江蘇省民生發展報告

江蘇省人民政府研究室

悠悠萬事，民生為大。根據國務院發展研究中心統一部署，江蘇省人民政府研究室與南京農業大學公共管理學院組成4個調研組，深入省內10個縣（市、區）、20 個鄉鎮（街道）、40 個村（居），對1200名常住居民生產生活情況進行入戶調查，了解民生狀況，傾聽民生訴求。這是2015年以來江蘇第三次大規模抽樣問卷調查?？傮w而言，江蘇民生工作扎實推進，城鄉居民收入穩步提高，社會保障體系不斷完善，環境治理取得積極進展，人民群眾獲得感不斷增強。但也要清醒地看到，城鄉區域發展不夠平衡，基本公共服務供給不足，生態環境質量尚未根本好轉，政府職能轉變還不到位，加強和改善民生任務依然艱巨。

一、江蘇民生發展問卷調查分析

本次調查采用了分層多階段概率與規模成比例的抽樣方法，在江蘇抽取了1200名年齡在18-69歲之間的常住居民，采用入戶面對面訪問的調查方式，共收回問卷1200份，有效問卷1199份，有效率達99.92%。在被訪對象中，30歲及以下占10.2%，31-60歲占62.9%，60歲以上占26.9%；未婚占5.2%，已婚占94.8%；教育程度小學及以下占33%，初中、高中、中?；蚣夹Ｕ?6.9%，大專及以上占10.1%；農業就業占30.5%，行政企事業單位就業占34.1%。

問卷內容由國務院發展研究中心設計，主要包括受訪者的工作與就業、基本民生問題、收入和消費、子女教育、醫療衛生、養老保障、住房保障、生活環境、食品安全和政府服務等十個方面。此外，調查組附加了一道為江蘇民生工作評分的題目。下面逐一分析此次調查的統計結果。

1.工作與就業

居民就業類型更加多元化。受訪居民就業呈現多元化分布，除專業或兼業務農外，民營/私營企業、個體工商業（雇主及雇員）和非固定單位臨時務工三者比例達到48%，成為居民重要就業渠道。從城鄉來看，城鎮居民就業主要集中在民營/私營企業、個體工商業（雇主及雇員），兩者占比分別為24.9%和28.3%；農村居民專業、兼業務農占比為52.3%，15.2%的受訪農村居民在私營/民營企業就業，11.3%的農村居民從事個體工商業（雇主及雇員）。

勞動收入變化不大。數據顯示，2017年受訪居民月均收入（包括工資、獎金、經營收入）為3419元，較2016年提高429元。當詢問“與2016年同期相比，月均收入有什么變化”時，74.1%的受訪者認為“沒有變化”，回答“大幅增加”或“小幅增加”的受訪者僅為15%，10.9%的受訪居民表示自己的月均收入較上年“大幅減少”或“小幅減少”。

2.基本民生問題

城市居民對目前家庭生活狀況滿意度較高。大多數居民對目前的家庭生活表示滿意，選擇“很滿意”或“基本滿意”的占比達58.3%，與2016年58.5%的比例基本相當；而對目前家庭生活狀況表示“不太滿意”或“很不滿意”的受訪居民僅為14.3%。從城鄉來看，城市居民對目前生活狀況滿意的比例達到61.8%，高于農村居民8.7個百分點，而2016年的調查結果則是農村居民的生活滿意度高于城市居民3.3個百分點。與上年相比，城市居民生活滿意度提高了4.9個百分點，農村居民生活滿意度下降了7.1個百分點，這表明城市居民對生活滿意度不僅超過了農村居民，而且提升幅度較大。

收入水平依然是居民最不滿意的民生問題。從居民對家庭生活各個方面（包括收入、工作、教育、醫療、住房、養老等）的評價來看（見圖1），38.9%的受訪者選擇“沒有不滿意的”，較2016年提高了8.3個百分點。而對家庭生活最不滿意方面選擇來看，與2015年、2016年調查結果一樣，排在最不滿意事項前三位的，仍然是收入水平、醫療和住房，占比分別為24.8%、11.5%、7.8%。從城鄉來看，對家庭生活各個方面的評價，農村居民選擇“沒有不滿意的”比城市居民高8.1個百分點，但農村居民對醫療的最不滿意比例高于城市居民3.8個百分點。

