農民工困境及對策研探究

摘 要：中國的農業、農村、農民問題是一個宏大的歷史和現實問題，一直以來，我國都將解決好“三農”問題放在執政黨和政府全部工作“重中之重”的位置。近年來的中央一號文件，都深切關注三農問題。隨著我國農業的發展，社會生產效率的提高，人口流動加快，一個特殊群體出現--農民工。他們擁有農村戶籍，卻從事著非農勞動，他們生活在城市，卻難以融入城市。綜觀文獻資料發現，現在的農民工正處于一個兩難的尷尬境地：回不去的農村，融不進的城市。農民工是一個重要且龐大的群體，對于這一群體的妥善解決對于我國三農問題解決，國家穩定發展有至關重要的意義。鑒于此，本文作者立足實際，深切分析我國農民工的尷尬境地，深刻反思該如何幫助農民工破解兩難困境？

關鍵詞：農民工；融不進的城市；回不去的農村

“農民工”是一個在中國社會轉型時期出現的特殊概念，該詞首次出現于1984年的中國社會科學院《社會學通訊》，用來指稱那些離開土地進入鄉鎮企業就業的農民（龍智慧，2009）。農民工是指戶籍仍在農村，進入城市務工和在當地或異地從事非農產業勞動6個月及以上的勞動者（人民網，2013）。農民工是擁有農村戶籍，從事非農勞動，生活在城鎮卻融入不了城鎮的勞動者。隨著我國工業化水平提高，城鎮化進程加快，農民工群體也呈擴大趨勢。截至2017年末，全國農民工總量28652萬人，比上年增長1.7%。其中，外出農民工17185萬人，增長1.5%；本地農民工11467萬人，增長2.0%。這是一個數量龐大的近似3億的群體，這是一個做出巨大貢獻的群體，也是一個做出巨大犧牲的群體。我們的吃穿住行無一不和他們有關系，吃的他們做的，穿的他們制造的，住的房子、行動的交通工具也是他們建造的。這樣一個偉大的群體，他們的生活如何，處境如何呢？他們為了生活離土離鄉，為了照顧著別人的孩子卻常年見不到自己的孩子，他們制造了很多食物、衣服卻常年很少換新衣服，他們建造了高樓大廈卻難有自己的容身之所，他們是一個做出巨大犧牲的群體。工業化、城市化進程中的他們，越來越不能適應現代社會的勞動需要，在城市生活愈發困難，逐漸迷失在城鄉之間，陷入兩難境地：回不去的農村，融不進的城市。他們又該如何自處？他們又該何去何從？

1 農民工市民化所處困境

新中國成立初期，我國逐步控制農業人口向城市的轉移，逐漸形成了城鄉分割的二元結構。改革開放后，開始實行農村家庭承包責任制，生產效率提高，農村勞動力逐步得到解放；另一方面，我國的工業化、城鎮化開始快速發展，對勞動力需求大，農村勞動力流向城市引發“民工潮”，農村人口向城市流動、集中。在這種趨勢下，很多農民搖身一變成為“農民工”，離開農村進入城市，常年生活在城市。但他們卻處于一種僅僅是為了生存被迫生活在城市的狀態，很難成為城市居民，無法和城市居民享受同等福利待遇，子女無法享受同等的教育權利，醫療權利等等。隨著我國城市化的推進，他們雖進入城市，卻依然很難融入城市生活。作者從硬性條件約束、軟性條件差異和自身差異來闡釋農民何以難以融入城市生活。

1.1 制度性條件約束

戶籍制度的限制。農名工是擁有農村戶籍，在城鎮進行非農勞動的勞動者。由于我國城鄉二元體制的限制，他們很難由農村戶口轉為城鎮居民。即使能成為城市居民，也很難享受到城市居民同等的福利待遇。城鄉二元戶籍制度、農民工經濟能力等是影響農民工市民化的重要因素（劉小年，2017）。

勞動就業制度的約束。現在農民工的工作很不穩定，基本每兩年就要換一次工作，他們做最苦最累的活，拿著很低的工資，沒有簽訂勞動合同，沒有購買五險一金。由于教育水平有限，他們大多從事沒有文化要求，只要有力氣就能干的工作，克扣工資的事情屢見不鮮。在城市，很難享受同等的勞動就業制度，鮮有人能夠拿到最低生活保證金，只因為他們不是城市居民。

