我國居民教育公平感研究

摘 要：本文利用中國社科院GSS2008數據，發現我們居民對教育的公平感比較高，體現在認為義務教育和高考制度都是比較公平的人數最多。在多元統計分析中，發現年齡可以同時提高人們的義務教育公平感和高考制度公平感，而有配偶可以降低人們的義務教育公平感，這可能與人們的年齡結構相關。社會經濟地位變量與義務教育公平感無顯著相關，但在體制內工作卻可以降低人們的高考制度公平感。社會資本變量與義務教育公平感和高考制度公平感都呈現負相關的關系。

關鍵詞：教育公平感；社會經濟地位；社會資本

1 問題的提出

從古至今教育公平都是世界各國追求的目標，教育公平也是各國社會公平價值在教育領域的實現。一般認為，教育公平包括教育權利平等與教育機會均等兩方面。教育公平是一種美好的社會理想，也是現代教育的基本價值，因為教育具有促進社會平等的社會功能。①豐向日（2016）研究認為，從我國教育歷史上看，中國的現代教育制度和教育平等觀念都主要源于西方。鴉片戰爭后，我國的維新主義派從向西方傳教士學習普及教育理念。20世紀二三十年代起，我國學者開始關注教育機會的平等，他們不僅學習西方，還綜合了自身國情、文化傳統等因素，因此，他們的教育平等觀念既吸收了西方教育平等思想，又融進了中國特有的元素。同時，知識精英對教育的關注從教育權轉向教育機會。他們認為教育權和教育機會的重點不同，教育權強調的是個體該不該受教育、有沒有受教育的資格，教育機會重點關注的是能不能受教育。人們首先關注教育權，然后目光投向教育機會。②1986年，我國頒布了《義務教育法》，從法律上規定了要普及義務教育，建立以考試制度為核心、以學習能力為標準的的教育制度。2010年公布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020）》把促進公平作為國家基本教育政策，該政策提出“教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平”；黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步明確提出“大力促進教育公平，健全家庭經濟困難學生資助體系，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距”。③

從關注教育權到關注教育公平，凸顯了教育公平重要卻難以實現。當前我國教育發展中比較突出的問題就是不公平，其主要體現為地區之間、城鄉之間和不同階層人群之間的教育不公平。城鄉之間、地區之間的經濟社會發展不平衡會加劇教育機會不均等，這是中國主要的教育國情之一。在農村，教育不公平問題仍集中在義務教育階段；城市的教育公平問題則是在義務教育后的普通高中和大學階段。④客觀上存在的教育公平問題和主觀上人們的教育公平感都是值得關注的問題。

2 文獻綜述

義務教育在整個教育體系中具有基礎性作用，它的公益性特征和地位決定了其必須選擇均衡發展戰略。義務教育均衡發展是實現教育公平的基石。⑤關于義務教育公平的研究很多。杜育紅（2000）以省為分析單位，系統地分析了各級教育經費的地區性差異；曾滿超和丁延慶（2003）利用1997年和1999年縣級數據研究了我國義務教育資源配置狀況；沈百福（2004）的研究重點在于平均預算內公用經費的城鄉差異；翟博（2008）的研究指出，1993—2003年我國小學和初中生均經費存在城鄉差異；袁連生（2001）分析了在同一城市或同一財政負擔區內，重點學校與非重點學校在辦學條件方面的差異；王蓉（2003）同樣關注同一縣之內的各種類型學校之間存在嚴重的資源分配差異。他們的結論幾乎一致，即我國城鄉、地區、校際義務教育階段，學校教育財政資源和教師資源配置非常不均衡。與農村相比，城市學校教育經費投入、支出水平和教師質量遠高于農村學校，東部地區學校教育經費投入、支出水平和教師質量明顯高于中西部地區學校，校際教育經費投入、支出水平和教師質量差異也比較大。不僅不同地區間教育存在不公平現象，即使同一地區內，不同學校學生平均公用經費和教師質量配置不均衡對中小學數學教育質量差異均有重要影響（薛海平和王蓉，2010）。義務教育公平問題的產生，很多學者認為受先天素質、性別、家庭環境、經濟水平、教育規模與水平等因素的影響，導致兒童受教育的權利實際上存在著不均等的現象。例如，我國義務教育中“就近入學”政策就對學生入學選擇權進行了一定的限制，導致東西部地區以及城鄉之間學生入學率和輟學率等方面存差距。也有學者認為，教育結果公平層面的不公主要有教學質量的差異、高考分數線差異和男女生之間升學差異等（陳凡，2004）。⑥而對于高等教育，鐘云華（2016）從社會資本的角度研究發現，不同社會階層的子女由于擁有不同的社會資本，導致在高等教育起點所獲入學機會的數量與質量存在差異，高等教育進行過程中人力資本與社會資本的不同積累也會導致高等教育結果上所獲就業機會的數量與質量存在顯著差異，鐘云華認為社會資本對高等教育起點、過程與結果公平都有負面效應。⑦