圖1 受訪居民家庭生活最不滿意事項（%）

環境污染是社會環境方面最不滿意的事項。當詢問“在社會環境方面，你最不滿意事項的是什么”，選擇“沒有不滿意的”比例達到59.1%，2016年這一比例僅為45.7%，提高了13.4個百分點，說明居民對當前社會環境狀況改善表示充分認可。但也要看到，仍有近40%的居民對社會環境表示不滿意，其中，環境污染、交通出行和食品安全位列居民最不滿意的事項前三位。與2016年調查相比，環境污染問題仍位居第一位，交通出行問題由第三位上升至第二位。從城鄉來看，城市居民對于社會環境狀況的不滿意比例高于農村居民。具體而言，在環境污染方面，城鄉居民不滿意的比例相差不大；在食品安全方面，城市居民不滿意的比例明顯高于農村居民，高5.2個百分點；在交通出行方面，農村居民的不滿意比例高于城市居民4.4個百分點；在社區服務方面，城市居民的不滿意比例高于農村居民3.7個百分點。

2.收入和消費

七成居民家庭年收入在3-15萬之間。無論是從總體看，還是從城鄉看，居民家庭總收入狀況基本符合常態分布。數據顯示，家庭收入5-10萬元水平的占比最高，達到34.45%，其中3-15萬的比例高達72.4%，也就是說超過七成家庭的年收入在3-15萬元之間。需要引起重視的是，農村家庭收入在3萬元以下的比例達到19%，是城市的2.17倍，說明農村地區仍有不少低收入家庭需要關注。

城市居民家庭收入變化狀況好于農村居民家庭。在收入變化方面，當詢問2017年家庭收入與上年相比變化情況時，56.3%的居民認為家庭總收入“和去年差不多”。在選擇家庭收入有變化的受訪者中，20.9%的居民認為和去年相比“有些增長”或“顯著增長”，而這一比例在2016年調查時，僅為14.4%。不過，居民家庭收入減少也應當引起重視，18.4%受訪者表示家庭收入和去年相比“有些減少”或“明顯減少”。從城鄉來看，53.8%的城市居民和60.1%的農村居民認為家庭收入與上一年相比沒有太大變化，兩者相差6.3個百分點。城市居民認為家庭收入增加的比例，比農村居民高10.7個百分點；而農村居民認為家庭收入降低的比例，比城市居民高6個百分點?？梢姡诩彝ナ杖胱兓矫?，城市居民家庭收入變化狀況要好于農村居民家庭。

農村居民家庭人情消費壓力不斷攀升。對于家庭消費支出壓力，受訪居民認為支出壓力較大的前三項是醫療、子女教育和食品，分別占21.3%、21%和21%，其中醫療的支出壓力最大。與2016年相比，醫療和子女教育依然是位居前兩位，變化明顯的是食品占比，從上一年的8.9%上升到21.0%，增加了12.1個百分點，成為和教育并列的居民支出壓力第二大項。從城鄉來看，城市居民和農村居民在家庭消費支出壓力略有差異。城市居民家庭在子女教育方面的壓力最大，選擇該項的有22.6%；農村居民的醫療壓力最大，選擇該項的有23.9%。需要關注的是，17.3%的農村居民家庭消費支出的壓力來自于人情送禮，位列農民家庭消費壓力的第四位，這一比例較2016年的11.6%提高了5.4個百分點，有不斷增加的趨勢。

