淺談阜新市精準(zhǔn)扶貧問題

劉娉娉

【摘 要】通過建立有利于扶貧的后續(xù)行動，完善扶貧的動態(tài)管理機(jī)制，促進(jìn)傳統(tǒng)“輸血”向“造血的”減輕貧困的準(zhǔn)確、扶貧的實(shí)現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)2020年完成減貧任務(wù)，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧;精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制

習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面會時(shí)指出：全面建設(shè)小康社會，一個(gè)都不能落下。黨的十九大對打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出了新部署新要求，需要?jiǎng)訂T全黨和全社會，貧窮堅(jiān)持精密，準(zhǔn)確貧困。這是黨中央對全社會的莊嚴(yán)承諾，也是全社會共同的責(zé)任。

阜新市是遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后、扶貧開發(fā)任務(wù)重的地區(qū)。

2013年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定阜新為全國三大“國家反貧困改革試驗(yàn)區(qū)”之一。多年來市委、市政府一直高度重視扶貧開發(fā)工作積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的要求，采取有力措施，創(chuàng)新在解決貧困問題的做法。通過動員全黨，全社會共同參與，集八方一起，呼吁解決貧困方面取得實(shí)實(shí)在在的成效。截至目前我市還有貧困戶數(shù)為26316戶，貧困人口60173人。

一、精準(zhǔn)扶貧的概述

1.精準(zhǔn)扶貧的含義

精準(zhǔn)扶貧是粗放式扶貧的對稱性。是指運(yùn)用科學(xué)有效的程序，準(zhǔn)確識別、幫助和管理不同貧困地區(qū)、不同貧困農(nóng)戶條件下的扶貧對象的扶貧方式。準(zhǔn)扶貧機(jī)制包括精準(zhǔn)識別機(jī)制、精準(zhǔn)幫扶機(jī)制、精準(zhǔn)管理機(jī)制和精準(zhǔn)考核機(jī)制。

2精準(zhǔn)扶貧是社會大扶貧格局下的認(rèn)知提升

準(zhǔn)扶貧并不僅僅只是一種戰(zhàn)略、一種政策、一種機(jī)制，更應(yīng)當(dāng)是包括理論、戰(zhàn)略、政策、機(jī)制和行為的完整系統(tǒng)。思想的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)扶貧準(zhǔn)確扶貧在主貧窮的精確定位，扶貧目標(biāo)扶貧準(zhǔn)確地識別路徑的精確選擇貧窮和減貧取得的結(jié)果的有效扶貧。從多維度分析造成我國扶貧開發(fā)的原因，大多是由于開發(fā)要素組合效率低或功能弱所致。它在貧困地區(qū)脫貧初期發(fā)揮著重要作用，扶貧對象基數(shù)大，貧困地區(qū)范圍廣。

二、當(dāng)前我市貧困人口現(xiàn)狀及原因分析

1.貧困人口的現(xiàn)狀

長期以來，我市都是全省扶貧開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)之一，阜蒙、彰武兩縣均為省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。截至目前我市貧困戶數(shù)仍有26316戶，貧困人口60173人。其中，因病致貧的有16060戶，占比60.97%;因?yàn)?zāi)致貧的有4060戶，占比15.41%資金致貧的1828戶，占比6.94%;因殘致貧的有1552戶，占比5.89%因缺勞動力致貧的有1223戶，占4.64%;因?qū)W致貧的有765戶占比2.9%。

2.貧困的原因分析

（1）缺乏文化貧困化。文化程度低是貧困的一個(gè)重要原因，文化的缺失必然導(dǎo)致觀念的落后，這是貧困的根源。貧困地區(qū)的許多農(nóng)民至今還沒有用于商品經(jīng)濟(jì)，他們一直認(rèn)為農(nóng)業(yè)是當(dāng)前的，更愿意把土地貧瘠，不想出去經(jīng)營商業(yè)和商業(yè)。救濟(jì)“等靠要”的思想非常重視。