1952年我國的高考制度開始推行，它對我國促進人才的成長和推動全民族文化程度提高，為高教事業發展，經濟建設及社會文明都做出了巨大貢獻。⑧但另一方面，中國現行統一高考制度存在一定的弊端，例如不利于個體社會化和高等教育的發展，不利于社會良性流動和社會文化的多元傳承。⑨高考制度是從義務教育走向高等教育的橋梁。高考是國家分配高等教育資源與機會的重要客觀手段，它以統考的形式賦予所有學生平等參與、獲取高等教育資源的競爭機會，并以考試成績作為錄取標準來體現“公平”“能力”的基本價值取向。⑩但高考錄取制度的地區差異，也是影響教育公平的制度成因。雖然我國目前有統一的高考制度，基本實現了“分數面前，人人平等”的形式上的公平，但由于我國人口眾多，各地區經濟發展水平差距較大，使得經濟發展水平不同的地區在高校的分布（特別是重點高校）、在錄取分數與錄取率上都有很大差距，而我國當前的高考錄取定額是向經濟和教育發達地區傾斜，（常滿榮，2015）。高考制度實行過程中，還存在一系列不公平現象，例如高考加分政策、高考移民現象、高校自主招生制度、高考舞弊現象都對高考公平性存在負面影響。既然我國教育存在不同程度的不公平性，那么人們對教育公平性的認同和感知也就是教育公平感就非常重要，值得認真研究。

對于教育公平感，已有一系列研究。劉廣明（2007）和呂曉俊等（2009）都認為，教育公平感是個體（或社群）對教育公平事實的“實然”與“應然”狀態之間關系的看法。教育公平實然狀態就是政府、市場、高等教育系統和個人（社群）四方面在教育“機會均等”問題上達成一致的結果。教育公平的“應然狀態”取決于個體或者集體對教育公平事實的價值評價。他們發現公平感評價主要是以個人形式進行的，它主要取決于個人的習慣和個人對他人教育機會的認識，它是一種比較的產物，也是一種當下的評價，會產生變化。這種評價雖然是個別進行的，但同一階層由于習慣類似，總是帶有一定的社群性質。田正平和李江（2002）對教育公平內涵進行了探討，楊東平（2006）和李文勝（2008）對教育公平性評估，從經濟學的角度提出了衡量教育公平事實的框架和指標體系，劉向鋒（20006）等做過教育公平的政策研究。

劉裕（2008）對不公平感的結構及其與幸福感之間的關系做過探討。呂曉俊和劉幫成（2009）發現教育公平感是具有豐富內涵的結構；教育公平感呈現一定性別差異；城鄉二元結構也影響了教育公平感。曾依佳等（2013）研究發現高等教育公平感主要由四個因子構成，分別為高等教育起點不公感、高等教育過程不公感、高等教育資源配置不公感及高等教育環境與體制不公感。在這四個因子中，高等教育起點不公感最高。她同時發現，家庭經濟狀況對高等教育公平感的影響是非常明顯的，富裕家庭的個體報告的高等教育不公平感明顯要低于家庭經濟狀況不好的個體，而且這種對比在高等教育公平感的四個因子上都很明顯。也可以說家庭經濟狀況不好的個體更容易產生高等教育不公平感。不少學者認為高等教育公平感反映了人們對高等教育是否公平的主觀體驗和價值判斷。例如，陳彬（2003）認為高等教育公平不僅有客觀標準，還包括主體的價值判斷與情緒體驗。樊萬奎（2010）也指出高等教育公平實質上反映了人們對既存利益（教育資源、教育機會等）分配平等與否及其產生的原因、標準等的價值評判。

3 研究設計、數據與操作化

根據之前的相關文獻和理論綜述，義務教育不公平和高等教育起點即高考制度的不公干是人們主要關注的教育不公。我們可以采用中國社科院GSS2008的數據，從義務教育和高考制度兩個方面研究人們的教育公平感，并從社會經濟地位和社會資本的角度對影響這些主觀認知的相關變量用Logistic模型進行統計分析。在本文中，社會經濟地位變量主要有收入、受教育程度、是否黨員和是否在體制內工作等四個變量。社會資本主要由過去一年中由較大幫助的人數這個連續變量組成。在分析公平感的維度時，根據數據特點，把公平感分為很不公平、不大公平、比較公平和很公平四個維度，從這四個維度描述分析人們的教育公平感。

4 統計分析

4.1 描述統計

4.1.1 義務教育公平感描述

義務教育是我國最基本的教育內容，也是最普及的教育。對義務教育的公平認知是最基礎最重要的。將義務教育公平感分成四個維度進行描述統計（見表1），可以看到，對于義務教育，認為比較公平的人數最多，有2388人，占總調查人數的58.89%；認為義務教育很公平的人占總人數的比例也超過了31%；認為不大公平的人只有8.01%；選擇很不公平的只有63人，占比1.55%。

4.1.2 高考制度公平感描述

高考制度是我國最重要的考試制度，也是人們最關注的考試制度。對高考制度的公平認知關系到社會和諧和穩定，非常重要。將高考制度公平感分成四個維度進行描述統計（見表2），可以看到對于高考制度，認為比較公平的人有2316人，占總調查人數的57.11%；認為高考制度很公平的人，占比也超過31%；認為不大公平的人占比8.51%；選擇很不公平的只有113人，占比2.79%。

