淺析治理校外培訓(xùn)亂象中大學(xué)可以發(fā)揮的作用

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(南寧地區(qū)教育學(xué)院；欽州學(xué)院)

近年來(lái)，中小學(xué)非學(xué)歷文化教育類培訓(xùn)(簡(jiǎn)稱校外培訓(xùn))亂象愈發(fā)嚴(yán)重：機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入混亂，監(jiān)管無(wú)序；培訓(xùn)內(nèi)容和形式花樣繁多，良莠不齊；培訓(xùn)師資無(wú)保證，招生混亂；培訓(xùn)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)異常，愈貴愈火，愈禁愈爆。針對(duì)該現(xiàn)象，2018年2月教育部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、工商總局等4部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》)。該《通知》被稱為史上最嚴(yán)的校外培訓(xùn)市場(chǎng)整頓文件政策。從近年來(lái)教育管理部門(mén)頒布的多部指導(dǎo)文件可知，校外培訓(xùn)亂象的嚴(yán)重性、緊迫性，但從《中國(guó)教育報(bào)》《新快報(bào)》等多家媒體的報(bào)道看出，治理校外培訓(xùn)亂象，似乎短期內(nèi)很難找到有效的解決辦法。《通知》印發(fā)以來(lái)，國(guó)務(wù)院大督查第一督查組對(duì)某地的培訓(xùn)市場(chǎng)進(jìn)行了重點(diǎn)暗訪，可以看出，雖然經(jīng)過(guò)多輪整治，校外培訓(xùn)依然亂象叢生，管理亟待加強(qiáng)。正如天津社科院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)張寶義坦言，教育部門(mén)歷次搞中小學(xué)生減負(fù)令，效果都不太好，學(xué)生、家長(zhǎng)也不買(mǎi)賬，根本原因在于考試制度沒(méi)有發(fā)生根本性變化，即只要有考試競(jìng)爭(zhēng)必有培訓(xùn)市場(chǎng)。既然行政管控難以見(jiàn)效，那么校外培訓(xùn)市場(chǎng)能否通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范呢？或許引導(dǎo)鼓勵(lì)大學(xué)開(kāi)拓校外培訓(xùn)市場(chǎng)可以在一定程度上緩解或者遏制培訓(xùn)市場(chǎng)的亂象行為。

一、大學(xué)有義務(wù)和責(zé)任為治理校外培訓(xùn)亂象貢獻(xiàn)智慧

社會(huì)服務(wù)是大學(xué)的基本功能之一，其內(nèi)涵隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷擴(kuò)展，按照教育家潘愁元教授的理解，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)“對(duì)社會(huì)，特別是對(duì)當(dāng)?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和文化科學(xué)領(lǐng)域各部門(mén)起指導(dǎo)或咨詢作用，應(yīng)當(dāng)采取各種方式與社會(huì)進(jìn)行廣泛的聯(lián)系，盡可能幫助解決社會(huì)發(fā)展中遇到的理論間題和實(shí)踐問(wèn)題。”顯然，校外培訓(xùn)市場(chǎng)亂象問(wèn)題以及中小學(xué)生減負(fù)問(wèn)題已經(jīng)發(fā)展為文化教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，甚至可以說(shuō)是非常棘手的問(wèn)題。此時(shí)大學(xué)應(yīng)有所作為。

另外，大學(xué)一般都具有較強(qiáng)的科研能力，可為解決校外培訓(xùn)亂象提供理論指導(dǎo)和政策咨詢。大學(xué)在眾多研究機(jī)構(gòu)中具有先天的優(yōu)勢(shì)：有一線從事教學(xué)和管理的教師，有專門(mén)從事教育理論研究的機(jī)構(gòu)或組織。雖然如此，國(guó)內(nèi)針對(duì)校外培訓(xùn)治理的研究報(bào)道并不多。有學(xué)者以中國(guó)知網(wǎng)為例，用“課外培訓(xùn)”作為關(guān)鍵詞共檢索到109篇期刊論文，僅7篇來(lái)自核心期刊，而從宏觀上對(duì)中小學(xué)校外培訓(xùn)市場(chǎng)開(kāi)展對(duì)策研究的論文不足15篇。可見(jiàn)，大學(xué)對(duì)校外培訓(xùn)治理可以有更大作為。

