澳大利亞數字化技能發展現狀、框架設計及實踐借鑒

□周曉紅

2017年4月6-7日，工業和信息化部部長苗圩出席在德國杜塞爾多夫舉行的二十國集團（G20）數字化部長會議，提出“數字技能已成為驅動創新、促進增長的重要推動力，并強調三個重點領域：一是重視技能短缺對可持續發展帶來的風險和挑戰；二是共同致力于縮小數字鴻溝；三是促進數字技術在中小學教育以及非正式教育中的使用。”G20 數字化部長會議的召開及苗圩部長的發言，無不顯示出數字化、信息化教育在全球數字經濟發展、數字化技能培養中的重要作用。我國也非常重視數字化、信息化建設，教育部于2009年發布《數字化學習社區建設基本標準》、2016年發布 《教育信息化“十三五”規劃》，在國家的高度重視下，我國的數字經濟領域與數字化技能教育將迎來嶄新的局面。澳大利亞數字化技能“起步早、發展快，成績斐然”，借鑒其發展過程中的經驗與教訓對我國數字化技能提升與發展具有重要意義。

一、數字技能內涵

近年來，新技術采用導致工作性質迅速變化，這在教育、政策和產業界等領域引起了廣泛關注。關注核心重點指向工作性質變化帶來的影響，以及勞動力現在及將來技能需求問題。數字技能通常涉及如下三類：日常生活的基本計算機素養；一般員工數字化技能；信息和通信技術專業人員數字化技能。盡管以上三類技能都很重要，但學術界大多數研究都集中在第一類和第三類技能，即信息與通信技術工作者的基本計算機素養和數字化技能[1]。

為了系統化介紹數字化技能，我們必須對其性質有一個清晰的認識。目前，“數字化技能”還沒有一個被普遍接受的定義，不同的術語側重數字化技能的不同維度。常用的術語包括“數字素養”“數字技能”“信息及通信技能”“數字能力”“媒體素養”“信息素養”及“互聯網技能”。近十年，社交媒體技能的概念也得到了重視。這些術語意味著，隨著時間的推移，我們理解數字化技能的方式也在不斷拓展與深化。目前數字化技能的內涵包含了更廣泛的非技術“認知、態度、社交和情感”等技能。這反映了數字化技術在社會和工作領域的快速發展。

20世紀90年代，作為一種數字化技術的崛起，互聯網引發了人們對網絡在線媒體情境中所需技能類型的新思考。除了操作技能和技術技能，其他非技術技能也成為了重點，如在互聯網上發現、評估和管理越來越多信息的能力。“信息素養”和“數字媒體素養”等術語就是這種情境下應運而生。21世紀前十年，Web 2.0 成為互聯網發展的新維度，它將互聯網從“相對被動的內容消費媒介轉變為能夠主動生成用戶內容的媒介”[2]。這進一步擴大了數字化技能描述的范圍——態度、社交和情感技能，被認為是參與互聯網的必要條件。同樣，隨著近年來“大數據分析，社交媒體平臺和移動設備”使用不斷增加，數字化技能內涵進一步擴大到在復雜的、苛刻的數字化環境中有效解決工作場所問、安全、隱私及版權等問題所需要的能力。

圖1 數字技能的不同領域

世界經濟論壇（World Economic Forum）提供了更廣泛的數字化技能內涵（圖1），該內涵包括8 個不同數字技能領域：使用、身份、素養、權利、溝通、情商、安全和保障。世界經濟論壇提出，在一個成熟的數字社會，數字技能和知識必須在這些領域得到同等發展，從而形成一種成熟的數字文化。

綜上所述，本文采用數字技能的廣義定義，即數字技能包括以下五個領域：1.數字知識（了解與理解理論）；2.認知技能（數字空間中邏輯、直覺、創新和創造性思維的運用）；3.實用技術（使用硬件、軟件、信息及安全系統等數字化工具）；4.能力（在新環境中學習、適應和應用數字化知識的能力）；5.數字態度（價值和信念），這是數字時代的工作者需要掌握的技能。該定義包括操作數字設備、軟件和系統所需的硬技術技能；在越來越多的數據和信息密集的環境中工作所需要的認知技能，包括各種類型的信息和數據源；與安全有關的道德技能；以及在數字環境中解決與工作相關問題的策略技能[3]。

