佛山、中山、惠州。從整體偏離值來看，盡管佛山、中山、惠州市第二產業專業設置占比較高，但其第二產業專業結構與產業結構偏離差仍是較大，第二產業類專業設置明顯未能滿足其產業發展需求，存在滯后性，應該增加第二產業專業招生人數，加大第二產業專業布局，以滿足第二產業勞動力發展需求。佛山是珠三角連接大西南樞紐的門戶城市，產業結構以制造業為主，其依托37 個專業鎮形成了特色的產業集群，佛山市專業設置方向應堅持重點建設機械設計制造類、汽車等第二產業類專業。中山作為珠江西岸區域科技創新發展中心，以制造業為主的實體產業是中山的經濟命脈，但其近幾年第二產業比重穩步下降，產業發展方向應大力發展先進制造業和現代服務業，專業設置發展方向應繼續把紡織服裝、機械制造等第二產業類專業作為重點；惠州作為新興工業城市，專業設置應重點增加機械設計制造、汽車類等第二產業類專業。

（三）建立化粵港澳大灣區第三產業專業設置保障機制

粵港澳大灣區第三產業專業設置保障機制主要從專業需求預警機制、評估機制這兩方面加強。其一，專業設置預測機制能夠有效預見區域社會發展需求，為社會、企業提供市場所需人才，提高專業設置的質量和針對性[10]。粵港澳大灣區9 市高職院校在專業設置上具有一定的相似性和重復性，例如，財經商貿類專業布局點達526 個，存在專業的重復設置與趨同的現象，這容易導致市場需求飽和。專業規模過大和布局過密現象，不僅流失了高職院校專業辦學特色，還導致有限教育資源短缺和浪費，使得高職院校之間的競爭優勢不明顯，無法提升專業建設水平，人才供給過剩，進而影響畢業生的就業質量。而建立專業需求預警機制能有效地預防這種情況的發生，為科學地調整和設置專業提供準確的信息，有利于高等職業教育服務區域產業發展。粵港澳大灣區9 市高職院校專業需求預警機制的設立，可以以《粵港澳大灣區發展規劃綱要》和各市規劃綱要等政策文件，找準發展方向與角色定位，通過對相關企業的調研、企業反饋的人才需求信息，預測發展趨勢等，針對各區域產業結構需求適當地增減專業的招生，使專業建設粗放式發展為內涵化、區域特色化發展。

其二，評估機制是提升粵港澳大灣區高等職業教育服務區域產業的重要途徑。目前，粵港澳大灣區9 市高職院校專業設置的評價主要依據教育行政部門的評價和高職院校自我評價。針對現有專業，教育行部門以“畢業生就業率”為評價標準，但數據來源于高職院校自身，影響其實效性。高職院校提出建設新專業的需求，需由教育行政部門審核備案，而市場及第三方評價機制存在缺位，行業企業部門參與的力度明顯不夠，僅憑高職院校自身難以解決優化專業設置和建設問題。而專業設置是一項系統性工作，需要師資隊伍建設、課程設計與開發等方面步調一致。因此，建議粵港澳大灣區教育行政部門應積極引入市場要素，以“對口就業率”為考核指標，構建高職院校專業設置第三方評價機制。全面提升高職院校專業設置與產業結構的適應水平，為粵港澳灣區內城市協同發展提供強力人才支撐[11]。