從三輪試點到全面推廣：我國高職院校現代學徒制實施的經驗、問題與前瞻

□李 麗

2019年5月，教育部辦公廳發布了《關于全面推進現代學徒制工作的通知》，提出下一階段我國職業教育現代學徒制“總結現代學徒制試點經驗，全面推廣現代學徒制”的工作部署。這意味著，隨著三輪試點的不斷推進，現代學徒制將正式由區域性的探索行為，即將進階為全國范圍內的穩定教育政策。近五年來，我國高職院校在現代學徒制的試點過程中積累了豐富的經驗，也遇到了一些理念和操作層面的問題。對這些經驗和問題進行總結，有助于我們未來更扎實有效地全面推廣現代學徒制。

一、我國高職院校現代學徒制實施的經驗

高職院校是我國職業教育現代學徒制試點工作的重要主體。在試點過程中，很多試點院校都基于本校需求，發展出了既有共性、也有特色的多元化現代學徒制實施模式，在實施過程中積累了豐富的實踐經驗。

（一）因地制宜——基于校企合作、工學結合的區域特征開展試點工作

因地制宜是高職院校現代學徒制試點工作最為突出的特點，也是最為寶貴的經驗。因為“現代學徒制”這一概念本身是一個舶來品，在德國、英國、美國的本土化進程中都充分考慮和融入了國別和區域特色。我國現代學徒制的試點工作也必須要充分基于區域產業發展的現狀以及我國近30年校企合作的基石。具體而言，“因地制宜”主要體現在以下幾個方面：

1.專業選擇因地制宜。在現代學徒制試點過程中，專業問題始終是困擾高職院校試點現代學徒制的首要問題。因為很多高職院校尚不清楚應該挑選哪些專業開展現代學徒制。實際上，高職院校試點工作的經驗告訴我們，專業的選擇應充分考慮專業所對應行業的技術特征。現代學徒制實施的一個重要前提是技術本身的現代性，如果一個崗位的工作任務較為簡單，技術含量低，那么傳統的學校一元培養甚至短期的職業培訓即可讓學生勝任工作。但是現代技術融合了復雜的工作情境和深厚的理論知識，迫切需要學生在學校掌握必要的理論知識，并在復雜、多元、真實的工作情境中通過實踐內化和掌握這些知識。此外，由于工作任務與工作情境的復雜性，技術專家長期積累的處理復雜問題的方法型知識[1]就變得極為重要，而掌握這些知識的最有效率的方式即是與師傅建立穩定的師徒關系，在師傅的指導下通過長期的觀察、模仿和試誤加以領悟。所以唯有那些技術含量較高，具有系統培養必要的專業更為適合開展現代學徒制。

2.企業選擇因地制宜。企業的選擇主要考慮企業規模、用人規模、企業位置等要素。一般而言，現階段現代學徒制合作的企業都是中型以上的企業，因為這類企業具有一定的合作基礎和實力，且能夠提供一定數量的崗位。企業在區域內或行業內具有一定的聲望，對技術技能人才的需求和培養具有一定的示范性。此外，當地企業更受學校青睞，因為異地合作將會帶來學生實習成本的提升以及安全問題。

3.合作機制設計因地制宜。囊括哪些合作主體、采取何種合作方式和載體、訂立何種合約，這些都需要充分考慮合作雙方的具體要求。在充分考量合作各方的利益，確保合作各環節依法依規的前提下，我們應該鼓勵職業院校與企業、行業乃至政府之間探索合適的合作機制。

4.實施模式因地制宜。各個學校和企業可根據企業用人特點、技術水平與類型、產業特征等靈活設計課程體系與教學形式。一般而言，模塊式課程更加適合分散式的現代學徒制試點階段，圍繞產業技術特征和人才培養目標開展教學安排更能夠同時照顧企業用人、學校教學與學生就業的需求。