二、澳大利亞數字化技能發展現狀

（一）澳大利亞數字化技術應用及職業轉變

近十年，物聯網、大數據、社交媒體和分析等顛覆性技術大幅增加。隨著商業模式的創新，這些顛覆性技術正在利用共享經濟等突破性概念，例如Airbnb、Uber、Grab 以及日益流行的共享工作空間。顛覆性技術和市場力量導致許多行業結構的重大轉變，嚴重影響了公司盈利和長期的既定生存模式——這種現象通常被稱為“數字化顛覆”。

澳大利亞數字化顛覆正在迅速打破長期存在的商業模式，并促使行業與企業之間的界線模糊。它改變了組織過程和傳統經營、提供商品和服務的方式；它還改變了勞動力的需求、知識、技能和能力[4]。因此，超過三分之二的雇主認為他們的行業受到數字化顛覆的影響。

行業數字化技能發展緩慢的主要原因在于：1.缺乏足夠熟練的技術人員，雇主對其業務實施大規模技術改造猶豫不決；2.現有勞動力，特別是年齡較大的工作人員，對其工作性質的轉變存在較大抵觸；3.工人和工會對這種大規模的轉型也非常抵制，擔心就業崗位流失及失業率急劇增加；4.許多雇主根據其運營的規模和范圍，認為廣泛而迅速的轉型是不必要的，因為，“預期的生產率增長不足以證明成本和努力的合理性”；5.供應鏈各合作伙伴發展規模、技術水平差異等現實差異，無法進行全面的數字化轉型。也就是說，僅單個合作伙伴進行的數字轉型會導致整個供應鏈的操作失調。

另外，行業內部和行業之間的技術創新存在較大差異。一方面，大多數運輸、郵政和倉儲行業技術密集程度較低，而且由資本匱乏的小型運營商組成。這些運營商主要依賴于大量不熟練且老化的勞動力，他們的數字技能僅限于智能手機、數字平板電腦等數據采集和傳輸的基本設備[5]。另一方面，與運輸、郵政和倉儲業相關的公共行政和安全行業的某些部門（例如警察部門），都是技術密集型企業，正采取更積極的方式進行技術創新、數字化和機械化。

（二）澳大利亞勞動力數字技能需求

目前，澳大利亞各行業及企業面臨著擴大員工數字化技能的競爭壓力。這些技能包括精神狀態（創業精神、創造力和實驗精神），使用行業通用和特定數字技術和企業系統高級功能的能力。此外，還包括解決日益數字化的工作問題，以及認識到數字化技術對安全、社會和環境的影響。

澳大利亞勞動力的數字化技能需求可以涵蓋四個廣泛的領域（如圖2所示）。盡管信息與通信技術行業內外數字化技能都有較高需求，但大部分雇主認為當前勞動力的數字化能力偏低或適中。同時，市場數字化技能短缺加劇了他們的技能挑戰。這些因素的結合造成了數字技能的缺失，大多數雇主強調這是數字化轉型的一個主要障礙。這種技能缺陷涉及數字化設備使用；信息系統；分析；溝通和協作；解決問題；創造力和創新性；安全；以及社會和道德責任[6]。

圖2 數字化技能需求的類別

技術創新與數字技能需求之間并非線性關系。技術變革以不同的方式影響行業、職業和勞動力，而行業和組織規模與技術創新也存在較大相關。其中，運輸、郵政和倉儲行業的企業對數字技能的需求明顯低于其他行業。與澳大利亞其他行業相比，公共管理和安全企業的數字化技能需求較高。與此同時，小型企業（雇員少于20 人）在數字技能需求和能力方面落后于中大型企業。雖然所有類型的職業都需要數字技能，但所需技能水平上存在明顯的職業差異。然而，大多數雇主表示，管理人員、專業人員、技術人員和行業工人，這三類職業對數字技能的需求很大。

