論明代社會保障政策的思想基礎(chǔ)及其主要內(nèi)容

李莉 張伊

摘 要：作為社會公正與公平維系的重要組成部分，社會保障關(guān)系到國家穩(wěn)定、發(fā)展和安全。明代社會保障政策涵蓋了救荒、養(yǎng)老、憫孤等方面的內(nèi)容，形成了一套完整的體系，在中國古代傳統(tǒng)社會保障史上占有突出地位。對其具體內(nèi)容和施行情況進(jìn)行探討和研究，有利于人們加深對古代社會保障政策的認(rèn)識和了解。

關(guān)鍵詞：明代；社會保障政策；救荒；養(yǎng)老；國家救助

雖然社會保障是一個現(xiàn)代名詞，但是并不意味著它在中國古代就不存在。相反，中國古代的社會保障制度在性質(zhì)上與現(xiàn)在保障制度有諸多相似之處，如都是以國家或政府為主體、依靠國家法律建立起來的。經(jīng)過兩千多年的發(fā)展，明代社會保障政策涵蓋內(nèi)容更加全面，制度也較前代更為完善。

1 中國古代社會保障的思想基礎(chǔ)

中國的社會保障思想，最早是與安民、撫民的思想夾雜在一起出現(xiàn)的。2500年前，思想家孔子就提出共建“大同社會”的理想，其“老有所終、壯有所用、幼有所長、孤獨(dú)廢棄者皆有所養(yǎng)”的大同思想被后人視為中國最早的社會保障思想。《呂氏春秋》和管子都進(jìn)一步豐富了社會保障思想的內(nèi)涵。《呂氏春秋》有云，單個的人在謀生和自衛(wèi)上力量單薄，必須依靠集體的力量才能抵御各種災(zāi)害的侵襲。如果說這是早期中國社會保障政策的思想根源，以“老老”、“慈幼”、“恤孤”、“振困”思想為主的管子“九惠之教”則直接點(diǎn)明了社會保障制度的社會價值，即互助互濟(jì)、共同防御貧困和災(zāi)害。孔子大同社會論、《呂氏春秋》的社會互助論及管子的社會救濟(jì)論，奠定了中國古代社會保障制度的思想基礎(chǔ)。

就社會保障責(zé)任意識來說，中國古代最高統(tǒng)治者絲毫不遜于學(xué)術(shù)階層的優(yōu)秀代表，因?yàn)樵谥袊糯y(tǒng)治者都帶有高傲的“天之子”意識，他們認(rèn)為，自己的帝王之位是老天賜予的，上天既然將世界借給天子，天子必須要盡自己最大的努力順應(yīng)天意，否則老天會用自然災(zāi)害表達(dá)自己的不滿。因此，在帝王看來，災(zāi)害的發(fā)生絕非偶然，他們有責(zé)任解除臣民的生存危機(jī)。統(tǒng)治階級內(nèi)在的責(zé)任意識轉(zhuǎn)化為行動就變成社會保障政策的制定和推行，這也為中國社會保障制度起步較高、政府在社會保障活動中扮演重要角色創(chuàng)造了條件。時光流轉(zhuǎn)，社會保障制度的功能和脈絡(luò)更加清晰，但是其思想核心卻始終未變。