（二）規范程序——通過多方協議確保利益相關主體的權利與義務

現代學徒制的復雜之處在于不同屬性、具有不同利益取向的主體共同圍繞人才培養開展活動，這其中必然要涉及復雜的權利與義務關系的協調。從權利或利益的角度來看，企業希望能夠從中獲得優質的人力資源，實現技能替代與傳承；高職院校則希望能夠節約辦學成本，提高人才質量；學徒參與的動力來源于技術技能水平的提高、穩定的就業渠道和較高的工資待遇；政府試圖通過現代學徒制促進經濟發展，保障社會穩定；企業師傅希望能夠獲得相應的經濟報酬以及企業或行業內的地位；行業協會則希望能夠確保行業內技能傳承的秩序與提升行業競爭力[2]。從義務的角度來看，學校企業分別需要承擔相應的人才培養責任，并投入相應的設備、人員與資金；學生需要履行學習與就業的相關義務，遵守學校與企業對于學生和實習員工的管理規定；政府和行業則更多的起到協調與宏觀調控的作用，整合相關資源并給予一定的優惠政策。可以看出，如果缺乏一個協調機制以統籌協調如此復雜的利益關系，校企合作也將無法健康可持續進行。現代學徒制引入了三方或多方協議機制，這一協議明確規定了合作各方在人才培養規程中所享有的權力和必須履行的義務，將過去較為松散的合作關系上升至法律高度。更重要的是，學生及家長同樣被納入了協議規范的主體當中，這就使得人才培養的直接受益者——學生的行為與活動受到法律的保護與約束，客觀上提升了校企合作雙主體育人的有效性。

（三）多元主體——管理、教學、評價主體的多元化與行業功能定位的明晰

無論是管理團隊的建立，還是教學過程的安排，抑或是教學評價的實施，現代學徒制都強調多元主體的動態參與。在管理上，將企業、學校乃至行業成員納入管理團隊，有利于在人才培養問題上博采眾長、統一思想；教學過程中的“雙導師制”“三導師制”等立體式地構建了職業教育人才培養的行動保障；評價過程中的自評、企業現場評價、教師評價、行業認證評價等賦予了學生知識與技能更為廣泛的評定視角，也拓展了學生學業成績的適用廣度和內涵深度。

此外，現代學徒制的成功之處還在于它很好地解決了行業在校企合作中的功能定位問題。行業的參與之所以一直沒有行動和顯著成效，其根源在于對于行業參與人才培養的功能定位不夠明晰。在傳統的校企合作辦學模式之中，學校與企業通過建立點對點的合作關系便直接完成了人才培養的過渡與協作，很少需要行業在資源與渠道上的協調。而現代學徒制卻進一步明確了行業所扮演的兩個重要角色：資源協調與標準統一。行業協會憑借其豐富的企業資源和信息資源，既可以承擔合作企業的遴選、學徒名額的統籌分配與管理等資源協調之角色，也可以在學徒培養標準、師傅遴選標準等方面發揮統一作用。

二、我國高職院校現代學徒制實施中的問題

盡管取得了豐富的經驗，但是由于現代學徒制本身不是一個簡單的人才培養模式，而是一個多主體相互博弈和協作的制度體系，涉及到對現有人才培養體系和制度環境的調整乃至重構。所以在試點過程中，高職院校的現代學徒制也遇到了一些亟待解決的問題。

（一）政府缺位——政府沒有發揮應有的宏觀調控作用

無論是宏觀制度層面，還是中觀的人才培養模式層面，現代學徒制都需要政府這一元的積極參與。因為現代學徒制不僅僅是簡單的人才培養問題，它更涉及到企業尤其是中小企業的技術升級與成本控制、勞動力市場的優化配置、勞資關系協調、學徒的社會地位、技術技能人才成長標準等諸多議題。政府作為行政管理機構，理應通過行政權力協調不同參與機構的利益關系，掃除現代學徒制實事過程中的制度障礙。但是目前各地政府缺位現象較為普遍。除了個別試點城市以及由政府主導、牽線的人才聯合培養的項目有政府的參與和協調以外，其他省市各級政府參與的態度和所采取的措施較為消極。這種消極態度主要體現在區域宏觀政策制定不及時或缺失、政府主動引導或支持現代學徒制實施的機制缺失、政府在職能部門設置與管理上的跟進不及時或缺失、不同行政部門協同配合的效果不顯著或缺失等。