澳大利亞運輸、郵政及倉儲行業和公共管理和安全行業的職位空缺分析數據表明,雇主在特定的軟件和硬件工具方面表達了對數字化技能的需求。有些還提到了特定的應用程序，如MS Excel 和Pronto。然而，值得注意的是，當前雇主對數字技能需求的理解、表達僅限于特定工具，而對數字環境缺乏更廣泛的認識。這是新興數字經濟中的一個重大缺陷，未來的工作很可能由數字技術主導，員工不僅需要掌握特定環境中的特定工具，還需要掌握更高水平的整體數字能力。

（三）澳大利亞職業教育與培訓系統滿足數字化技能需求的能力

澳大利亞職業教育培訓包的內容分析和行業案例研究結果喜憂參半。

一方面，大約50%人力資源、技能和培訓決策者對市場招聘的職業教育與培訓畢業生的數字化技能程度表示不滿。職業教育與培訓包和行業資格證書目前還不足以滿足行業數字技能需求。此外，近2/3 的雇主表示，職業教育與培訓畢業生的數字技能低于他們的預期。

另一方面，職業教育與培訓包的內容分析表明，其中確實包含了大量的數字技能培訓。在所選擇的11 個培訓包的許多能力單元中，存在與數字技能相關的關鍵詞和術語。這至少在某種程度上表明，這些單元是為培養數字技能而設計的。然而，深入研究發現，大多數能力單元中的數字技能是選修課而不是核心單元，這意味著沒有完成這些單元也可以獲得資格認證。或者，培訓者可能只接受很少（如果有的話）數字技能培訓就能獲得資格證書。

此外，培訓包中的數字化培訓內容表達較為抽象，很少涉及具體的工具和系統。培訓目的是發展低層次技能；也就是說，用于處理來自組織數據庫的數據和信息以及在線互聯網和網絡資源的計算機硬件和軟件的基本用途。從技能供應的角度來看，持續缺乏經過適當培訓的職業教育與培訓畢業生，可能會破壞向數字經濟的預期過渡。

（四）澳大利亞數字化技能人才發展策略

雇主正在尋求各種方法來滿足其對數字化技能的需求。然而，似乎很少雇主提出全面或積極的數字化技能發展戰略。但至少有一點可以肯定，雇主們正根據自身定位對數字化技能挑戰選擇應對策略。總體而言，根據雇主們的應對策略，可以將其劃分為三大類：積極的技術采納者；熱衷的技術采納者；緩慢的技術采納者[7]。

1.積極技術采用和技能開發者。這類組織對數字技術采用及數字技能開發采取積極響應。由于這類公司追求積極的技術創新，他們認為數字技能對未來運營和公司成功至關重要。因此，他們傾向于通過廣泛的途徑，包括外部招聘及內部技能發展戰略來滿足公司的技能需求。在招聘方面，他們的目標是來自開放勞動力市場的高素質和經驗豐富的工人。

這些組織還傾向于大量投資內部培訓計劃，包括新入職員工提供崗前培訓及所有員工的持續性技能發展培訓。培訓以多種方式進行：1.公司培訓師提供的內部和在職培訓；2.內部和外部培訓的結合；3.由雇主支付費用的在職業教育與培訓培訓機構提供的純外部培訓。然而，這類積極的技術采用和技能開發者數量并不多。

2.熱衷技術采用者。這類組織熱衷于技術采用，但有著謹慎的數字技能發展策略。這類雇主所占比例最大。這種技術變革方式的主要原因在于，引入根本性變革可能會危及目前的生產率水平，因為保持高生產率和競爭力所需的數字技能的人才總體短缺。而且，年齡較大、半熟練工人和非熟練工人往往是對新技術以及工作方式迅速和徹底轉變的最大阻力來源。

