陳云與改革開放新時期黨的紀律建設

邸乘光

陳云同志是偉大的無產階級革命家、政治家，杰出的馬克思主義者，黨和國家久經考驗的卓越領導人，是以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體和以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體的重要成員，既為中國革命、建設和改革事業作出了卓越貢獻，也為黨和人民留下了極其寶貴的精神遺產。眾所周知，在新民主主義革命時期，陳云同志曾擔任過七年中共中央組織部部長，在改革開放歷史新時期，他又擔任了九年中共中央紀律檢查委員會第一書記。在長期革命、建設和改革實踐中，陳云同志一貫重視黨的紀律建設，并就此發表了一系列重要論述，為加強黨的紀律建設作出了重要貢獻。2015年6月12日，習近平總書記在紀念陳云同志誕辰110周年座談會上的講話中明確指出，在延安時期，陳云同志就把“革命的利益高于一切”“遵守黨的紀律，嚴守黨的秘密”“百折不撓地執行決議”作為共產黨員的重要標準，強調“嚴格地遵守黨的紀律為所有黨員及各級黨部之最高責任”。中共十一屆三中全會后，他按照從嚴治黨的要求，努力探索改革開放新形勢下加強黨員黨性修養的有效途徑，并強調“黨性原則和黨的紀律不存在‘松綁’的問題”“加強紀律性，革命無不勝。”“今天，在全面從嚴治黨的新形勢下，全黨同志一定要不斷錘煉黨性，不斷加強紀律建設，堅定維護黨的團結統一，堅決維護黨中央權威，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進?！保?］這既是對陳云同志關于黨的紀律建設思想的高度評價，也深刻揭示了陳云同志關于黨的紀律建設思想對我們今天全面從嚴治黨的重要現實意義。

近年來，學界對陳云同志關于黨的紀律建設的思想作了較為深入的研究，但從已有的研究成果來看，研究抗日戰爭時期或延安時期，特別是陳云同志擔任中共中央組織部部長期間的黨紀建設思想的較多，而研究改革開放新時期黨紀建設思想的則較少。有鑒于此，本文特對陳云同志在改革開放新時期關于黨的紀律建設的思想與實踐略加回顧和考察。

明確提出“黨的中央紀律檢查委員會的基本任務，就是要維護黨規黨法”

中共中央紀律檢查委員會，顧名思義，就是中共中央的紀律檢查機關。在1978年12月舉行的中共十一屆三中全會，不僅增選陳云同志為中共中央政治局委員、政治局常務委員、中央委員會副主席，而且決定成立中共中央紀律檢查委員會，并選舉陳云同志為中共中央紀律檢查委員會第一書記。在隨后召開的中共中央政治局會議確定陳云同志等新增選的四位政治局委員的分工時，也是決定由陳云同志分管中共中央紀律檢查委員會和公安、檢察、法院、民政等中央政法部門。作為中共中央政治局分管中共中央紀律檢查委員會的領導人和中共中央紀律檢查委員會第一書記，陳云同志給中共中央紀律檢查委員會確定的職能定位就是“維護黨規黨法，整頓黨風問題”。所謂“黨規黨法”，實質上也就是黨的紀律，維護黨規黨法，也就是維護黨的紀律。據中共中央紀律檢查委員會副書記王鶴壽同志回憶，中共中央紀律檢查委員會建立后，他和黃克誠同志去陳云同志處請示黨的紀檢機構的工作方針，陳云同志當即明確而堅定地說：“中紀委的工作指導方針是維護黨規黨法，整頓黨風問題?！保?］

1979年1月4日至22日，陳云同志主持召開了新成立的中共中央紀律檢查委員會第一次全體會議，并在開幕會上的講話中明確提出：“黨的中央紀律檢查委員會的基本任務，就是要維護黨規黨法，整頓黨風?！保?］240他從搞好黨的建設、搞好社會主義現代化建設出發，從中國共產黨在國際共產主義運動中的責任出發，深刻地認識到：“中央紀律檢查委員會把維護黨規黨法、整頓黨風的基本任務認真地擔負起來，也就是在這個偉大事業中盡了自己應盡的一份力量?！保?］2431985年9月24日，他在中共中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的書面講話中又進一步強調指出：“中央紀委和地方各級紀委的工作是：無論是誰違反黨紀、政紀，都要堅決按黨紀、政紀處理；違反法律的，要建議依法處理。各級紀委必須按此原則辦事，否則就是失職。”［3］356