4.子女教育

本次調查共有613名受訪者家中有正在就讀的子女，學生數量811名，其中，處于學前教育階段190名，占23.4%；義務教育和中學階段502名，占61.9%；職業教育階段35名，占4.3%；本科及以上階段69名，占8.5%。對家中有孩子準備上或者正在上幼兒園的190戶家庭，詢問“在學前教育方面，您最不滿意的一項是”，23.3%的受訪者認為“入園貴”是最不滿意的一項，其次是“入園難”，有5.8%的受訪居民選擇該項。這一調查結果與前兩年調查完全相同，入園貴、入園難依舊是家長最為擔憂的事項。在義務教育和普通高中教育方面，10.1%的被訪者認為存在“教學質量差”的問題，9.6%的被訪者認為存在“很多內容課上不教、不得不上補習班或請家教”的情況。近年來，基礎教育階段課外補習現象愈演愈烈，給學生和家長帶來沉重負擔，嚴重影響老百姓對基礎教育的評價，需要引起有關部門的高度重視。在本科及以上學歷教育方面，18.9%的居民表示“高等教育學費貴”，5.8%的受訪者認為“高校畢業生就業難”。

5.醫療衛生

居民看病就醫更加理性務實。受訪居民在生病或感覺身體不舒服時大都會選擇先去區縣醫院或鄉鎮衛生院，分別占比21.9%、21.6%。從城鄉來看，大部分城市居民就醫首選區縣醫院，占23.1%；農村居民則更傾向于去身邊的村衛生室或村診所，占36.7%。無論是城市居民還是農村居民，首診選擇的醫療機構大多選擇區縣及以下的基層醫療機構，兩者比例均超過60%，而首診直接選擇去區域內最好大醫院的比例都在15%以下。這說明居民就診意識更加理性務實，也從一個側面反映分級診療的效果逐步顯現。

農村居民對未來看病問題更加擔心。在受訪居民中，有150戶家庭2016年以來曾經因為家里人看病而找親戚朋友借款或變賣資產、抵押貸款。在被問“是否擔心您和您家人未來生病后沒錢看病”時，65%的受訪者表示擔心（“非常擔心”“比較擔心”或“有點擔心”）。從城鄉來看，70.2%的農村居民擔心未來沒錢看病，比城市居民61.7%的比例高8.5個百分點。由此可見，農村居民更加擔心未來沒錢看病，這主要與農村居民的收入和醫療保障水平較低有直接關系。

6.養老保障

超半數居民對未來養老的經濟來源表示擔心。如圖2所示，63.9%的受訪居民對未來年老時養老經濟來源表示“非常擔心”“比較擔心”或“有點擔心”，對養老經濟來源“一點也不擔心”的居民僅占9.3%，說明養老已成為民眾十分關心的重要民生問題。從城鄉來看，農村居民表示擔心的占67.8%，高于城市居民近7個百分點。

圖2 受訪居民對未來養老經濟來源擔心情況（%）

養老金水平低和不公平是當前養老保障最大問題。當詢問受訪居民對當前我國養老保障（養老保險）滿意度情況時，有45%的居民表示“基本滿意”或“非常滿意”，其中表示非常滿意的僅占6%；24%的受訪居民對當前的養老保障（養老保險）表示“不滿意”或“很不滿意”。當繼續詢問“我國當前養老保障（養老保險）最大的問題是什么時”，42%的居民認為是“養老金水平太低”，27%的居民認為是“不同人之間養老金水平差距太大”。這提示我們，在當前已經實現養老保險廣覆蓋的基礎上，下一步要著重解決養老保障水平過低以及不同群體間保障水平差異過大的問題。

7.住房保障

城鄉間家庭住房狀況差異較大。從總體看，受訪居民目前居住的住房性質大多以自建住房為主，達到63.6%比例，其次是市場租賃房、自購商品住房，比例分別為12.6%、10.3%。從城鄉來看，農村地區自建住房比例達9成，是農村居民解決住房的最主要渠道，城市居民這一比例僅為46.1%。城市居民除了通過自建住房方式解決住房問題外，市場租賃房、自購商品房、拆遷安置房也是重要渠道，三者占比近5成（46.6%），而農村居民這三者比例僅為9%，可見城市居民在解決住房方面更加多樣化。從住房建筑面積看（見表1），農村居民人均住房建筑面積約為42.56平方米，而城鎮居民約為38.28平方米，農村居民人均住房面積較城市居民多4.28平方米。