相反，這些組織用最少的基本技術維護生產過程，這就解釋了他們對基本的、低水平的數字技能的需求。這類組織采取的策略是緩慢而漸進式的變革，既確保當前生產力水平不會受到嚴重破壞，又對員工進行教育，讓他們了解新的工作場所技術的重要性，旨在引入漸進的文化變革。

3.緩慢的技術采納者。這類組織認同“熱衷技術采用者”的觀點，即員工需要基本的設備操作技能。因此，雇主表示，他們希望人們日常使用的數字設備，如智能手機和數字平板電腦，能夠很容易地轉移到工作場所。另一方面，與“積極的技術采用者”類似，這一群體也認識到，更高水平的數字化技能變得越來越重要。然而，它們的不同之處在于，它們不準備投資于適當的勞動力培訓。相反他們更感興趣的是在招聘時指定一定水平的數字技能，以期引進經過適當培訓的合格人才。

三、澳大利亞勞動力數字技能框架設計

澳大利亞系統研究了63 個來自其他國家的數字技能框架，總結其發展趨勢。首先，數字化技能框架包括工作和非工作相關（例如，社交）數字技能，并非專注于員工技能，具體而言：1.參與數字社會所需的數字化能力（通常專注于技術能力）；2.在工作和社會活動中所需的數字素養；3.數字技能，側重于更實際和可衡量的數字技術的應用和技術的道德和負責任的使用。其次，數字技能框架傾向于考慮復雜認知技能的重要性。最后，圍繞網絡安全、隱私和個人數據保護的安全概念，越來越顯示出其重要性。

因此，數字技能框架不僅需要考慮與操作數字技術相關的硬技術技能，還需要考慮更通用和“軟”的人際交往技能。換句話說，框架需要考慮“跨文化”的概念；要考慮數字技能技術（如，如何使用技術）和認知方面（如，知道如何使用信息），同時還要考慮工作場所和職業環境。

基于數字化技能的廣義內涵，澳大利亞提出數字化技能框架應包括：1.數字知識（了解與理解理論）；2.認知技能（包括在數字空間中運用邏輯、直觀、創新和創造性思維）；3.實用技術（包括使用數字工具，例如硬件、軟件、信息及安全系統）；4.數字能力（在新環境中學習、適應和應用數字知識的能力）；5.員工在數字時代需要掌握和展示的態度（價值觀和信仰）。同時，將該技能框架設計為兩個維度：第一個維度表示數字技能類別，而第二個維度定義技能需求及表現水平。

（一）澳大利亞勞動力數字技能框架的數字技能類別

數字化技能框架類別維度包括4 個一級指標、8 個二級指標和17 個三級指標（見表1）。

為了定義廣泛而持久的數字技能類別，澳大利亞學術界采用了21世紀技能框架中常見的四個領域：1.思維方式：涵蓋創造力和創新、批判性思維、解決問題、決策、學習和元認知；2.工作方式：指溝通、協作和團隊合作；3.工作工具：包括信息和數據素養、信息和通信技術素養；4.生活方式：包括與生活和事業、個人和社會責任相關的技能。

在此基礎上，澳大利亞勞動力數字技能框架的四大數字技能類別維度是：1.數字化思維方式：涉及雇主需要和/或員工擁有的數字化創造、創新和解決問題的知識、認知和實踐技能、能力和態度。2.數字化工作方式：涉及雇主需要和/或員工擁有的分析、溝通、協作和團隊合作知識、認知和實踐技能、能力和態度。3.數字化辦公工具：涉及雇主需要和/或工人所具備的信息及通信技術和信息系統知識、認知及實踐技能、能力及態度。4.數字化生活方式：涉及雇主需要和/或工人擁有的數字安全，社會和道德責任知識，認知和實踐技能，能力和態度。