2 明代社會保障制度的內(nèi)容

2.1 救荒政策

救荒政策是歷代統(tǒng)治者最為重視的社會保障政策之一，因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)社會里，洪澇、干旱、冰雹、蝗蟲等自然災(zāi)害是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、造成社會動亂的主要因素。明代最嚴(yán)重的自然災(zāi)害是旱災(zāi)，是時，旱災(zāi)的主要特征有：周期不規(guī)則，一災(zāi)持續(xù)數(shù)年的現(xiàn)象時有發(fā)生，此外，旱災(zāi)還具有復(fù)雜性、伴生性，最易招致蝗災(zāi)、瘟疫，有時候還會與地震等自然災(zāi)害同時發(fā)生。明太祖朱元璋起兵于元末災(zāi)荒之年，家破人亡的悲慘景象讓他對饑餓極其厭惡和恐懼，所以，他當(dāng)政后特別重視防災(zāi)救災(zāi)，其制定的涵蓋全面的救荒政策也就有了非比尋常的借鑒意義。《明太祖實(shí)錄》記載：洪武四年，開封府旱災(zāi)之際，太祖下令免去此地當(dāng)年田租。此后，災(zāi)區(qū)賦稅全免的“蠲免”政策就固定下來。后來，保守戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢的地區(qū)、賦稅過于繁重的地區(qū)的賦稅都被納入了蠲免的范疇。

洪武之后的救荒政策更加全面，不但安輯流民、調(diào)劑民食、移民就粟、平糶、賑濟(jì)（賑谷、賑銀、工賑）、養(yǎng)恤（施粥、居養(yǎng)、贖子）等災(zāi)后救荒政策都建立起來，倉儲、重農(nóng)、水利、林墾等災(zāi)前預(yù)防制度也得以發(fā)展。朱元璋首創(chuàng)明代流民安輯政策，其后的統(tǒng)治者也紛紛效仿：宣宗曾于山西饑民流徙南陽時遣官安撫并開官倉救急；英宗曾令有司將流民編籍管理，并給予衣食、牛羊、種子讓其安居樂業(yè)；張居正改革時，神宗命各州府煮粥賑濟(jì)順天府饑民，有愿回鄉(xiāng)者要資以路費(fèi)。調(diào)粟是明代荒政中最重要的救災(zāi)手段之一，即政府或?qū)?zāi)民遷徙采取放任、支持的態(tài)度，或采用抑制米價、鼓勵通商、公倉糧食調(diào)劑等途徑解決災(zāi)民的吃飯問題。除賑谷之外，明代政府的賑濟(jì)措施還包括賑銀、工賑等。以谷賑民在明代急賑中最為常見，然而，流通不周時，就會采用賑錢之法，萬歷年間，河南水災(zāi)之際，河南各州府使役筑堤，每人每天三升米，就是名副其實(shí)的工賑了。與災(zāi)后救助政策相比，災(zāi)前防御政策顯得更加積極也更加重要。倉儲制度歷史悠久，洪武元年，明太祖曾令戶部尚書楊思義在各地興建預(yù)備倉，以備災(zāi)時之用。其后，社倉、義倉、常平倉之制都建立起來，明代倉儲制度日趨完善，成為重要的備荒之策。此外，明政府還狠抓農(nóng)業(yè)水利建設(shè)，獎勵林墾、精耕細(xì)作和災(zāi)后補(bǔ)種，提倡將抗逆性強(qiáng)的農(nóng)作物在全國范圍內(nèi)推廣。在政府的指引下，士林階層對農(nóng)業(yè)知識的重視也達(dá)到了一定的高度，徐光啟、馬一龍等是著名的農(nóng)學(xué)家，農(nóng)學(xué)專著《農(nóng)政全書》、《沈氏農(nóng)書》等相繼問世。

2.2 養(yǎng)老、恤孤貧殘政策

尊老敬老、扶貧濟(jì)困是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，養(yǎng)老政策早已有之，到了明代已基本定型。明代養(yǎng)老政策主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：對老年人生活的照顧，提高老年人的社會地位，對老年人進(jìn)學(xué)、仕宦優(yōu)禮政策的完善。對老年人生活的照顧則主要體現(xiàn)在：對老年人極其家屬、親眷徭役的免除，給其家庭以優(yōu)惠，保障老年人在家庭中的地位與尊嚴(yán)；對老年人的物質(zhì)賞賜與救濟(jì)，此項(xiàng)救濟(jì)制度僅限于貧寒之家的老年人或獨(dú)居的老年人，如洪武十九年規(guī)定，八十以上的老人，政府每月給米五斗、肉五斤、酒三斗；對退休官員的優(yōu)待古已有之，但是明代卻允許官員70退休后仍保持官員身份，在穿戴、供給上如同從前；年老之人有刑律優(yōu)免權(quán)，即老年人觸犯法律時，在量刑處罰上要適當(dāng)減免。明代提高老年人社會地位的政策主要包括舉行鄉(xiāng)飲酒禮、頒布終身養(yǎng)老制詔令、爵位授予等方面的內(nèi)容。