表1 城鄉居民人均住房建筑面積比較（平方米）

房價高、面積小是影響住房不滿意的主要因素。總體上看，45.7%的居民表示在住房方面“沒有不滿意的”，超過一半的受訪居民對住房狀況表示“不滿意”，住房不滿意事項主要表現在：“房價太高、無法改善住房條件”“住房面積太小”“建筑年代久遠、小區設施落后”等三個方面，三者占比達到42.4%。從城鄉來看，城市居民對住房不滿意的比例，比農村居民高13個百分點。城市居民對住房不滿意事項，主要表出現在房價高、住房面積小、小區環境和物業差、小區設施落后等四個方面，四者占比達52.4%。農村居民對住房不滿意事項主要表現為房價高和住房面積小，分別占22%和9.4%，但低于城市的24.4%和16.1%。

8.生活環境

居民對居住地周邊生態環境總體滿意度較高。當詢問“對目前所居住的社區（村莊）的生態環境質量是否滿意”時，68.6%的受訪居民對居住總體環境狀況持正面評價（“非常滿意”或“比較滿意”），僅有7.2%的受訪居民表示“比較不滿意”或“非常不滿意”。從各分項來看，居民對空氣質量、生活用水質量、生活垃圾處理情況、噪聲問題、綠化情況都持有正面評價，滿意比例都在60%以上，其中對生活用水表示滿意的比例達到70%。值得注意的是，居民對居住地“周邊河流、湖泊、池塘、水泡子、井水等水體質量”滿意度不高，持滿意態度的比例僅為40.3%，而對此不滿意的比例達到29.8%。

居民將垃圾分類難題主要歸結為客觀原因所致。當詢問居民“平常扔（生活）垃圾，是否會對垃圾進行分類”時，24.5%的居民表示會對垃圾進行分類，75.5%的居民表示不會對垃圾分類。對不進行垃圾分類的居民追問“阻礙日常進行垃圾分類的主要原因”時，31%的受訪者表示“社區沒有分類垃圾桶”，26%的受訪者表示“不知道需要分類”，18%的受訪者表示“不知道怎樣分類”，另有17.8%的受訪者認為“沒必要進行分類”“垃圾分類費時費力，懶得分類”。數據表明，沒有安置分類垃圾桶以及對垃圾如何分類宣傳不夠，客觀上限制了居民垃圾分類行為。居民垃圾分類意識不強，認為垃圾分類無必要、費時費力，也是導致垃圾分類難題的關鍵所在。

9.食品安全

城市居民對“舌尖上的安全”滿意度較低。民以食為天。近些年食品安全問題頻頻曝光，引起社會公眾的廣泛關注。與往年相比，2017年調查問卷新增了食品安全一項，了解“舌尖上的安全”。在食品安全狀況評價上，55.4%的居民表示“非常滿意”或“比較滿意”，認為食品安全“一般”“不太滿意”或“非常不滿意”的占39.3%，可見有相當數量的居民對日常食品安全并不放心。其中，城市居民對食品安全狀況“非常滿意”或“比較滿意”的評價比例為47.5%，比農村居民低19.8個百分點；21.7%的城市居民對食品安全表示“不太滿意”或“非常不滿意”，比農村居民高13.1個百分點。

食品添加劑超量使用是居民最擔心的食品安全問題。對最擔心的食品安全問題，29.6%的居民認為是“食品添加劑超量使用問題”，18.7%的居民擔心“農藥獸藥、抗生素、重金屬等高殘留問題”，12.5%的居民擔心“食品加工不衛生問題”，三者占比達到60.8%。從數據可以看出，城鄉居民對于食品安全問題的關注點存在差異，其中城市居民對“食品添加劑超量使用問題”“食品加工不衛生問題”表示擔心的比例，分別比農村居民高6.9個百分點和4.2個百分點，而對食品安全問題表示“都不擔心”的比例，農村居民則比城市居民高16.8個百分點。當追問如何保障家庭食品安全時，城市居民多選擇到正規超市“購買有機、綠色、質量認證的食品”，而農村居民選擇自產自給的比例達49.9%，高出城市居民31.5個百分點。這主要跟城鄉生活方式和資源稟賦不同有很大關系，在城市居民沒有土地種植蔬菜，而超市、農貿市場的可及性又比農村地區高很多。