社會保障制度的約束。據2014年國家統計局的統計，只有16.7%的人有養老保險，只有26.2%人有工傷保險。農民工在城市就業，少有企業會為他們購買五險一金，自己也缺乏投保意識。據了解，農民工大多只自主購買了兩類保險：最低醫療保險、養老保險。其他的沒有投保意愿也無投保意識。可以說，他們在城市的生活是沒有保障的生活。

教育制度的約束。農民子女不能進入城市公立學校讀書，因為被留在家里父母照看或者夫妻一方回家照顧，這導致了他們很少有融入城市的想法。

1.2 消費水平、思想觀念的差異

城市消費水平相比農村消費水平較高，農民工是從農村出來的農民，身上秉承著勤儉節約、存錢養老的傳統，他們不舍得消費。每月賺取的工資除了城市基本生活外要么寄回老家養一家老小，要么存錢。和城市人相比，農民工的消費水平較低，消費觀念的差別導致他們很難聊到一起，很少一起逛街、一起買東西，甚至能聊的話題也相對少。相關文獻資料顯示，很多城市居民認為農民工進城占用他們原有的資源、設施，給他們生活造成不便：交通擠了，垃圾多了，場地少了等等，甚至還有人歧視、瞧不起農民工，排斥農民工這也是農民工難以融入的原因之一。

更重要的是，現在的農民工大多有一種“過客”心態，只是把自己當成城市的過客，只是為了賺錢、為了生存的暫時之地。他們沒有主動融入的意識，這會讓他們讓他們不去爭取很多的現實需求，比如，對居住權、對動作環境居住環境的要求。在工作中的“過客心態”，會讓他們不去維護自己的合法權益，不會爭取工人應得的權力。更重要的是，這樣的“過客心態”讓打工群體沒有任何抗爭的動力和談判的合力（呂途，2018）。

1.3 人力資本、經濟能力的限制

我國農民工以初中學歷居多。隨著工業化、城鎮化的快速發展，對勞動者的要求越來越高。自身人力資本較弱的農民工越來越難以在城市找到一份工作。我國的人口紅利已經消失，大量勞動力面臨失業的狀態，尤其是農民工。近年來，我國工業化發展迅速，現在以第三產業服務業為主，而且機械化水平日益提高，對腦力勞動力需求大，對體力勞動力需求日益下降。在這種社會環境中，農民工很難再找到一份工作，很難再在城市立足。

我國農民工大多經濟能力較弱。他們在城市做著最累最苦的活，拿著相對較少的工資。農民工很難憑借自己的工資在城市買房，所以他們大多花費了自己所有積蓄，甚至不惜借錢在農村建房。但那是一個回不去的家，因為他們要靠在外打工才能維持生活。同樣，因為所有的錢都用來在農村建房，他們不可能也沒有資本放棄這些固定資產進入城市生活。所有，他們不會融入城市生活也難以融入。

2 農民工返鄉所處困境

農業是人類的生命線，農村和大地是農民的根。沒有農業農村的健康發展，哪來農村人的健康生活，哪來城市的發展。打工者認為在城市待不下去了可以回老家，但殊不知那是回不去的家。

2.1 農業生產力的降低

農業生產力降低受多因素的影響。主要有土地荒蕪后肥力下降、農村勞動力的技能退化、土地碎片化、受氣候影響大等造成。

土地荒蕪后肥力下降。農民工外出務工期間，家里的土地無人無力種植，在規模化經營、土地流轉并未盛行的過去，土地只能淪為一片荒地。幾十年后，當農民工再回到農村從事農業是時候，才發現土地肥力嚴重下降，生產效率低下，很難維持一家人的生活、開支。

農村勞動力技能的退化。農民工外出務工幾十年，久不做農業，技能自然生疏退化，而且今時不同往日，氣候不一樣、環境不一樣，農藥、化肥效率不一樣，對農產品種植的要求也就不一樣。可能有人說，現在可以用機器代替，可是對于我們現在土地碎片化的現狀，機器耕種很難實現。

土地碎片化。我國農村土地普遍存在土地碎片化，難以實現規模經營，實現規模經濟。而且機械化基本難以實現。

氣候影響。農業本身就是靠天吃飯，受天氣影響、自然災害影響特別大。

這一系列因素導致了農業收入微薄。實地調查中，收入最高的一戶河南農民靠農業的收入只占打工收入的一半；而收入最低的一戶四川農民由于受災，收入只占打工收入的2%（呂途，2018）。正是由于生產效率低，收入低下，導致農民工很難回到農村。