實際上，無論是英國的現代學徒制，還是美國的注冊學徒制，亦或是德國的雙元制，政府在其中所發揮的作用均被證明無可替代。國際勞工組織（ILO）在諸多文件（如“The conclusion on skills for improved productivity，employment growth and development”[3]，“The youth employment crisis: A call for action[4]”等）中多次表達了現代學徒制的實施對于降低一國失業率所具有的積極作用。在一份關于多國學徒制體系的比較研究報告中，ILO 指出政府主要通過部分或全額資助學徒參與脫崗訓練來為學徒制的順利開展提供有效支持[5]。David Gray 和Mark Morgan（1998）通過對不同歐洲國家現代學徒制的實施情況進行分析，認為英國的現代學徒制在過去幾十年中在人才培養、降低失業率等方面的確發揮了不可或缺的作用，但是除非有強健的國家財政支持與國家層面的計劃，否則現代學徒制沒有辦法創造出高質量的勞動力與歐盟其他國家匹敵[6]。Jeffrey A.Cantor（2015）指出在美國21世紀學徒制模式中，州政府和聯邦政府是不可或缺的組成部分，并在其中發揮重要作用。美國勞工部和25 個州的勞動部門負責監督注冊學徒制計劃、注冊學徒協議、不定期探訪雇傭了契約學徒的企業。州勞工部門確保學徒制計劃的運行與《菲茨杰拉德法案》和州立規定協調一致[7]。所以，解決諸如企業參與的動力不足、學校參與的障礙頻現等問題，政府應該主動承擔起相應的服務職能，在區域技術技能積累與傳承體系的構建中發揮積極作用。

（二）合作局限——現有合作模式具有較大的局限性和不可持續性

需要指出的是，目前的現代學徒制很多都是采用“訂單班”的形式開展，即將招工招生合為一體，培養出的合格學生直接為合作企業所用。這種形式的現代學徒制是基于我國高職院校校企合作的基礎和現狀所提出的，比較符合試點初期的現實情況。但是這種形式的現代學徒制也有幾個弊端：一是“訂單班”采取的是點對點的合作，合作范圍窄，無論是企業還是學校都面臨發展空間的限制；二是企業未來三到四年的用工需求難以預測，合作的穩定性較差。三是部分學校采取的形式是與國外相關機構長期合作形成的，具有學校、企業、培訓機構乃至別國教育特色，一般很難加以復制和推廣。可以說，目前的現代學徒制更像是傳統校企合作辦學模式的“升級版”，但現代學徒制未來的發展一定是突破區域、學校和企業限制的，通用性、流動性、規范性與權威性并存的勞動力培養與流動機制。

（三）制度缺失——微觀管理制度不盡完善

盡管各院校在開展現代學徒制的過程中都結合需要制定了若干管理制度，但這些制度群解決的大多是較為原則性的機制問題，對于運行過程中出現的各類微觀問題則關注不夠，比較突出的問題包括師傅與教師參與積極性的調動、人才培養過程中企業和學校的溝通機制、學校和企業在組織現代學徒制過程中的機構設置與任務分派、學校與企業圍繞課程體系與教學安排等出現諸多矛盾等，這些問題說到底是制度的問題，包括制度的統籌規劃、制度的銜接、制度的設計思維等。這些制度的形成本身是一個漸進的過程，需要我們在實施的過程中不斷摸索。

（四）標準缺失——缺乏統一權威的準入與管控標準

標準建設是現代學徒制全面推行與深入發展的“必經之路”。隨著現代學徒制試點工作的不斷推進，標準缺失所帶來的負面效果逐漸顯現。例如專業教學標準缺失導致人才培養質量在企業和學校之間差異較大，師資隊伍建設標準缺失導致不同師傅的專業水平和對學徒的要求相差較大等。在“點對點”的現代學徒制試點時期，標準的單一性或封閉性可以暫時性的解決問題，但是當現代學徒制需要破除校際、企業之間的屏障而形成一定區域內開放性的人才培養機制后，標準建設就變得尤為重要。即使是在試點時期，由于學校和企業之間往往建立一對多或多對一的合作關系，不同學校與企業之間對于學徒選拔、畢業、留任的標準也都各不相同，在某種程度上就形成了欠缺公平的培養與競爭機制。所以標準缺失問題亟待解決。

三、我國高職院校現代學徒制實施的前瞻

在現代學徒制進入經驗總結和全面推廣之際，我們應重點解決那些在現代學徒制實施過程中共同存在的體制機制類問題，以質量提升為主線，在強化共同標準和內核的同時，實現現代學徒制的分類推廣和運行。