政府食品安全監管、保障工作有待加強。對于食品安全監管工作，認為政府監管“很到位”和“比較到位”的比例為47.1%，認為“做了不少工作但效果不好”以及“做了一點工作還遠遠不足”的比例為29%，另有19.1%居民表示“說不清楚或不知道”，這說明食品安全監管工作有待進一步加強，亟需加大執法、監督以及宣傳的力度。城市居民認為政府監管很到位和比較到位的比例，比農村地區低4.6個百分點；認為“政府做了不少工作但效果不好”和“政府做了一點工作，還遠遠不足”的比例，高于農村地區10.3個百分點。總體來說，在食品安全問題上，城市居民的滿意度相對更低，對改善的期待要求更高。對于如何加強和改進食品安全保障措施，34.0%的居民認為“要強化監管部門的責任和檢查執法力度”，27.7%的居民認為“要對查處的假冒偽劣食品生產者進行嚴厲處罰”，17.9%的居民認為“要制定嚴格的食品安全標準”，11.7%的居民認為“要及時向公眾通報不合格的食品”。從總體上來看，大部分居民對未來三年內食品安全狀況改善有信心，比例高達82.2%（“一定會有效改善”、“相信會逐步改善”和“可能會有一些改善”），但也有12.2%的居民表示信心不足。可見，解決好“舌尖上的安全”問題，將是提升居民獲得感、幸福感、安全感的一個重要抓手。

10.政府服務

政府服務和辦事效率滿意度穩步上升，農村居民滿意度高于城市。63.7%的居民對政府服務和辦事效率表示滿意，較上一年提高了3.4個百分點；9.9%的居民對政府服務和辦事效率不滿意，較上一年下降了0.6個百分點。兩組數據的對比，反映出政府服務水平和辦事效率總體上得到了民眾的普遍認可，并呈持續上升趨勢。值得關注的是，60.9%的城市居民對政府服務和辦事效率表示滿意，比農村居民低7.1個百分點，而上一年城市比農村低11.2個百分點，在政府服務的滿意度方面城鄉之間的差距有所縮小。

程序復雜、信息不公開和相互推諉問題有所減少。如表2所示，大多數居民（53.7%）對政府部門行為表示滿意，但是仍存在有待改善之處，其中程序復雜和相互推諉是突出問題。8.8%的居民認為政府部門存在“程序太復雜和不公開”現象，10.3%的居民認為政府部門存在“相互推諉、效率低”的現象，但兩者遠低于2016年的16.9%和14%的比例，表明政府辦事的程序有所簡化，辦事效率有所提高。從城鄉來看，農村居民對政府行為的評價比城市居民高，對政府行為“沒有不滿意的”比例比城市居民高13.8個百分點。此外，11.8%的城市居民認為政府辦事存在“程序太復雜和不公開”的現象，比農村居民高7.6個百分點；13.1%的城市居民認為政府部門存在“相互推諉、效率低”的現象，比農村居民高6.8個百分點?？傮w而言，城市居民對政府部門程序復雜、不公開和相互推諉的現狀，比農村居民反應強烈。

表2 受訪居民對政府部門行為評價情況（%）

11.居民對民生工作滿意度較高

同2016年一樣，在問卷的最后調查組附加了一道對江蘇民生工作評價的題目。該題評分區間為0-10分，其中0分為最不滿意，10分表示最滿意。結果顯示，江蘇民生工作平均得分為7.62分，其中打6-10分的占比達90%，60%居民打了8-10分。與2016年調查相比，這次評分提高了0.02分。既說明江蘇對民生工作抓得細、抓得實，老百姓從發展中獲得了實惠；也說明江蘇民生工作的穩定性、連續性，工作力度是持續加強的，而不是短期行為。