為了加強黨的紀律檢查工作，更好地維護黨規黨法，就必須加強紀律檢查機關和紀律檢查隊伍自身的建設。1982年9月13日，陳云同志在中共十二大選舉產生的中共中央紀律檢查委員會第一次全體會議上明確要求：“要繼續建立健全黨的紀律檢查部門。縣以上單位的黨委，過去凡是沒有建立紀律檢查機構的，要盡快建立；已經建立的，有些還要加強。一般說來，凡是沒有紀律檢查委員會或紀律檢查組的地方，都應當有專職的紀律檢查干部”。同時強調：“要把黨的紀律檢查隊伍本身的干部選好、用好。做紀律檢查工作的干部，應該是有堅強黨性，有一股正氣的人；應該是能夠堅持原則，敢于同黨內各種不正之風和一切違法亂紀行為作堅決斗爭的人；而不應當是在原則問題上‘和稀泥’、做和事佬、老好人的人?！保?］511-512

主持制定關于黨內政治生活的若干準則，為全黨確立政治紀律和政治規矩

中共十一屆三中全會后，針對“文化大革命”給黨的建設和黨的領導造成的嚴重損害，陳云同志對如何加強黨的建設和改善黨的領導進行了深入思考，提出了許多重要意見。針對很長一個時期以來黨的民主集中制沒有得到真正落實，特別是“文化大革命”期間更是遭到了嚴重的破壞，從而導致黨內政治生活不正常的嚴重狀況，陳云同志主持制定了《關于黨內政治生活的若干準則》。

1979年1月4日至22日，新成立的中共中央紀律檢查委員會第一次全體會議，在確定黨的紀律檢查委員會“維護黨規黨法，切實搞好黨風”的基本任務后，陳云即領導中共中央紀律檢查委員會啟動了第一項重要工作——制定《關于黨內政治生活的若干準則》（下稱《準則》），《準則》是除黨章以外的第一部黨規黨紀。當時已經74歲的陳云同志，對這份文件的起草制定投入了巨大的精力，要求非常嚴格。對《準則》在起草過程中遇到的重要問題，陳云同志曾多次給予指示。關于將這個文件下發的問題，陳云同志更是采取十分慎重的態度，主張先發征求意見稿。根據陳云同志的意見，1979年3月19日，中共中央將《準則》（征求意見稿）發至縣、團級征求意見。各地對這個文件十分重視，在討論中提出1800多條意見。中共中央紀律檢查委員會先后進行了七次討論和修改。

1980年2月下旬，中共十一屆五中全會通過了《準則》這部處理黨內關系的重要法規，并且指出它“是對黨章的必不可少的具體補充”［5］439?！稖蕜t》共12條，包括“堅持黨的政治路線和思想路線”“堅持集體領導，反對個人專斷”“維護黨的集中統一，嚴格遵守黨的紀律”“堅持黨性，根絕派性”“要講真話，言行一致”“發揚黨內民主，正確對待不同意見”“保障黨員的權利不受侵犯”“選舉要充分體現選舉人的意志”“同錯誤傾向和壞人壞事作斗爭”“正確對待犯錯誤的同志”“接受黨和群眾的監督，不準搞特權”“努力學習，做到又紅又?！薄！稖蕜t》的通過和頒布施行，為全黨確立了明確的政治紀律和政治規矩。

強調“黨的紀律不存在‘松綁’的問題”，“任何時候都必須堅持黨的紀律”

家有家規，國有國法，黨有黨紀。黨的紀律是維護黨的團結統一、實現黨的奮斗目標的有力保證。中國共產黨從成立時只有幾十名黨員，卻能不斷發展壯大，領導中國新民主主義革命取得成功，成為一個大國的執政黨，并進而領導中國社會主義革命與建設取得巨大成就，與其有著嚴明的紀律是分不開的。中共十一屆三中全會以來，我國實行改革開放政策，發展社會主義商品經濟，引進發達國家的資金和技術，學習外國的先進管理經驗，目的都是為了發展中國特色社會主義，把我國建設成為富強民主文明的社會主義現代化國家。黨要實現這一奮斗目標，沒有嚴明的紀律做保障是根本不行的。但是在改革開放和商品經濟的大潮中，一些黨員和領導干部以為改革、開放、搞活就要給黨的紀律“松綁”了，就可以將黨的紀律束之高閣了，因而出現了種種違法亂紀的現象。正是這樣的背景下，陳云同志明確提出“黨的紀律不存在‘松綁’的問題”，強調“任何時候都必須堅持黨的紀律”。