4.1.3 小結

從以上的數據可以看出，人們對義務教育和高考制度的公平感比較高，感到很公平和比較公平的比例都超過88%，義務教育公平感甚至超過90%。不管是義務教育還是高考制度，認為比較公平的人占比分別是58.89%和57.11%，相比較而言，義務教育的公平感更強一些。認為義務教育和高考制度很公平的人也不少，公，二者都超過了31%。認為不大公平和很不公平人所占的比例，高考制度均高于義務教育。

4.2 因果分析

人們的義務教育和高考制度不公平感從何而來，值得深思和研究。根據之前的文獻和理論回顧，我們將從社會經濟地位和社會資本的角度對教育公平感進行多因素分析，社會經濟地位變量包括收入，受教育程度，是否黨員和是否在體制內工作等四個變量。社會資本主要由過去一年中由較大幫助的人數這個連續變量組成。此外，控制變量包括性別、年齡，是否農業戶口和婚姻狀況。為了便于統計，我們把很不公平和不大公平合并成一項，統稱不公平（編碼為0）。將比較公平和很公平合并成公平（編碼為1）。將不清楚這一項列為缺失值，這樣就可以把公平感變量納入二元Logit回歸模型。

4.2.1 義務教育公平感因果模型

在對義務教育公平感進行多因素分析時，我們首先納入性別、年齡，是否農業戶口和婚姻狀況等四個控制變量，發現年齡和農業戶口都有利于增強人們的義務教育公平感，而有配偶卻會降低人們的義務教育公平感；接著我們納入社會經濟地位變量，發現社會經濟地位變量與義務教育公平感沒有相關。最后，我們納入社會資本變量：在過去一年中給你提供較大幫助的人數，我們發現社會資本變量傾向于降低人們的義務教育公平感。

4.2.2 高考制度公平感因果模型

在對高考制度公平感進行多因素分析時，我們首先納入性別、年齡，是否農業戶口和婚姻狀況等四個控制變量，發現只有年齡變量有利于增強人們的高考制度公平感；接著我們納入社會經濟地位變量，發現社會經濟地位變量只有在體制內工作與高考制度公平感呈負相關。最后，我們納入社會資本變量：在過去一年中給你提供較大幫助的人數，我們發現社會資本變量傾向于顯著降低人們的高考制度公平感。

4.2.3 小結

經過多元統計分析模型可以看到，年齡變量可以同時提高人們的義務教育公平感和高考制度公平感，而有配偶可以降低人們的義務教育公平感，社會經濟地位變量與義務教育公平感沒有相關，卻可以降低人們的高考制度公平感。社會資本變量不管對于義務教育公平感還是高考制度公平感，都傾向于降低人們的公平感。

5 結論和討論

人們對教育的公平感比較高，體現在對義務教育和高考制度的公平感都是比較公平的人數最多，其比例都超半數。相比較而言，義務教育的公平感更好一些。公平感評價中感到很公平的比例都超過了十分之三，認為不公平的不到八分之一。在多元統計模型呈現的結果中，年齡可以同時提高人們的義務教育公平感和高考制度公平感，而有配偶可以降低人們的義務教育公平感，這可能與人們的年齡結構相關，年齡越大的人，教育公平感越強，認為“知識可以改變命運”。社會經濟地位變量與義務教育公平感沒有相關，但在體制內工作卻可以降低人們的高考制度公平感。社會資本變量與義務教育公平感和高考制度公平感都呈現負相關的關系。

注釋

①楊東平.對建國以來我國教育公平問題的回顧和反思[J].北京理工大學學報（社會科學版），2000，04：68-71.

②豐向日.20世紀二三十年代的教育機會平等觀念[J].教育評論，2016，03：153-156.

③金久仁，龔怡祖.促進教育公平的政府規約性責任研究[J].江海學刊，2015，03：107-112.

④楊東平.對建國以來我國教育公平問題的回顧和反思[J].北京理工大學學報（社會科學版），2000，04：68-71.

⑤中央教育科學研究所教育政策分析中心.義務教育均衡發展是實現教育公平的基石[J].教育研究，2007，02：3-11.

⑥陳凡.教育公平：現狀、原因及對策分析[J].青海社會科學，2004，01：148-151+159.

⑦鐘云華.社會資本對高等教育公平的負面效應及消弭分析[J].江蘇高教，2016，03：27-30.

⑧柳永恒，馬元讓.完善高考制度促進教育公平[J].中國考試（研究版），2009，01：52-56.

⑨龍耀，李娟.中國高考制度改革的社會學分析[J].中國青年研究，2008，03：44-49.

⑩賀靜霞.高考教育功能的異化及其回歸[J].中國教育學刊，2016，05：26-30.

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作者簡介

孫魯香（1988-），女，山東泰安人，碩士研究生，中級經濟師、助理研究員，研究方向：互聯網輿情分析。