2.2 生活方式、思想觀念的潛移默化

農民工在城市打工幾十年，生活方式受周圍環境影響，多少都會有些變化。城市相較于農村而言，交通方便，購物方便，干凈衛生，娛樂設施較完善，久而久之，常年生活在城市的農民工會適應在城市的生活模式。回到農村，交通不便，購物場所少等又讓他們不適應農村的生活。隨著生活水平的提高，對孩子教育等要求也提高。回到農村，一年四季忙于農業，收入微薄，基本只能維持生活，難以有所積蓄。因此，相比之下，他們更愿意在城市拿著工資生活。

3 何以破解兩難境地

農民工目前正處于融不進城市、回不去農村的尷尬境地，而且這種情況絕非一朝一夕就能轉變。農民工尷尬境地是多方面原因造成，也需要多方面努力共同破解。農民工窘境的破解需要政府、企業、社會、農民工各方面的努力。

3.1 公共政策得以改善

農民工問題的改善，應該確立全國統一的思想，打破教育制度、戶籍制度、社會保障制度等區域利益固化藩籬，確保各地區之間權利公平，機會公平、規則公平。要想農民放心進城，城市化順利推進，首先應該保障農民工子女的受教育權，子女不能享受平等的教育，農民工進城還只是為了賺錢養家，農民工的窘境很可能會延續到子女身上，重復命運。公立學校應對隨遷子女放開教育權，讓其享受公平的教育，放寬高考的限制。其次在保障農民工土地權利的同時保障農民工在城市的居住權。一方面不允許以任何形式任何手段剝削農民工手中的土地權，另一方面允許城鄉范圍內建設集體房屋出租，結合本地實際，放寬農民工進城落戶的條件。最后，完善農民工的社會保障制度，提高農民工投保意識，規范企業為農民工投保的行為。

3.2 企業自覺承擔義務

當前農民工進程務工簽訂勞動合同、購買保險的比例很小。企業應主動與農民工簽訂相關勞動合同，為其提供一些基本福利待遇。主動改善工作環境、居住環境，不定期舉辦團建活動，增強農民工歸屬感。主動給員工以各種職業培訓，提高其人力資本水平，以更好適應生活需要。

3.3 社會充分發揮其正向影響力

近年來，農民工受到關注的程度有所提高，但這遠遠不夠。社會輿論應主動為農民工正言，在尊重農民工意愿的前提下，適度關注農民工生活，走進生活，了解他們的社會。社會應匯聚更多力量幫助更多正能量，幫助解決更多困難的農民工。充分發揮其正向影響力，引導社會主流，引導農民工主流積極向上。加強維權意識的宣傳，外在幫助農民工樹立維權意識。

3.4 農民工自身水平的提高

農民工問題的解決，更重要的是自身素質水平的提高。當前農民工普遍存在受教育程度低、人力資本少、經濟能力弱等問題。首先，應主動參加各種職業技能的培訓，提高自身人力資本。珍惜一切可以提高自身的機會，主動參加各種技能水平。其次，轉變觀念態度，主動融入城市生活。現在很多農民工都是過客心態，進城只是生活所迫，只是為了賺錢。應轉變這種“自己是農村人就一輩子是農村人”的觀念，主動學習新知識、新文化，轉變觀念態度，主動融入城市生活。最后，主動樹立維護自身權益的意識。主動學習主動接受新思想、新文化，樹立投保意識，維權意識。

參考文獻

[1]呂途.新工人何去何從[N].社會科學報，2018-02-22（008）.

[2]鄔志輝，李靜美.農民工隨遷子女在城市接受義務教育的現實困境與政策選擇[J].教育研究，2016，37（09）：19-31.

[3]汪潤泉.子女教育期望與農民工城市定居意愿——基于全國7個城市調查數據[J].農業技術經濟，2016（03）：75-84.

[4]龍智慧.我國都市類報紙中農民工形象的建構[D].華中師范大學，2009.

作者簡介

萬燕（1993-），女，苗族，重慶，碩士研究生，江西農業大學，研究方向：農村與區域發展。