建立欽州與中新南向通道沿線城市物流協作機制的問題研究

鄧輝

建設南向通道是落實黨的十九大關于“形成陸海內外聯動、東西雙向互濟”開放新格局的重要實踐，是推動西部地區新一輪開發開放的重大戰略平臺，是落實習近平總書記賦予廣西“三大定位”新使命、融入“一帶一路”建設的重要載體。欽州作為南向通道的重要節點城市，如何發揮主通道作用，建立與南向通道沿線城市物流協作機制，構建產業互補、合作共贏的“物流命運共同體”，建成“一帶一路”南向通道陸海樞紐城市，具有重大戰略意義和現實意義。

一、欽州與南向通道沿線城市物流業發展的情況

（一）集疏運體系不斷優化，港口物流樞紐作用突出

大力推進以港口為龍頭的綜合交通集疏運體系建設，相繼開通“渝桂新”“隴桂新”“蓉歐+”等6條海鐵聯運班列，共完成507班次27330標箱，其中：上行204班次10932標箱；下行303班次16398標箱。欽州在南向通道中的樞紐作用更加凸顯。截止2017年底，欽州市登記注冊的各類物流企業達1629家，注冊資本在500萬元以上的企業共260家，占比16%。貨物運輸企業在目前欽州市的物流企業占比最高，至2017年底，在市交通運輸部門登記的貨物運輸企業共計411家，占全市物流企業總數的比重達25%。

（二）港口貨物吞吐量快速增長，集裝箱航線日趨完善

2017年，欽州港港口貨物吞吐量達到8338萬噸，比2012年增加2716萬噸，增長48.31%，比2016年增加1384萬噸，增長19.9%；集裝箱吞吐量達到177萬標箱，比2012年增加129.6萬標箱，增長273.42%，比2016年增加39.6萬標箱，增長28.82%；集裝箱航線基本實現與國內和東盟國家主要港口全覆蓋，由2012年的14條，增加到2017年的40條。集裝箱吞吐量穩居廣西沿海港口首位。

（三）臨港工業快速發展，物流體系初步形成

近年來，欽州爭取國家相繼批準設立了中馬欽州產業園區、欽州保稅港區等一系列國家級開放平臺，初步形成以石化、裝備制造2個千億元產業和能源、造紙、冶金、糧油等百億元產業為重點的現代產業體系，帶動形成了以中石油為龍頭的油品物流體系；以欽州保稅港區為主的國際集裝箱物流體系；以國家開發投資公司500萬噸煤炭配送中心和天盛煤炭為主的煤炭港口物流體系；以中糧、大洋、華港、匯海等大型糧油加工企業為主的10萬噸糧油港口物流體系；以石化產業園為主的化工港口物流體系；以整車進口口岸為中心的汽車港口物流體系；以礦石、散雜貨為主的大型港口綜合物流體系等七大港口物流體系。

（四）產業互補格局初顯，物流協作機制有待建立

從南向通道沿線城市情況看，位于通道北部輻射區域的重慶、四川和陜西，工業化程度較高；位于通道南部輻射區域的貴州和云南，以及北部的甘肅，大致處于工業化中期階段，貿易產品以傳統工業品和農產品為主。因此，作為西部地區便捷的出?？?，欽州應加強與重慶的合作，利用重慶的經濟發展優勢提升產業鏈，與重慶共同發展物流業；加強在陜西、四川、甘肅與云南的布局，將港口優勢延伸至上述省份，搭上其工業化發展的順風車。

二、當前欽州與南向通道沿線城市物流協作面臨的問題

（一）基礎設施建設薄弱，影響物流大進大出

一是港口吞吐能力和規模較小，港口能力未得到充分利用。大、中、小型碼頭比例不協調，港口吞吐量占港口設計吞吐能力的比不足 80%。二是碼頭等級和專業化水平不高，相關接卸配套設施不完善，特別是集裝箱編號、查詢等主要依靠人工完成，中轉耗時長、效率低。三是深水航道建設滯后，無法適應船舶大型化的需求。四是航線數量少、密度低，難以滿足樞紐港建設的需求。六是用地用?！捌款i”問題突出。欽州港東站集裝箱辦理站等重大瓶頸項目的用海手續需要自治區以上層面統籌協調，進展緩慢。

（二）綜合物流成本偏高，致使腹地貨源繞道而行

一是缺乏自由貿易試驗區的優惠政策支持，造成重慶、成都等地享受免檢通關便利的貨物在欽州口岸無法按照自由貿易試驗區的通關措施通行，導致重慶、成都等西部地區的許多貨源不愿意走欽州港。二是鐵路運費較高。由于欽州港東站至中馬欽州產業園區、大欖坪、欽州保稅港區之間沒有鐵路連接線，集裝箱通過鐵路運輸之前必須靠陸路運輸，增加了300元/組（海運集裝箱）或者10元/噸（散雜貨）的短途運輸費用。三是港口各類收費較高。欽州港碼頭總費用比廣州黃埔、湛江、寧波、江陰等口岸高出大約30%，其中裝卸費高出80%～200%，拆箱費高出50%～200%。四是代理費偏高。由于大型代理企業少，導致代理市場不活躍，企業代理成本較高。