二、江蘇民生發展中存在的突出問題

居民增收的獲得感明顯不強。調查數據顯示，受訪居民對家庭生活最不滿意的事項，收入水平仍然排在首位，且明顯高于其他事項（見圖1）。74.1%的受訪者表示個人收入與上一年沒有變化，10.9%的受訪者表示個人收入較上年減少（大幅減少、小幅減少），僅有15%左右的受訪者表示個人收入較上年有所增長，且多為小幅增長。從家庭總收入情況來看，56.3%的受訪者表示家庭總收入與上年一致，18.4%的受訪者表示家庭總收入與上年相比“有些減少”或“明顯減少”，僅有20.4%的受訪居民表示家庭總收入較上年“有些增長”，表示“顯著增長”的僅有0.5%。無論是從受訪者個人收入還是家庭總收入的變化來看，增收的獲得感并不是很強，有種“被增長”“拖后腿”的感覺。近年來，無論是地區生產總值還是人均地區生產總值，江蘇省均排在全國前列，而且居民人均可支配收入每年都保持8%左右的增速。需要引起重視的是，當前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，將對居民收入持續增長產生較大壓力。如何在經濟下行、地方財政吃緊的大背景下，持續增加居民收入，逐步縮小居民收入分配差距，是江蘇亟待解決的重大課題。

醫療、教育、養老等仍是民生突出短板。調查數據顯示，醫療、教育、養老等仍是當下江蘇居民最關心的民生問題。與上次調查一樣，醫療、子女教育仍然位于居民家庭消費支出壓力最大事項前兩位，63.9%的居民對未來養老經濟來源表示擔憂（見圖2）。具體而言，在醫療領域表現為對未來看病的擔心，以及看病貴、看病難的問題，在詢問居民對醫療服務評價時，超過65%的受訪居民對未來的看病問題表示擔心；當詢問對當前醫療領域最不滿意事項時，38%的受訪居民認為看病太貴，8%的受訪居民覺得大醫院看病太難，另有8%的居民表示醫保報銷比例太低。在教育領域，居民對幼兒教育主要不滿表現為入園難、入園貴等問題，基礎教育主要是教學質量差、課業負擔重、課外需要補課等問題，高等教育主要是學費貴、大學生就業難等問題。在養老領域，超過42%的受訪居民認為當前養老保障待遇過低，27%的居民反映不同群體之間養老保障待遇存在差距過大的問題。

居民對生態環境質量依然不太滿意。近年來，江蘇在環境治理方面力度不斷加強，特別是在水、土、氣治理方面力度空前，環境治理效果初步顯現。本次調查中，受訪居民對居住地總體生態環境質量表示滿意的超過七成，對水、氣、綠化等各項環境指標的改善狀況也普遍持滿意態度。但同時也應看到，由于江蘇地處長江、淮河流域最下游，有著“一重四大”（產業結構重、人口密度大、開發強度大、能源消耗大、排放強度大）的特殊省情，生態系統脆弱、環境風險等問題依然突出。數據顯示，居民對居住地周邊水體質量（包括河流、湖泊、池塘、水泡子、井水等水體）表示不滿意的比例高達近30%，對噪聲和生活垃圾處理等問題不滿意比例也高達10%以上，說明環境質量與群眾期盼還存在較大差距，公共生態產品供給不足與人民群眾不斷增長的環境需求的矛盾依然突出。

三、推動江蘇民生高質量發展的對策建議

當前和今后一個時期，推動江蘇民生高質量發展，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，認真落實習近平總書記對江蘇工作的一系列重要指示要求，始終把人民利益擺在至高無上的地位，緊扣社會主要矛盾變化，牢牢把握高質量發展的要求，自覺踐行新發展理念，緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，堅守底線，突出重點，完善制度，引導預期，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，努力讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。基于調查結果，調研組提出如下建議。