（2）自然災(zāi)害致貧。十年來的九年是阜新的主要?dú)夂蛱卣鳌８鶕?jù)降水記錄，一年中三個(gè)季節(jié)（指作物生長季節(jié)）發(fā)生一季干旱的總概率約為80%。

（3）疾病和殘疾都很差。在貧窮的所有原因中，疾病和殘疾賬戶造成的貧窮的原因。現(xiàn)有的貧困人口中，大多數(shù)患病無錢醫(yī)治，不再掛念貧困家庭在農(nóng)村地區(qū)更為普遍。

（4）缺勞動力致貧。現(xiàn)有的這些貧困戶大多都是老弱病殘戶，年紀(jì)大，身體不好，不能從事較重的體力勞動也就不能從耕種農(nóng)作物上獲得收入來源。

（5）學(xué)校貧困。學(xué)校教育造成的貧困也是貧困的一個(gè)新原因，雖然在我國，小學(xué)和中學(xué)教育是強(qiáng)制性的，但貧困地區(qū)的收入較少，在學(xué)校花費(fèi)較少。

三、建立精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制的工作思路及建議

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為精準(zhǔn)扶貧提供良好環(huán)境

要進(jìn)行村莊環(huán)境治理以建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，開展村莊環(huán)境綜合整治，包括平整土地，危舊房改造，旱廁改造，排水排污，文化和體育設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化村容村貌，使居住環(huán)境和衛(wèi)生條件的村民可以顯著改善。

2.建立多維貧困識別體系，分類識別貧困對象

經(jīng)過近三年定向扶持、綜合施策，貧困人口持續(xù)下降，在短短三年半的時(shí)間里，將全市25萬貧困人口減少到60173人，通過專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧和國家扶貧革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等一系列扶貧措施，扶持貧困人口達(dá)到57.72萬人次貧困發(fā)生率由26.44%下降到16.21%。重點(diǎn)貧困縣（區(qū)）農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅高于全市平均水平。

遼寧省阜新市作為全國首批“國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)”，被遼寧省政府確定為新10年扶貧開發(fā)的連片貧困地區(qū)。阜新市所轄2個(gè)縣阜新縣、彰武縣均為遼寧省扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)縣，5個(gè)市轄區(qū)中新邱區(qū)和清河區(qū)屬于省級層面上的貧困區(qū)。扶貧開發(fā)工作連續(xù)5年獲省政府績效考評優(yōu)勝的好成績。

3.進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧

阜新市在扶貧中遵循“給房子不如給瓜籽，給票子不如給點(diǎn)子”的理念，改“輸血式”為“造血式”，幫助貧困戶找到適合的產(chǎn)業(yè)。計(jì)劃通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶持1.75萬建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，具體路徑是通過龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目牽動、合作社和家庭農(nóng)場拉動激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力。康龍食品、孫六雜糧、九幫麻業(yè)等30余家重點(diǎn)農(nóng)事企業(yè)項(xiàng)目和10個(gè)扶貧試驗(yàn)項(xiàng)目，通過土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營、訂單收購等模式帶動4900人增收脫貧;彰武縣春源山藥紅薯科技產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、雙廟鎮(zhèn)三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目等6個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地項(xiàng)目帶動3800人增收脫貧：全市通過合作社、家庭農(nóng)場帶動4300人增收脫貧。

如今，阜新已經(jīng)形成設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、村服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

四、結(jié)語

脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨階段，我們必須下大力氣做到“真? 扶貧、扶真貧”，確保不漏掉任何一個(gè)貧困人口，打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。面對如此嚴(yán)峻的形勢，如何更好地做好貧困人口的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)幫扶，為貧困戶培育起可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，助力貧困戶更好更快的增收脫貧意義重大。

精密貧困是新的戰(zhàn)略方向，新的經(jīng)濟(jì)正常扶貧對接要求貧窮的資源優(yōu)化配置和應(yīng)對政策，提高發(fā)展質(zhì)量扶貧開發(fā)在中國，是服務(wù)于全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵途徑實(shí)現(xiàn)“雙贏共富”。

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