（三）查驗通關效率低，缺乏物流關檢互認信息平臺

一是缺乏口岸信息平臺。目前欽州電子口岸雖已完成機房和網絡平臺建設，并通過鏈接的方式將廣西國際貿易“單一窗口”、廣西電子口岸接入到欽州電子口岸平臺，但未能實際推廣應用。二是查驗手段落后。目前欽州港通關查驗仍以人工開箱查驗為主，查驗設備設施科技含量不高，口岸機構查驗人員配置少，查驗有效工作時間較少，作業效率較低，影響了通關服務效率。三是報關報檢缺乏互認機制。欽州港報關報檢工作仍以部門系統操作為主，沒有真正實現信息共享聯動，企業多頭跑單仍為常態。

（四）腹地經濟相對落后，組織貨源集聚能力不足

一是南向通道腹地經濟支撐薄弱。南向通道沿線的六省一市主要處于我國西部地區，屬于經濟欠發達地區，沒能形成南向通道貨源的內生動力。二是主動組織貨源力度不夠。欽州缺乏與南向通道沿線城市的合作，機制不健全，缺乏貨源組織網點，組織通道貨源能力較弱，還存在坐等貨源的現象。三是物流企業規模普遍較小，組貨能力差，物流園區規劃建設滯后，物流產業集聚效應尚不明顯。

（五）現代物流人才匱乏，制約物流協同創新發展

目前欽州物流企業普遍是以道路貨運為主的小型民營企業，經營者缺乏現代物流經營、管理和運作的相關理論知識和業務技能，特別是缺乏物流方案設計運作、信息處理方面的人才，為物流產業與建立協同發展機制提供智力保障能力不強。

四、加快建立欽州與南向通道沿線城市物流協作機制的對策建議

（一）創新組織協調機制，共建南向物流大平臺

一是建立高層協調機制。探索建立欽州與南向通道沿線重點城市聯席會議制度，積極圍繞欽州與沿線城市物流協作有關問題進行協商，推動南向通道建設上升為國家戰略，爭取更大的支持。二是建立物流智庫聯盟。推動成立欽州市物流行業協會，建立南向通道沿線城市物流智庫聯盟，形成“物流辦+協會+智庫聯盟”機制，為深化物流合作提供理論和智力支撐。三是創新合作平臺機制。協調推動自治區層面吸納廣西寧鐵國際物流公司、中鐵集裝箱運輸公司等企業，重組國有資本控股的南向通道運營平臺公司，統一運營“渝桂新”“蓉歐+”、中歐（欽州）等班列，以提高集裝箱貨源的組織能力。

（二）完善陸海設施建設，建設南向物流大通道

一是加快鐵路基礎設施建設。加強與中國鐵路總公司的溝通協調，由中國鐵路總公司投資修建欽州東至三墩鐵路支線、欽港支線擴能改造、欽港線與欽州港至大欖坪支線之間的聯絡線、欽州港站至欽州港東站電氣化改造、南防線南寧至欽州段電氣化改造等項目。。

二是加快港口基礎設施建設。加快欽州港東航道擴建和大欖坪、三墩等作業區建設，擴建集裝箱碼頭泊位后方堆場，盡快建成運營欽州港30萬噸級碼頭及深水航道，加快欽州港20萬噸級集裝箱碼頭及進港航道、鷹嶺分區車場等重點項目建設，滿足貨物高速進港、快速離港的要求，形成大進大出的集疏運通道體系。

三是加密國際航班航線。不斷加密欽州港與泰國林查班港、越南胡志明港、海防港等東南亞國家和中國香港地區以及我國沿海地區的集裝箱航線密度和通達地區，提高欽州港輻射東南亞能力。大力引進國際航運企業進駐欽州港，開行欽州港至澳大利亞、歐洲、美洲航線，逐步將欽州港打造成集裝箱干線港。

四是加快物流園區建設?？茖W規劃布局物流園區，加快完善現代物流基礎設施，加快推進北部灣航運交易所和港城公交一體化建設，著力建成欽州港綜合物流園、欽州保稅港區物流園區、中馬欽州產業園區安通控股多式聯運綜合基地、靈山陸屋臨港產業物流園、欽北皇馬綜合物流園等綜合性現代物流集聚區，引進大型物流企業，形成科學合理的現代物流空間布局。