聚焦富民增收，持續提高城鄉居民收入水平。收入是民生之源。新時代提高居民收入，必須以聚焦富民為鮮明導向，以增加城鄉居民收入為重點任務，以鼓勵創業擴大就業為主要抓手，以激發重點群體活力為有效途徑，以提高基本公共服務水平為有力保障，進一步深化收入分配制度改革，強化收入分配政策激勵導向，推動富民增收與經濟增長互促共進，讓人民群眾過上美好生活。一是推動實現更高質量的就業，實現就業增收。深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，著力拓寬就業渠道，加大對靈活就業和新就業形態支持力度。大規模開展職業技能培訓，提高勞動力市場供給與需求的匹配度，解決好結構性矛盾，提高就業質量。二是深入實施全民創業行動計劃，實現創業增收。促進高校畢業生等青年群體、化解過剩產能轉崗分流職工、農民工多渠道就業創業，推動科技人員、海外留學歸國人員等高層次人才創新創業，拓展“互聯網+”等創業新空間，充分釋放創業帶動就業的巨大潛力。三是健全收入正常增長機制。密切城鄉居民收入增長與經濟增長、財政收入增長之間的聯動關系，完善最低工資標準動態調整機制，逐步提高最低工資標準。四是做好農民群體增收工作。緊緊圍繞農業供給側結構性改革這一主線，加快建設現代農業，進一步優化農業產業結構，推動一二三產業深度融合，加快構建現代農業生產體系，提高農業發展質量效益和競爭力，不斷完善現代農業經營體系，抓好新型農業經營主體培育，努力實現農業增效、農民增收。五是大力做好精準扶貧精準脫貧工作。加快實施教育、旅游、健康等專項扶貧，更加有效地抓好產業和就業扶貧，讓更多低收入人口早日富裕起來。對困難家庭，通過全面實施大病保險、重大疾病免費救治等，構建起完善的醫療救助網絡，切實減輕群眾看病負擔，逐步減少因病致貧、因病返貧現象。六是不斷完善收入分配制度。推進收入分配制度改革，整頓收入分配亂象，規范收入分配秩序，著力增加低收入者收入，調節過高收入，擴大中等收入群體比重。

積極回應群眾關切，著力解決反映強烈的民生問題。必須把改善和解決民生問題當作最大政績，把群眾滿意作為最高標準，積極回應群眾對教育、醫療、養老等問題的重大關切，切實補齊民生短板，在高質量發展中進一步推動民生工作不斷取得新成效。一是優先發展教育事業。深入推進教育強省建設，加快推進教育現代化，深化教育綜合改革，全面推進依法治校，建立和完善現代學校管理制度。加大力度提高基礎教育水平，優化學前教育資源布局，新建改建一批幼兒園，著力解決入園難、入園貴的問題；強化義務教育階段投入，深入推進義務教育學校標準化建設和軟硬件水平的提高，同時通過整頓教育培訓市場、規范民辦學校招生、強化中小學內部管理等舉措，切實解決社會反映強烈的義務教育階段課業負擔重、課外機構不規范辦學等問題。進一步促進高等教育轉型，面向市場需求引導一批高校向應用技術型大學（學院）轉變，推動高等教育內涵式發展，加快一流大學和一流學科建設。打造一支高素質專業化的教師隊伍，切實解決教師數量短缺和結構不合理等問題。二是著力提高醫療衛生服務水平。全面落實《健康江蘇2030規劃綱要》，進一步完善健康政策，深入推進“健康江蘇”建設。深化醫藥衛生體制改革，鞏固省級醫療改革試點階段性成果，進一步加大對現代醫院管理制度、分級診療制度、藥品供應保障機制、社會辦醫等領域為重點的改革。推動醫療衛生資源下沉，加強基層醫療衛生體系和全科醫生建設，實施“衛生強基”工程，打造城鄉“15分鐘健康服務圈”，著力提升基層醫療衛生服務能力，切實解決居民看病難、看病貴的問題。高質量做好家庭醫生簽約服務，實施智慧健康工程，建立優質高效的醫療衛生服務體系。提高基本公共衛生服務水平，預防控制重大疾病。三是不斷提高養老服務水平。進一步完善養老保障體系建設，建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，穩步提高機關事業單位和企業退休人員基本養老金。構建多層次養老服務體系，深入開展醫養結合，不斷加強社區居家養老服務功能，努力滿足日益增長的多樣化養老需要。完善特困老人供養制度，有效保障困難老年人基本服務需求。加強老年人精神關愛，構建養老孝老敬老政策體系和社會環境。