恤孤貧賤政策是天子恤民之心的體現(xiàn)，從根本上來說是穩(wěn)固大明江山的需要。古代南北朝時期的慈善機(jī)構(gòu)有六疾館和孤獨(dú)園，宋代有福田院、安濟(jì)院，明代有養(yǎng)濟(jì)院。養(yǎng)濟(jì)院設(shè)立于洪武元年八月，各州縣都有，《大明律》對養(yǎng)濟(jì)院的收養(yǎng)對象作出了明確的規(guī)定：凡孤寡篤疾貧窮無所依不能自存者，由有司收養(yǎng)并給予衣糧，官府不收養(yǎng)或?qū)p者以監(jiān)守自盜論。收養(yǎng)條件涉及收養(yǎng)者的年齡、籍貫、有無子女、道德狀況等。雖然各地的具體做法和規(guī)定有所不同，但是都以中央精神為主導(dǎo)，各朝代恤孤政策雖有所變動，但是都以洪武年間的恤孤政策為主要參考。如建文帝時期的養(yǎng)濟(jì)院只收殘疾篤廢之人，不收殘疾鰥寡之人。明代各代在養(yǎng)濟(jì)院供給標(biāo)準(zhǔn)上有著具體的規(guī)定，如洪武年間養(yǎng)濟(jì)院的供給標(biāo)準(zhǔn)是每月三斗米、薪三十斤、冬夏布各一匹，小口給三分之二。萬歷年間，養(yǎng)濟(jì)院男子每月給米三斗，女一斗五升。

2.3 軍人優(yōu)撫政策

明代軍人優(yōu)撫政策主要包括死亡撫恤、傷殘撫恤及對軍屬的優(yōu)給。古往今來，軍隊(duì)優(yōu)撫政策與軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力、國家穩(wěn)定有著直接的關(guān)系，楊貴妃身死馬嵬坡與士兵糧餉無著的憤怒就有著直接關(guān)系。明太祖非常重視對戰(zhàn)士的優(yōu)待，他曾下令“士卒戰(zhàn)傷除其籍，賜復(fù)三年。將校陣亡者，其子世襲，加一秩。”除此之外，他還采用祭奠、封謚號等形式，給予傷亡戰(zhàn)士極高的榮譽(yù)，明代軍人優(yōu)撫政策在其身體力行下逐漸建立起來，其后的統(tǒng)治者也沿襲了這一制度，如土木之變后，宣宗曾主持了祭戰(zhàn)亡將士的祭奠儀式。弘治年間，陣亡的將領(lǐng)朱鼎等人也被皇帝賜予封號。嘉靖年間，韃靼與倭寇齊犯大明邊疆，皇帝為了安撫軍心，多次嘉勉陣亡將士，親祭死事大臣。除此之外，明代陣亡將士家屬撫恤政策也更加法律化，洪武四年，中央規(guī)定，“陣亡將士無子弟而有父母妻妾者，給全俸。軍中病故官兵，家屬給半俸終身。”此后，各代對傷亡或已故將官的家屬撫恤政策雖有所變動，但是父母、妻子始終是政府優(yōu)撫政策的受益者。與以上兩項(xiàng)撫恤政策比起來，政府現(xiàn)役軍人優(yōu)待更是全面，首先，政府通過律法對軍人保證了軍人的社會地位，明律規(guī)定，凡殺死現(xiàn)役軍人者，正犯依律處死、從凡充軍。其次，政府依照文官制度建立起了武官考察選拔制度，給予武官授誥、赦的權(quán)利，有時候還用推恩之法激勵其為國盡忠。如洪武年間，武官致仕的途徑有世職、武舉、行伍、納級等，為有志于將官的士卒提供了良好的發(fā)展空間。明成祖就曾對建國有功的武官的子弟、家眷進(jìn)行了分封，這樣一來，部屬必定會感恩戴德、誓死效力。

