地區穩定脫貧成果對策探微

【摘 要】“精準扶貧”是切實解決貧困人口生活困難的重大舉措，也是全面建成小康社會的必要前提。打贏脫貧攻堅戰既要實現貧困人口全部脫貧，更要穩定脫貧成果。當前大部分貧困戶實現了脫貧目標，但部分頑固的舊有致貧因素仍有存留。脫貧攻堅任務并沒有因為全體貧困人員實現脫貧目標而結束，如何防范返貧和出現新的貧困仍然是擺在當前的一個重要課題，打贏脫貧攻堅戰依然任重道遠。

【關鍵詞】地區;穩定脫貧;對策

穩定脫貧成果要堅持中央政策與地方實踐相結合，尤其是各地區要積極探索符合地區實際的有效途徑，發揮地區主體作用。

一、做好地區穩定脫貧工作的戰略地位

距離2020年全面建成小康社會目標僅剩一年，全國范圍內貧困人口也基本實現脫貧，如何進一步穩定脫貧成果成為新時代中國特色社會主義面臨的一個重大課題。在這一緊要關頭，全國范圍內任何一個市任何一個縣，如果能在推進穩定脫貧成果方面有好的對策方針，作出表率，都必將對全國穩定脫貧成果產生重大影響。

每一個地級市，都具備自己的獨特優勢，高度重視并努力做好穩定脫貧成果工作，都有可能成為我國地級市穩定脫貧成果的先進表率，為新時代中國特色社會主義穩定脫貧成果、保障全面建成小康社會勝利果實貢獻力量、提供案例。無論當前是否具備這樣的實力，但也必須要確定這樣的戰略地位。

如何穩定脫貧成果，不僅僅是某個地區面臨的新課題，就全國而言，同樣是一個新課題，尚未形成權威的穩定脫貧成果的供全國各地效仿的模式。在這種情況下，作為地級市，不能僅僅把目光放在探尋本市穩定脫貧成果方面，更應結合本市穩定脫貧成果的有效措施，積極探尋能為全國穩定脫貧成果做出貢獻做出表率的穩定脫貧成果的路徑方法。如此才能取得事半功倍的效果，也是責任擔當的重要體現。

二、做好地區穩定脫貧工作面臨的問題

致貧因素主要有三大方面：一是農村經濟不發達;二是農村人口受教育普遍偏低;三是因病致貧。致貧的三大因素同樣也是穩定脫貧成果面臨的主要挑戰，穩定脫貧成果面臨三大難題亟待解決。

（一）農村經濟發展問題

對于很多長期處于落后狀態的偏遠農村，興建了基礎設施，未必經濟就能理所當然的迅速發展起來，甚至對大部分偏遠農村來說，只是生活條件相對更便利了，但當地經濟依然難有起色。何況配套的農村基礎設施建設是多方面的，并不是修了一條公路就解決了一切問題，而要在短期內完善農村基礎設施建設也不太現實。這都表明，雖然國家財政投入了大量資金開展落后農村基礎設施建設，但讓落后農村經濟發展起來依然困難重重，經濟發展落后致貧這一因素并沒有因為基礎設施建設的投入而徹底消失，甚至在較長一段時間內依然是影響穩定脫貧成果的重要因素。

（二）農村教育問題

免除貧困學生的學費及提供一定的資金補助，主要是解決因學費致貧的問題，讓貧困家庭孩子上的起學對提高貧困群體的整體素質非常有益。但提高貧困群體整體素質并非短期內就能湊效。一方面免費教育只是針對貧困家庭孩子，對其它貧困人口素質提高無影響，而孩子成長是一個漫長的過程，即便這批接受了教育的孩子長大成人了，也不是說落后農村的社會風貌就煥然一新，現有氛圍的影響在一定時期內依然存在。故免學費及助學資金補助，并不能在短期內完全破解教育致貧這一難題，為貧困家庭孩子提供上學機會更主要的作用體現在長久，而短期內貧困地區那種消極氛圍仍然會成為穩定脫貧成果的重要障礙。

（三）因病致貧問題

醫療費用高是當前社會的一種普遍現象。精準扶貧政策中的幫扶對象是建檔立卡的貧困人口，然并不是說未建檔立卡的其它農村人就有足夠的經濟實力應對突如其來的大病或長期性的慢性疾病。貧困地區的非貧困人口，大部分只是相對于建檔立卡的貧困人口經濟條件稍微好一些。通常情況下，他們過上小康生活自然不存在問題。但若遇上難治的大病，面對龐大的醫療費用，同樣可能一下子就陷入資不抵債的經濟困境。在缺乏其它有效保障下，就可能形成新的貧困戶。這是對穩定脫貧成果的極大挑戰，并且是無法掌控的因素，無人能事先判斷誰家可能會遭遇病魔侵襲。