加快改善城鄉人居環境，建設美好家園。良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。要把改善城鄉人居環境作為民生工作的重要內容，堅持以建設美好家園為目標，以垃圾處理、空氣水環境整治和基礎設施提升為主攻方向，以構建城鄉安全網為保障，堅持問題導向，補好突出短板，持續改善城鄉人居環境，不斷滿足人民群眾對高品質生活的需求。一是強化生活垃圾處理。大力推進建立和完善覆蓋城鄉的生活垃圾收運處置體系，統籌考慮生活垃圾和廢棄物利用、處理，在城市地區和有條件的農村地區推行垃圾就地分類和資源化利用，做好垃圾減量化、資源化工作。開展對非正規垃圾堆放點排查整治，加大對垃圾私堆亂放的懲治力度。二是加強空氣、水環境治理。扎實推進大氣污染防治工作，開展空氣質量限期達標行動，實現大型燃煤機組超低排放改造和燃煤小鍋爐整治全覆蓋，加強機動車尾氣排放治理，著力消減揮發性有機物排放總量，嚴控PM2.5和臭氧濃度。深入推進水污染防治行動，加強長江、淮河流域和近海岸水環境綜合整治，全力整治集中式飲用水源地突出環境問題，確保群眾喝上放心水，同時大力度解決城市黑臭水體問題。三是補齊城鄉與民生相關的基礎設施短板。對農村而言，要加大農村交通基礎設施投入力度。本次調查顯示，農村居民對交通出行的不滿意比例較高，這主要表現在道路的數量不足、交通設施不完善等方面，需要扎實做好農村公路交通基礎設施建設，把農村公路建好、管好、護好、運營好，持續改善農村居民出行環境，切實解決好農村居民“最后一公里”出行難題。對城市而言，需要發揚“繡花”精神，不斷完善公共設施，重點解決好群眾反映強烈的“馬路拉鏈”“雨中看海”、黑臭河道、“空中蛛網”等老大難問題，同時做好老舊小區整治、停車設施建設等工作，進一步完善城市功能，提升城市品質。四是構建覆蓋城鄉的公共安全體系。深入開展“大走訪”以及安全穩定大排查、大化解、大整治等工作，加快完善社會治安防控體系，建立大防控格局，切實保障城鄉公共安全。強化安全生產、食品安全專項整治和綜合治理，讓城鄉居民生活得更安心、更放心。

優化政務服務，提升服務效能。近年來，居民對江蘇政府服務和辦事效率的總體評價滿意度逐年提高（2015年、2016年、2017年滿意度分別為54.9%、60.3%和63.7%），但也應看到，政務服務方面依然存在程序復雜、政務不公開、相互推諉、效率低等問題（見表2）。這就需要進一步簡政放權，優化服務流程，持續改進工作作風，切實提高為民辦事的服務水平和服務效能。一是進一步轉變政府職能。以深化“放管服”改革為主線，理順不同層級政府間責任關系，加大取消下放行政審批事項力度，賦予基層政府更多自主權，努力做到審批更簡、監管更強、服務更優，不斷提高行政效能。二是不斷提升服務能力。深入推動學習型政府建設，堅持干什么學什么、缺什么補什么，打牢全面、系統、專業的知識根底，進一步提高適應新時代、實現新目標、落實新部署的專業化能力。始終保持銳意進取、敢為人先的奮斗精神，善于結合實際創造性地推動工作，善于堅持問題導向補齊“短板”，善于運用互聯網技術和信息化手段優化政府服務。大力推進“互聯網+政務服務”，真正做到群眾少跑腿、數據多跑路，不斷為人民群眾提供更加高效便捷的服務。三是切實改進工作作風。時刻把群眾安危冷暖放在心中，嚴肅認真對待群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。同時激勵廣大干部干事創業的積極性，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，推動各項民生工作落到實處，見到實效。