2.4 明代社會保障制度的作用和弊端

建國初期，以救荒恤孤為主的明代社會保障政策在社會安定、經(jīng)濟(jì)增長、人口上升上發(fā)揮了積極作用。眾所周知，明代自然災(zāi)害頻發(fā)、對外戰(zhàn)爭頻繁，特別是早期，社會生產(chǎn)力遭到了嚴(yán)重破壞，而救荒、養(yǎng)老等社會保障政策不但挽救了大量的勞動力，為人口再生提供了保證，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了條件，還在流民安置、災(zāi)后重建上發(fā)揮了積極作用。政府或儲糧備荒或于災(zāi)荒之年賑糧、賑錢、施粥，救民于水火，或收養(yǎng)鰥寡孤獨(dú)殘疾無所依者，毫無疑問，無論是在道德建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是國家秩序維護(hù)上，社會保障制度都產(chǎn)生了積極影響。明代社會保障制度是對先前的社會保障制度的繼承和創(chuàng)新，國家和民眾才是最大的受益者，它不但提升了后人對社會保障政策的認(rèn)識，還充實(shí)了明代的政治體制，鞏固了國家政權(quán)，。可以說，出現(xiàn)了諸多昏君的明代之所以能延續(xù)將近三百年，與其社會保障政策有著難以割舍的關(guān)系。

雖然明代社會保障成才對社會穩(wěn)定產(chǎn)生了一定影響，但是不可否認(rèn)的是，除去吏治比較清明的明太祖時期，其余朝代的社會保障制度在實(shí)施、執(zhí)行上都大打折扣，政策實(shí)施中的弊端同樣不可忽視。荒政不力，官員坐視民間疾苦，在明太祖時期會受到嚴(yán)厲打擊，因?yàn)樵谏钪耖g疾苦的明太祖心中，百姓的地位要高于官吏，所以，洪武九年，朱元璋知道前往荊州主持救災(zāi)工作的戶部主事趙乾坐視民疾時，毫不猶豫地讓人砍了他的腦袋。但是，即便如此，地方官勾結(jié)成風(fēng)，匿災(zāi)不報(bào)、坐視民災(zāi)的現(xiàn)象也時有發(fā)生，到了政治腐敗的中后期，這種現(xiàn)象更是愈演愈烈。史料記載，明代不但在倉儲管理還是賑災(zāi)物質(zhì)發(fā)放上都存在諸多弊端，荒災(zāi)時期的賑濟(jì)錢鈔、糧食、衣物，均會被大小官宦層層克扣，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的。部分官員甚至借賑災(zāi)之名強(qiáng)征暴斂，引發(fā)了激烈的社會矛盾。如萬歷二十二年，中原饑荒嚴(yán)重，政府下令賑恤，但是由于政治腐敗，貪官橫行，民眾徒聞賑災(zāi)之聲，錢糧幾乎被克扣一空。富有正義感的給事中楊明繪制《饑民圖》進(jìn)呈皇上，“帝看到災(zāi)民撿拾雁糞充饑的畫面時，鏘然動容”，但是，救荒之事并未見絲毫好轉(zhuǎn)。在政治腐敗、吏治混亂的情況下，明代社會保障制度的社會保障能力嚴(yán)重削弱，有時候非但無益還會害人。

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作者簡介

李莉（1967-），女，漢族，副研究員，研究方向：人口社會學(xué)，人口學(xué)。