1984年10月17日，陳云同志在中共中央紀律檢查委員會常務委員會提出的《加強紀律檢查工作，保證經濟體制改革順利進行》的報告上作出批示：“紀檢工作應當研究新情況，適應新情況。黨性原則和黨的紀律不存在‘松綁’的問題。沒有好的黨風，改革是搞不好的。共產黨不論在地下黨時期或執政時期，任何時候都必須堅持黨的紀律。”［3］275在陳云同志看來，“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”［3］273而黨風又是與黨紀密切相關的?！安患訌娝枷胝喂ぷ?，不嚴格執行黨紀、政紀，黨風、社會風氣無法根本好轉。”只有“在抓思想政治工作的同時，嚴肅黨紀、政紀，黨風才能根本好轉”。［3］356-357因此抓黨風、加強黨的紀律，任何時候都要嚴，越是深化改革、擴大開放，越是面對新形勢、新情況，越要加強黨風廉政建設，越要嚴明黨的紀律。

強調中央權威和領導核心至關重要，要自覺維護中央權威和黨的領導核心

事在四方，要在中央。黨面臨的形勢越復雜，肩負的任務越艱巨，就越要維護黨的團結和集中統一。一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。我們黨是按照民主集中制的原則建立起來的。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度。領導集體核心體制是黨的領導方式的重要特征，也是黨的民主集中制原則的現實體現。建立一個團結穩定、堅強有力的領導集體，形成一個有權威的領導核心，是黨的建設需要面對和解決的一個重大問題。嚴明黨的紀律，關鍵是嚴明黨的政治紀律。黨的政治紀律最核心的問題是要同黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威。如果沒有黨中央的權威，不僅黨所領導的革命、建設和改革難以順利進行，就是黨自身的團結統一也難以保障。

在長期的革命生涯中，陳云同志一直自覺維護黨中央的權威，維護黨的領導核心。特別是在改革開放歷史新時期，在如何評價中共第一代中央領導集體的核心毛澤東同志的問題上，陳云同志明確指出：“中國共產黨是勝利了的執政黨，是毛澤東同志領導我們黨取得了偉大勝利。”［3］242強調要正確評價毛澤東同志的歷史功績，確立毛澤東同志的歷史地位，堅持和發展毛澤東思想。在如何認識和維護以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體的權威問題上，在中共十三大召開之前，陳云同志更是強調指出：“我們國家，在目前第一位的領導人是小平同志?！保?］1802

1994年初，陳云同志在同上海市委主要負責同志談話時，針對經濟工作中存在的各種困難，再次強調必須維護和加強黨中央的權威。他指出：“從1978年黨的十一屆三中全會以來，全國經濟發展很快，人民生活水平有了很大提高，這是有目共睹的事實。當然，目前還存在不少困難和問題。要解決這些困難和問題，首先要維護和加強以江澤民同志為核心的黨中央的權威。如果沒有中央的權威，就辦不成大事，社會也無法穩定?！保?］380只有維護和加強以江澤民同志為核心的黨中央的權威，全國上下同心同德，團結一致，不折不扣地貫徹落實黨中央、國務院采取的一系列方針、政策和措施，才有希望把中國經濟搞上去，社會主義中國才能大有前途！

強調加強黨性和黨紀教育、提高黨員素質“是黨的建設上的一個根本問題”

廣大黨員的黨性修養、黨員素質以及思想政治水平與黨風廉政建設及黨的紀律建設密切相關，陳云同志對此有著深刻的認識。他深刻地認識到，要反對腐敗、搞好黨風，就一定要重視和加強對黨員的黨性和黨的紀律的教育。只有通過加強教育，提高廣大黨員的思想政治素質，特別是黨性修養和黨紀觀念，才能增強廣大黨員和干部拒腐防變的能力。