（一）進一步凸顯政府與行業在現代學徒制實施過程中的作用

各級政府應將角色定位為統籌、協調、引導與管理者，在現代學徒制實施的過程中做好四件事：一是建議各級人大通過立法對以現代學徒制為基礎的校企合作機制、技術技能形成機制、勞動力培養與流動機制進行頂層設計，利用法律從根本上保障現代學徒制的實施，并根據區域現代學徒制實施現狀制定相關條例以破除現代學徒制實施過程中的制度障礙；二是對參與現代學徒制的企業、學校和學徒以某種方式給予補貼或獎勵，并形成長期的獎助機制；三是設立相應的管理機構，或在原有管理機構的基礎上靈活性的增設管理委員會對區域現代學徒制的實施進行統籌管理，通過建立網絡平臺收集相關數據并做到動態監控。四是組織區域教育、人力資源、工信、財政、科技等部門定期圍繞現代學徒制的實施建立定期聯席會議制度，就實施過程中遇到的相關問題進行及時溝通并予以解決。

行業協會應將角色定位為標準制定者、資源協調者和輔助監督者，在現代學徒制的實施過程中完成兩大任務：一是建立區域性的標準體系，包括各個行業的師傅遴選標準、學徒評價標準、專業教學標準、學徒等級認定與職業等級晉升標準等，形成區域內統一標準的學徒培養、評價和升級體系；二是整合區域內企業，尤其是大中型企業的資源，在企業用工、企業技術技能水平、產學研等領域扮演中介角色，為學校遴選具有實力和有意愿的合作企業，并就企業學徒的需求情況與學校進行溝通和協商，確保區域用人與培養過程的銜接；三是對企業師傅教學、學徒評價等環節進行監督。

（二）制定現代學徒制推廣的區域性或全國性計劃

盡管在國家層面推廣現代學徒制已經提上日程，但是由于我國幅員遼闊，各地產業結構、企業技術技能水平、教育水平、財政水平差距較大，如何擺脫試點經驗推廣帶來的“水土不服”是現代學徒制在實施過程中要克服的問題。教育部門應根據先期試點情況，尤其是前幾屆畢業生的就業和企業滿意度情況，分類制定現代學徒制的擴大實施與經驗推廣計劃。這一計劃的核心要素是要確保現代學徒制校企合作要從“點對點”逐漸過渡到“點對面”，再過渡到“面對面”，最終至少在一定區域范圍內形成通用性、流動性、規范性與權威性并存的勞動力培養與流動機制。此外，試點經驗推廣的過程中要注意考慮不同行業技術特征、區域產業特征、企業分布、企業規模等影響因素，按照相應類型分類管理和指導推進。

（三）強化制度建設，形成從宏觀到微觀的制度群

從宏觀上看，現代學徒制不僅僅是一個教育問題，還牽涉產業發展、人力資源、勞資關系等多項議題。從微觀上看，現代學徒制需要破除校企人才聯合培養過程中出現的制度失配、文化差異、利益分配等若干問題。這些問題的解決需要依賴制度群的建構。這一核心制度群包括核心制度（即法律）和輔助制度構成，其中核心制度解決合法性與原則性問題，如學徒的合法地位與權益、學校與企業的產權界定等，由各級人大負責制定和實施；輔助制度解決中觀和微觀層面的問題，如地方政府的投資與獎助機制、區域內學徒流動的管理等，由行政機關負責制定和實施。

（四）構建現代學徒制人才培養的標準體系

標準體系的構建有利于區域現代學徒制的整體發展，促進區域技術技能積累機制與產業公地（“產業公地” 一詞由哈佛商學院企業管理教授加里·皮薩諾等人提出。是指植根于企業、大學和其他組織之中的研發與制造的基礎設施、專業知識、工藝開發能力、工程制造能力等，這些能力共同為一系列的產業成長和技術創新提供基礎。）的形成，也有利于企業和學校提升人才培養質量。現代學徒制從試點邁向推廣，關鍵就在于標準體系的構建。而標準體系中最重要的則是專業教學標準的構建。專業教學標準是基于崗位工作任務與職業能力分析所開發的對專業教學基本內容的描述，是溝通崗位工作、學校教學與工作場所學習的核心課程文件。抓好了現代學徒制專業教學標準的建設，就抓住了現代學徒制人才培養質量管控的 “要害”。除此之外，師傅選派標準、合作學校與企業篩選標準、專業建設標準、學徒評價標準等也需要一并建立并發揮指導區域內現代學徒制人才培養的作用。