三、做好地區穩定脫貧成果的具體對策

“打天下容易守天下難。”同理，實現脫貧目標容易穩定脫貧成果難。但穩定脫貧成果是時代發展之必然，即便穩定脫貧成果面臨著不少困難，我們也必須發揚迎難而上的精神，攻堅克難，排除一切障礙，穩定脫貧成果。

（一）因地制宜發展產業想方設法增加收入

貧困地區一般都會具有一顯著特點，即人口分布相對稀疏，即地廣人稀。在長期處于貧困狀態、地廣人稀的偏遠山村發展現代化企業大生產，不現實也不合適，但卻可以因地制宜發展一些當地特色小產業，比如養殖業、種植業甚至是漁業。隨著農村基礎設施建設不斷完善，尤其是鄉村道路的修建，偏遠農村與城市的交通基本打通，那么農村可以向城市提供部分生態產品。利用農村地廣生態條件好的優勢，不求單位面積產量有多大，但求產品生態效果。種植蔬菜水果少施肥、少使用甚至不使用農藥，飼養雞鴨采取野外放養，野地覓食，養魚直接取用野地自生草料，等等。不但能節約成本，而且可以提供更營養、更生態、更有益于人體健康的綠色食品，形成風氣，做出品牌，即便價格比規模化大生產的產品高出數倍，依然會有市場。加上政府政策的幫扶及穩定脫貧政策的持續執行，必能破解偏遠農村增收難的問題。

（二）推進基礎教育保障與信心信念教育相結合

“扶貧先扶智。”“授人以魚不如授人以漁。”在貧困人口已經實現脫貧目標的情況下，接下來如何進一步創造美好幸福生活關鍵得靠自己努力。俗話說：“師傅領進門，修行靠個人。”在已經脫貧及國家各項幫扶政策支持下，脫貧群眾應積極努力，通過自己的奮斗來創造更美好的生活。在精準扶貧過程中，農村基礎設施得到了極大改善，但僅有基礎設施的改善還不夠，農民群眾的精神面貌及思想觀念也要不斷改進，營造積極上級的良好氛圍。

破解貧困地區人們精神上缺乏積極性、上進性的問題，可以采取推進基礎教育保障與信心信念教育相結合的方式。一方面，要確實保障落后農村孩子能夠正常接受教育，另一方面則要對貧困地區群眾大力開展“精神扶貧”，開展一系列信心信念教育活動。第一方面在精準扶貧過程中已基本做到，以后只會越做越好。有待加強的是第二方面，這是當前穩定脫貧成果面臨的一個重要問題。

（三）完善惠民政策建立大病難病幫扶長效機制

因病致貧是一個無法把控的問題，疾病侵襲很多時候是突如其來的，也無法事先判斷病魔會潛入誰家，而一旦病魔來臨，給相應家庭帶來的經濟壓力及各方面壓力都是巨大的。破解因病致貧這個問題是最困難的，不過也不是素手無策，雖然難以把控，但卻可以建立大病難病幫扶長效機制。只要建立了這么一個機制，無論誰家遭受病魔侵襲，都能靈活應對，及時提供幫助。

精準扶貧后，貧困戶都已脫貧，那么在后續政策幫扶上對同一個村子的人就要注重一視同仁，不能厚此薄彼。尤其是在大病重兵幫扶上，不能曾經的貧困戶就可以長期無條件的享受優厚待遇，而其它未被評為貧困戶只是相對情況稍好些的家庭就長期不能享受相關待遇，遭遇病魔侵襲也只能靠自己扛著，進而成為新的貧困戶。

總之，“精準扶貧”政策以及之后的穩定脫貧成果的政策，都不是針對特定的人而制定，而是針對一種社會現象，即相對貧困現象，是為全面建成小康社會及實現共同富裕目標實施的幫扶手段。原有的貧困人口脫貧了，新增的貧困人口仍然要扶。穩定脫貧成果，不僅要預防已經脫貧的原貧困戶返貧，也要預防處在貧困線上的非貧困戶成為新貧困戶。穩定脫貧成果的最終目的是要保證全面建成小康社會的質量，是為實現中華民族偉大復興及實現社會主義現代化打好基礎。

作者簡介：王文華，男，中共郴州市委黨校教師，馬克思主義理論碩士研究生。

課題說明：此文系中共郴州市委黨校2019年校資政課題成果。