此外,八個二級指標分別為：1.數字化思維方式包括兩個類別：數字化創造與創新（五個指標）和數字化問題解決（兩個指標）。2.數字化工作方式包括兩個類別：數據分析（一個指標）和數字化通信與協作（兩個指標）。3.數字化辦公工具包括兩個類別：數字化設備（三個指標）和信息系統能力（兩個指標）。4.數字化生活方式包含兩個類別：數字安全與保障（兩個指標）和社會與道德責任（兩個指標）。

表1 澳大利亞勞動力數字技能框架：數字技能類別維度[8]

（二）澳大利亞勞動力數字技能需求及表現水平

數字技能框架的第二個維度根據職業類型和工作復雜性反映了上述各主要類別、子類別和指標的需求/表現水平。澳大利亞核心技能框架類似于布魯姆的分類學，他將學習結果描述為從了解和理解到分析再到創造（Australian Core Skills Framework，2012）的層次結構[9]。因此，我們將數字技能的需求劃分為以下五個層面：1.數字技能素養：對數字工具、工作方式、思維方式和生活方式的認知和理解；2.數字技能能力：使用數字工具的基本能力，工作、思考和生活的方式，以完成簡單的任務；3.數字技能熟練：熟練運用數字工具、工作方式、思維方式和生活方式，完成較為復雜的任務；4.數字技能流暢：輕松快捷地將數字工具，工作方式，思維和生活應用于完整復雜任務的高級能力；5.數字技能精通：能夠解決數字工具、工作方式、思維和生活中的問題，并使用數字工具創建創新的工作流程和產品，以及快速適應工作場所數字化的能力[10]。

當五種需求水平與四類數字技能相結合時，就形成了澳大利亞勞動力數字技能框架（如表2所示）。

四、澳大利亞勞動力數字技能框架的借鑒應用

為分析我國職業教育及相關行業領域數字化技能差距，本研究選取遼寧省部分行業企業負責人、管理人員及技術工人作為調查對象。在調查中，我們要求參與者使用李克特五點量表評估行業或企業的數字技能需求和當前員工獲得的數字技能的能力水平。基于澳大利亞數字化技能框架框架，在三個不同的層次（即類別、子類別和指標）上進行差距分析。

首先，通過數字技能需求與現有能力之間的平均差異來全面了解數字技能短缺并估計數字化程度的差距。圖3顯示了統計上的顯著性差異，表明所有四個類別都存在感知差距。相對而言，“數字化生活方式”的需求（平均值=3.61）高于“數字化生活方式”能力（平均值=3.24，p=0.04）。需求和能力之間的最小差距在“數字化工具”中同樣存在（need=3.42，competence=3.18，p=0.03）。另外兩類，即“數字化工作方式”（need=3.56，competence=3.28，p=0.03）和 “數字化思維方式”（need=3.50，competence=3.17，p=0.04），存在著或多或少相似的差距。這可能表明，許多工人已經具備了合理水平的操作數字化工具的能力，而高層次的技能仍然短缺，特別是在“生活”和“思考”數字化的更復雜和抽象方面。研究結果表明，有必要在員工中建立一種更有效的數字文化和思維方式。

表2 澳大利亞勞動力數字技能框架

圖3 數字技能差距（n=371）

其次，為了更詳細的分析，可以使用澳大利亞勞動力數字技能框架的八個子類別維度，收集數據進行分析。

在此，我們發現完成調查的機構的需求與其員工對所有八類數字技能的認知能力之間存在顯著的統計差異（圖4）。

圖4 詳細的數字技能差距分析（n=371）

第三，使用17 個指標進行細粒度分析。根據我們的調查數據，這一層次的分析顯示，除了與鍵盤操作相關的技能外，組織的技能需求與員工在所有數字技能指標方面的能力之間存在統計上的顯著差距。這可能是由于人機交互的變化，觸摸屏和語音輸入設備逐漸取代鍵控成為數字交互的主要形式。這也可能意味著大多數工人已經具備鍵盤操作的能力，雇主在這方面沒有任何問題。在分析網絡安全威脅和漏洞，以及識別和排除數字化工作場所的問題，并提出解決這些問題的創新方法方面，差距更大。

