鄉村振興戰略的邏輯必然

蔡 恒

民族要復興，鄉村要振興。黨的十九大提出“實施鄉村振興戰略”，這是以習近平同志為核心的黨中央綜合分析國內外大勢、立足我國發展全局做出的重大戰略選擇，是決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程做出的重大戰略部署，也是著眼農業農村短腿短板問題導向，從根本上解決城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分、農業農村發展不同步做出的重大戰略決斷的邏輯必然。

一、鄉村振興戰略是新時代“三農”工作總抓手

習近平總書記高度重視農業農村農民工作，對做好新時代“三農”工作提出了許多新思想、新理念、新論斷，強調要“把實施鄉村振興戰略擺在優先位置”“讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動”，是做好新時代“三農”工作的行動指南。實施鄉村振興戰略是實現全體人民共同富裕的必然要求。鄉村振興的邏輯起點在鄉村，中華民族的根在鄉土社會，中華民族永續發展的魂是農耕文明。我黨堅守人民至上的執政理念，要求全面小康和共同富裕的路上“一個都不能少，一戶都不能落”。當前我國城鎮化水平不高、農村人口總量龐大，全面小康征途上最突出的短板、最大的人群仍然是農民的現實國情，決定了必須通過鄉村振興逐步實現全體人民共同富裕的目標。實施鄉村振興戰略是解決新時代社會主要矛盾的必然要求。新時代我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，而當前最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分是鄉村發展不充分，最大的不同步是農業農村現代化與城鎮化、新型工業化、信息化不同步。實施鄉村振興戰略就是要正視農業農村發展的階段性特征和面臨的突出問題，對新時代“三農”政策進行調整完善，強調農業現代化和農村現代化一體設計、同步推進，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。實施鄉村振興戰略是中華民族偉大復興中國夢的必然要求。我國是具有傳統農耕歷史的國家，鄉村在國家中占有重要地位，鄉村的富庶是我國盛世歷史的標志，根植于鄉土鄉村光輝燦爛的農耕文化承載著中華民族歷史進程與興盛自豪。中華民族偉大復興不能建立在農村凋敝、城鄉發展不平衡的洼地里，不能建立在農民貧困、城鄉居民收入差距拉大的鴻溝間。鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰，沒有農業農村現代化就沒有國家現代化，這是一個根本性問題。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定了億萬農民的獲得感、幸福感和安全感，決定了全面小康社會的成色和現代化強國質量。實現兩個百年奮斗目標，最廣泛最深厚的基礎是農民、最艱巨最繁重的任務是農業、最大動力和最大后勁是農村。

二、把握好新時代實施鄉村振興戰略的總體要求

實施鄉村振興戰略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務，必須堅定不移地以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。一是堅持以習近平“三農”重要思想作為實施鄉村振興戰略的根本遵循，深刻領會其內在邏輯性。深入學習習近平“八個堅持”“三農”重要思想精神實質，即堅持加強和改善黨對農村工作的領導，堅持重中之重戰略地位，堅持把推進農業供給側結構性改革作為主線，堅持立足國內保障糧食自給的方針，堅持不斷深化農村改革，堅持綠色生態導向，堅持保障和改善民生，堅持遵循鄉村發展規律扎實推進美麗宜居鄉村建設；深入學習習近平“三農”工作系列重要論述，從主政正定、福建、浙江和上海時的持續探索、實踐和深邃思考，到十八大以來就“三農”問題發表的重要講話和系統重要論述；深刻感悟習近平的“三農”情懷，從梁家河村到中南海始終對“三農”飽含深情，總是能用深入淺出、善接地氣的語言闡釋“三農”重大問題，重“三農”、懂“三農”、愛“三農”，體現了對農業農村發展的深刻洞察，對農民的殷殷情懷。二是堅持以農業農村優先發展為總方針，把優先發展的要求落到實處。習近平總書記要求江蘇積極穩妥推進城鎮化，做到工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調。這為江蘇農業農村現代化建設指明了前進方向，提供了強大動力。推動農業農村現代化與新型工業化、城鎮化、信息化同步發展，必須貫徹落實好農業農村優先發展的戰略要求，在優先上發力，盡快補上短板。在要素配置上要優先滿足，針對工業對農業、城市對農村要素的虹吸效應，優先保證農業現代化發展資源的數量和質量，推動工業資本積累和國民收入分配優先向農業農村傾斜；在公共財政投入上要優先保障，破除支持農業農村“不劃算”等錯誤的政績觀，算好城鄉整體社會經濟發展的大賬，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局；在公共服務上要優先安排，加快推動基礎設施優先向農村延伸、公共服務優先在農村覆蓋，徹底拉平城鄉教育、醫療、養老、社會保障差距。在干部配備上要優先考慮，加快形成人才向農村基層一線流動的用人導向，讓更多優秀干部到鄉村施展才干，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。三是堅持以加快農業農村現代化為總目標，同步推進農業現代化和農村現代化。在全國率先實現農業現代化，是習近平總書記對江蘇的淳淳囑托。經過多年發展，江蘇農業農村形勢發生了很大變化，農業農村發展迎來了千年未有之變局，市場化、國際化讓農業從計劃封閉走向了自由開放，工業化、城鎮化讓農民從囿于鄉村土地走向了工廠城市，信息化、智能化讓農村從信息孤島走向了互聯互通。必須正視農業農村發展的階段性特征，著力重塑城鄉關系，構建政策制度架構，城鎮化與逆城鎮化相得益彰，推進城鄉融合發展，打造各具特色的現代版“富春山居圖”；深化農業供給側結構性改革，著眼農產品質量、農業生態產品質量、農業產業發展質量，加快建設現代農業生產體系、經營體系、產業體系，推進農業高質量發展；全力以赴打贏打好脫貧攻堅戰，為高水平全面建成小康社會、建設“強富美高”新江蘇奠定堅實基礎。