1983年10月，陳云同志在中共十二屆二中全會上的發言中指出：黨在全國執政以后，從中央到基層政權，從企業事業單位到生產隊的領導權，都掌握在黨員手里了，黨員可以利用手中掌握的各種權力為自己謀取私利。當然“我們絕大多數黨員是不謀私利的，但因謀私利而犯法、犯錯誤的黨員也不是一個很小的數量。就從打擊經濟領域犯罪以來，中紀委統計的經濟犯罪案件中看，開除黨籍的有9000多人，受黨紀處分的有18000多人，兩者合計27000多人，比1927年‘四一二’以后全國黨員總數還要多一倍多?！保?］331

正是針對這種情況，1985年3月，陳云同志在同中共中央紀律檢查委員會常務書記王鶴壽同志和書記韓光同志談話時明確提出：全國紀律檢查工作會議要研究一下，為什么那么多的黨員，甚至多年的老黨員，在“有令不行，有禁不止”的歪風刮來時，一下子就卷進去了，跟著跑，跟著干，這是什么原因？這些共產黨員的黨性到哪里去了？從黨的建設的角度看，這是個值得嚴重注意的問題，發展下去不就關系到黨的生死存亡嗎！他由此想到：“各級黨組織和黨的紀律檢查部門只是查處違法亂紀的案子不行，更重要的是要加強共產黨員的黨性和自覺遵守黨的紀律的教育，”以提高共產黨員的素質。并且認為這“是黨的建設上的一個根本問題。”［4］541。

這里陳云同志不僅闡明了加強黨員的黨性和黨的紀律教育對于搞好黨風的重要性，而且將提高黨員素質提到了黨的建設的根本問題的高度。在此基礎上，陳云同志還深刻認識到，黨的高級干部的素質對于黨風廉政建設的影響尤為重要。端正黨風的關鍵是提高黨員素質，尤其是提高高中級黨員領導干部素質。正是在陳云同志的倡導和提議下，中央及各級紀律檢查委員會開展了一系列加強黨員的黨性和黨的紀律教育的活動。通過這些活動，廣大黨員和干部提高了思想政治素質，增強了遵守黨的紀律的自覺性和拒腐防變的能力，有力地促進了黨風的好轉。

治國必先治黨，治黨務必從嚴。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻認識到，我們黨擔負著團結帶領人民全面建成小康社會、推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的歷史重任。在新的歷史條件下堅持和發展中國特色社會主義，實現“全面建成小康社會”戰略目標并進而實現中華民族偉大復興的中國夢，關鍵是要使我們的黨始終成為堅強的領導核心?！按蜩F還須自身硬?！睘榇肆暯娇倳浢鞔_提出“全面從嚴治黨”的戰略任務，并將其納入“四個全面”戰略布局?！叭鎻膰乐吸h”怎么治？陳云同志關于黨的紀律建設的思想，為我們在新的歷史條件下推進全面從嚴治黨指明了路徑。所以習近平總書記明確指出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導。我們當前主要的挑戰還是黨的領導弱化和組織渙散、紀律松弛。不改變這種局面，就會削弱黨的執政能力，動搖黨的執政基礎，甚至會斷送我們黨和人民的美好未來?！秉h要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。全面從嚴治黨，重在加強紀律建設?！凹訌娂o律建設是全面從嚴治黨的治本之策。”在此基礎上，習近平總書記在黨的十九大報告中，進一步將黨的紀律建設納入新時代黨的建設總體布局，并進而納入新時代黨的建設總要求，明確提出“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”。在黨的建設總體布局中增加黨的紀律建設，并將其同黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設并列，凸顯了紀律嚴明這個我們黨的光榮傳統和獨特優勢在全面從嚴治黨中的重要地位和作用，體現了管黨治黨要把紀律和規矩挺在前面、堅持紀嚴于法、紀在法前、實現紀法分開的新鮮經驗，突出了紀律建設這個管黨治黨的治本之策。新時代推進全面從嚴治黨，就要切實抓住抓好教育、監督、執紀等重要環節，深入開展紀律教育、不斷強化紀律監督、嚴格進行執紀問責。既通過全面從嚴治黨進一步加強黨的紀律建設，又通過加強黨的紀律建設來擴大和鞏固全面從嚴治黨的成果，扎實推進黨的建設新的偉大工程。