此外，還可以通過該框架八個數字技能子類別來了解數字化技能的行業差異。首先，我們將受訪者分為三個大類：運輸、郵政和倉儲；公共行政和安全；和其他行業。圖5和圖6說明了如何使用框架來分析行業間的差異，從而為監控和比較數字技能開發制定一個全國性和特定行業的基準。

從圖5中可以看出，不同行業的企業對數字技能的需求和能力水平要求存在顯著的統計學差異。雇主對高級技能的需求不斷增加，以滿足新技術應用帶來的需求。然而，我們的調查顯示，來自運輸、郵政及倉儲業的受訪者的數字技能需求仍低于其他所有行業受訪者。此外，與公共管理和安全相比，其他行業的雇主對數字技能的需求更大。然而，公共管理和安全行業的雇主表示，他們對與社會和道德責任相關的數字技能的需求相對較高。這反映了隱私對公共部門的相對重要性，以及該部門對數字技術和系統對環境影響的理解。總體而言，其他行業員工的數字能力遠遠高于運輸、郵政和倉儲以及公共管理和安全行業的員工（圖5）。

圖5 三個行業類別中的數字技能與能力需求

根據我們的調查（圖6），與其他行業相比，公共管理和安全兩個行業與運輸、郵政及倉儲行業的數字技能差距相對較大。在這兩個行業，在識別和解決數字化工作場所問題的技能，以及提出解決這些問題的創新方法方面，差距都相對較大。

圖6 按行業劃分的數字技能差距（n＝371）

最后，該框架可用于分析與組織規模相關的數字技能差異。例如，使用8 個數字技能子類別，我們的調查數據顯示，小企業的數字技能需求和能力水平要求低于其他受訪者（圖7）。特別是，與社會和道德責任技能與能力相比，小型企業認為分析技能相對不重要。另一方面，大中型企業把解決數字問題和安全技能放在首位，而大型企業則把數字安全、社會和道德責任放在首位。在數字技能與能力方面，大中型企業認為其員工的能力優于小企業（圖7）。

圖7 按行業規模劃分的數字化技能及能力需求（n=71）

如圖8所示，與大型企業和小型企業相比，中大型企業與中小型企業的數字技能差距低于平均水平。大型企業的分析技能需求與其員工的能力之間存在著巨大的差距。對于小型企業來說，數字問題解決能力的差距更大。對于中小型企業，吸收和使用企業信息系統所需的技能差距更大，而對于大中型企業而言，與安全相關的技能之間的差距更大。總的來說，無論小型企業還是大型企業，都面臨著高于平均水平的數字技能差距。

圖8 按機構規模劃分的數字技能差距（n=371）

結論

數字化技能發展不僅僅是職業教育的責任，更應是科技、產業、行業、企業等多方協同的結果。因此，我國勞動力數字化技能要實現提升必須綜合考慮數字化技能內涵、數字化對行業企業的挑戰、行業企業發展數字化技能的態度等多方面因素。首先，必須正確理解數字化技能內涵。隨著數字化、信息化的發展，我們應逐步拓展與深化對數字化技能的理解。數字化技能不僅包括硬技能，諸如鍵盤操作、通信與信息技術等，還包括大量軟技能，諸如數字化情商（同理心、社會情感意識）、數字化權利（言論自由、知識產權、隱私）等。其次，審視數字化經濟對我國行業企業的數字化顛覆性存在。數字化經濟發展必然會對我國行業企業產生沖擊，影響行業企業長期的既定生存模式。因此，應該開發區域性數字化程度分類標準，并按照標準對各行業當前數字化程度進行分類，有針對性、區域性、層次性的推進我國數字化技能提升。最后，開發適合我國國情的數字化技能框架。盡管澳大利亞數字化技能框架為我國數字化技能發展提供了諸多有益借鑒，但畢竟不能完全適應于我國國情。因此，有必要借鑒澳大利亞數字化技能框架，并融入中華文化，構建適合我國勞動力發展的技能框架。