二、大學(xué)參與校外培訓(xùn)，容易取得積極的治理效果

教育部出臺(tái)《通知》的目的主要有，完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記制度、保障培訓(xùn)教師職業(yè)能力、截?cái)嗯嘤?xùn)機(jī)構(gòu)與中小學(xué)的利益輸送、規(guī)范中小學(xué)非零起點(diǎn)教學(xué)行為。大學(xué)作為校外培訓(xùn)主體，不僅教學(xué)技能強(qiáng)，而且大學(xué)老師熟悉學(xué)校教育的路線和學(xué)生成長(zhǎng)的規(guī)律，有一定能力保證教學(xué)效果，關(guān)鍵的是大學(xué)屬于政府體制內(nèi)管理范疇，政府對(duì)大學(xué)的管理開(kāi)展校外培訓(xùn)只需基于現(xiàn)有的管理體制就能取得積極的管理效果。

三、大學(xué)有能力引導(dǎo)校外培訓(xùn)市場(chǎng)

教育管理部門(mén)制定校外培訓(xùn)治理措施是想通過(guò)提高和規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻，使得校外培訓(xùn)有質(zhì)量、可管控。但由于校外培訓(xùn)的興起與現(xiàn)行的教育體制有密切關(guān)聯(lián)，其治理難度很大。從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度看，大學(xué)參與校外培訓(xùn)市場(chǎng)，可以起到行業(yè)引領(lǐng)的作用。大學(xué)相比培訓(xùn)學(xué)校尤其是小規(guī)模培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有無(wú)法比擬的天然條件：強(qiáng)大的專業(yè)支持和品牌優(yōu)勢(shì)；優(yōu)越的培訓(xùn)環(huán)境和充足的師資；不可替代的社會(huì)影響力。社會(huì)上以各種名義冒充大學(xué)品牌進(jìn)行“地下”辦學(xué)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)足以說(shuō)明這點(diǎn)。如果大學(xué)能積極開(kāi)拓培訓(xùn)市場(chǎng)，其短時(shí)間內(nèi)就可能躋身該行業(yè)的前列，若多所高校的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成聯(lián)盟，不說(shuō)壟斷培訓(xùn)市場(chǎng)，至少可以引導(dǎo)規(guī)范培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展。

四、大學(xué)開(kāi)拓校外培訓(xùn)市場(chǎng)能夠創(chuàng)新師范專業(yè)人才培養(yǎng)途徑，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

人才培養(yǎng)是大學(xué)最重要的使命，為了創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，國(guó)家提出過(guò)一系列的改革措施，如引導(dǎo)高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，推進(jìn)校企合作協(xié)同育人，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等。為了加強(qiáng)師范專業(yè)人才培養(yǎng)，早在1999年，國(guó)家就出臺(tái)指導(dǎo)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，鼓勵(lì)綜合性高等學(xué)校參與中小學(xué)教師培養(yǎng)；2015年，中小學(xué)教師資格證考試開(kāi)始改革，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一考試，不再區(qū)分師范生和非師范生，只要具有相應(yīng)學(xué)歷的畢業(yè)生都可以通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一考試取得教師資格證，從事教育工作。而師范生的培養(yǎng)離不開(kāi)教學(xué)實(shí)踐，相比師范院校，多數(shù)綜合性高校給學(xué)生提供的師范教育實(shí)踐條件和平臺(tái)很有限。那么大學(xué)開(kāi)拓中小校外培訓(xùn)不僅是師范院校，校企合作協(xié)同育人的一種有效途徑，更能為有志從事師范教育行業(yè)的學(xué)生提供較好實(shí)踐平臺(tái)，可以提高師范類人才培養(yǎng)質(zhì)量。

綜上可知，大學(xué)開(kāi)拓校外培訓(xùn)能夠規(guī)范、引導(dǎo)校外培訓(xùn)市場(chǎng)，使校外培訓(xùn)有質(zhì)量、可管控。但要引導(dǎo)鼓勵(lì)大學(xué)積極開(kāi)拓校外培訓(xùn)市場(chǎng)還需要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)有的事業(yè)管理體制，正如朱民杰所說(shuō)，高校獨(dú)立開(kāi)拓校外培訓(xùn)市場(chǎng)會(huì)面臨諸多困境和挑戰(zhàn)。從現(xiàn)階段大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的形式看，大學(xué)可以選擇以建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院、特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院、獨(dú)立學(xué)院的形式開(kāi)拓校外培訓(xùn)市場(chǎng)，并按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)管理校外培訓(xùn)。