（三）降低綜合物流成本，促進南向貨源大集聚

一是爭取上級政策支持。積極爭取國家層面將南向通道重大基礎設施項目列入國家相關規劃，對南向通道重大項目和重點領域給予支持，并加強與南向通道沿線的各省區市協商，共同研究制定出臺扶持南向通道建設的政策體系，從價格、班列補貼、集裝箱補貼、物流培育、金融服務、人才引進等方面給予支持，形成南向通道政策包的集群優勢，吸引國內外優質航運和物流企業落戶欽州，提升欽州港集裝箱貨運量。

二是切實減低鐵路運價。建議欽州市政府積極爭取自治區層面幫助協調中國鐵路總公司，參照中歐班列和比照重慶、成都優惠支持政策，也給予昆明、貴陽、蘭州等南向通道鐵海聯運班列爭取2018年底一次性下浮至45%的運價優惠，并推動運價下浮全覆蓋所用貨物，對南向通道新品名貨物按照貨物品名享受運價下浮政策，以穩定和培育貨源市場。

三是合理調降港口碼頭收費。參照國內其他主要港口的收費標準，調降進出口集裝箱裝卸、拆裝箱等港口作業費用。大力推行政務行政審批改革，研究出臺欽州保稅港區中介收費指導價格，降低港口船務及中介等收費，規范各類中介服務收費行為。

（四）實行信息互聯互通，推動口岸物流大通關

一是加快口岸信息共享平臺建設。推進推廣國際貿易“單一窗口”服務，依托欽州電子口岸平臺，加快廣西國際貿易“單一窗口”推廣使用，推進貨物貿易通關的聯網，提升口岸通關效能。

二是創新進出口貨物監管模式。創新海關多式聯運進出口貨物監管模式，探索建立對高資信的多式聯運經營企業實施免海關封志制度，探索實施針對綜合認證優秀企業（AEO）的海關通行制度。

三是推動渝桂川黔隴五省區市通關一體化。探索制定南向通道多式聯運提單互認標準和規范，試點開展特定商品種類海關查驗結果互認工作，兩地海關只需一次查驗，原則下免于再次開箱查驗，實現“信息互換、監管互認、執法互助”合作。

（五）大力發展通道經濟，推進區域物流大融合

一是加強與物流龍頭企業戰略合作。大力引進世界500強、國內5A級物流企業和重大物流項目，重點吸引東部沿海和新加坡大型物流企業落戶欽州，在欽州設立地區總部、采購中心、配送中心，與大型電商企業建立戰略合作，促進高鐵物流、多式聯運、冷鏈物流、保稅物流、跨境電商物流、大宗商品貿易、智能倉儲等現代物流發展，形成物流配送網絡龍頭型物流企業。

二是打造多式聯運主干線。加大培育多式聯運龍頭企業，組織和挖掘貨運班列貨源，實現“蘭桂”“黔桂”“蓉桂”“滇桂”及中歐班列等貨運班列實現常態化運營。協同新加坡、泰國、越南等東盟國家，加大回程進口貨源的組織力度，積極發展國際中轉集拼業務，力爭回程班列外貿貨源實現新突破。

三是推動內陸無水港建設。拓展與重慶、成都、昆明、蘭州、貴陽等南向通道平臺運營公司、物流企業、代理企業的物流合作，重點推進欽州與南向通道沿線節點城市重慶、成都、昆明、蘭州、貴陽、鄭州、西安、宜賓等地合作建立內陸“無水港”，設立貿易代表處或貨運辦事處，并聯合航運企業將無水港設為船務公司還箱點，增強欽州港的組貨能力。

四是建設“智慧物流”體系。積極搭建多式聯運綜合信息平臺，促進車、船、貨等高效對接，實現優質便捷服務。積極引進中國最大的公路物流互聯網信息平臺滿幫集團公司，聚攏北部灣三市的貨和車資源，以欽州為區域總部開展運營，達到政府和企業雙贏、線上線下互動發展的智慧物流體系。

（六）強化保障措施，促使南向物流大發展

一是加強組織領導。建立以物流發展工作領導小組為統籌，以物流辦為抓手，以物流信息互聯共享工作組和口岸通關工作協調領導小組為支撐，以物流協會為橋梁的領導與協調機制，形成政府協調與行業協會反映問題的良性機制。

二是建立人才協同機制。加強物流人才引進和培養，實施領軍型人才引進計劃，深化與上海海事大學等高校的合作，加強物流工程、港口管理、航運物流等特色專業碩博高端人才培養，為發展物流業提供人才支撐。

三是保障項目用地用海。建議爭取國家層面協調，加大對南向通道建設用地用海的政策支持力度，采取先行先試用地用海政策，在年度土地利用計劃中優先安排涉及南向通道建設的基礎設施項目建設及物流園區的用地用海。

（作者系廣西欽州市社科聯副主席。）