三、開創江蘇鄉村振興“新鄉土時代”

鄉村是鄉土社會的載體，承載社會穩定器關鍵角色。鄉村振興不是回歸傳統的鄉土社會，是重塑鄉村而不是微調，是融合發展而不是簡單組合，是互動并進而不是吞并，是城鄉一體化而不是城鄉一樣化。必須突破思維定勢，推進改革創新；突破路徑依賴，推進實踐創新；突破比較優勢陷阱，推動鄉村振興戰略落到實處，開創江蘇“新鄉土時代”。堅持把現代農業科技創新作為促進農業全面升級的科技供給側結構性改革來推進。江蘇農業科技進步貢獻率已經達到67%，高出全國9.5個百分點，連續多年穩居各省區第一，但也要清醒地認識到，在農業關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術上的突破還不夠多，與行業頂尖、國際領先還有較大差距，與產業振興契合也不高。推進農業科技創新的供給側結構性改革，首先要關注科技導向，發布農業科技重大需求；服務經營主體需求，發布重大農業技術推廣計劃；圍繞產業發展需求，建設好一批省現代農業產業技術體系；著眼產業轉型升級，加快農業重大新品種創制，集成創新一批“蘇”字號農業重大科技成果。堅持把農業綠色發展作為促進農村全面進步的一場深刻革命來推進。人類是命運共同體，人與自然是生命共同體，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。農業是最大的生態產業，是生態產品的重要供給者。但傳統農業發展方式也帶來了農業資源長期透支、過度開發，農業面源污染加重，農業生態系統退化等問題。推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命，是農業高質量發展的題中應有之義。必須踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把鄉村振興戰略置于美麗中國生態文明建設千年大計的全新站位，堅持節約資源和保護環境的基本國策，進一步調整空間布局方式，落實永久基本農田特殊保護區，劃定和建設糧食生產功能區和重要農產品保護區。加快推進美麗鄉村建設，美化鄉村人居環境，保護好稻田（人工濕地）、菜園（人工綠地）、果園（人工林地）等“生態之肺”，讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。堅持把加快鄉村人才振興作為促進鄉村振興的關鍵來推進。鄉村振興是篇大文章，需要各類人才來書寫；鄉村振興是個大戰略，需要各方力量來推動。鄉村振興離不開土生土長的鄉紳，也離不開四面八方的鄉賢，還需要新時代新的知識分子上山下鄉。江蘇農業農村人才數量龐大但能工巧匠少，適應新時代新業態發展的人才缺乏；基層農技推廣隊伍基本穩定但人員結構不合理、知識斷層與知識老化、農業科技推廣能力和手段難以適應專業化、標準化、規模化經營的需要；職業農民培訓起步早、規模大，但著眼于推進農業農村現代化的職業農民制度培育沒有破題、制度尚未建立。促進鄉村人才振興，一是創新機制，培養更多鄉紳、農村“土專家”“田秀才”、農村能工巧匠等鄉土人才；二是創設政策，吸引更多能人返鄉創新創業；三是打通渠道，讓更多在外的賢達人士回鄉，傳承農耕文明，促進鄉村文化振興；四是營造氛圍，促進新知識分子上山下鄉投身鄉村振興；五是建立制度，著力培育知識型、技能型、創新型職業農民，使之成為鄉村振興重要生力軍。堅持把農民增收作為促進農民全面發展的中心任務。讓農民有持續穩定的收入來源，經濟寬裕、衣食無憂、生活便利、共同富裕，是實施鄉村振興戰略的目標，是建立和諧社會的根本要求。江蘇農民人均純收入居全國省區第二位，農民群眾生活持續改善，人均純收入4000元以下絕對貧困現象全面消除，江蘇自加壓力確定的新的脫貧目標加速推進。隨著經濟發展進入新常態，農業農村發展進入新階段，支撐農民增收的傳統動力逐漸減弱，迫切需要拓寬新渠道、挖掘新潛力、培育新動能。要大力發展根植于鄉村社會的鄉村產業，推進現代農業、鄉村工坊作坊、休閑觀光及服務業等產業融合發展。要著力構建增收長效機制，優先發展農村教育事業，加快農村勞動力就業和農民增收，推動農村基礎設施提檔升級，加強農村社會保障體系建設，持續改善農村人居環境，讓農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果。