運用互聯(lián)網(wǎng)推動人社事業(yè)新發(fā)展的思考

一、“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”的實踐意義

隨著信息技術的日新月異發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”等互聯(lián)網(wǎng)應用領域不斷擴大，互聯(lián)網(wǎng)已滲透到人們日常生活的方方面面，深刻影響和改變著各行各業(yè)的工作方式和服務模式。為有效提升人力資源和社會保障機構公共服務能力和水平，切實增強工作能效，2016年，人力資源和社會保障部提出了實施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動計劃。作為近年來人社部門有力的發(fā)展改革舉措，“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”能進一步落實和觀測“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)發(fā)展，將“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展”和“政務服務”相結合，對于推進和加快人力資源和社會保障部門的“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革，打通服務群眾“最后一公里”瓶頸有著重要的意義。

二、“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”的重點服務內容

（一）綜合化的服務渠道——線上服務。人社部門用互聯(lián)網(wǎng)的理念、思維來設計業(yè)務工作，通過線上公共服務信息處理平臺的建立，為公眾建立一個線上的業(yè)務辦理渠道。公眾可以利用手機、自助服務終端等線上工具進行網(wǎng)上服務大廳的業(yè)務辦理，也可以通過網(wǎng)絡的跨屏性及時查詢自己業(yè)務的辦理資格、受理情況、辦理進度、相關需要注意的服務事項等。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對人社工作的變革和創(chuàng)新作用，實現(xiàn)由目前的線下實體經辦窗口服務為主、網(wǎng)上服務為輔逐步轉向線上服務為主、線下服務為輔的工作方式上來。

（二）智能化的主動服務——檢索識別服務。“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”能為公眾提供更具個性化的服務，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的利用能夠為公眾實現(xiàn)更多的業(yè)務可能。大數(shù)據(jù)特殊的智能化檢索功能，可以將社會人口、就業(yè)狀態(tài)、社會保險參保情況、社會信息等數(shù)據(jù)進行匯聚整合分析，準確感知民眾需求，主動提供高效精準的服務，借助移動互聯(lián)網(wǎng)、人臉識別、指紋識別等技術能夠讓公眾的信息更加專一化，安全性能更高。

（三）互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)平臺建設——信息交流和數(shù)據(jù)共享。在信息技術和大數(shù)據(jù)的下，人社部門有效借助了互聯(lián)網(wǎng)平臺進行信息的發(fā)布。公眾借助互聯(lián)網(wǎng)接收到最新的信息政策發(fā)布時，同樣也可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺提出建議和存疑，優(yōu)化了信息發(fā)布與公眾互動的業(yè)務流程建設。人社部門也能借助互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息交流，利用大數(shù)據(jù)平臺，破除部門之間、行業(yè)之間、地域之間信息不通的壁壘，實現(xiàn)部門、行業(yè)、地域之間的信息數(shù)據(jù)開放和共享，從而多讓數(shù)據(jù)網(wǎng)上流，少讓群眾路上走，加快各個部門的信息資料的對接，推動各項業(yè)務工作創(chuàng)新發(fā)展，為群眾提供更為簡便和高效的服務。

（四）公平公正的發(fā)展體系——信用監(jiān)管系統(tǒng)建設。

“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的監(jiān)管建設下，能夠有效實現(xiàn)社會的誠信系統(tǒng)建立。通過建設人社信用評價體系，歸集信用“黑白名單”，對公眾的信用進行有效評估，結合信用優(yōu)先、辦理優(yōu)先、程序鼓勵的措施，以信用機制優(yōu)化簡化人社各項服務流程，鼓勵大眾誠實守信，在用人單位、行政機構、人力資源部門等建立統(tǒng)一的信用平臺，促進社會信用信息共享，結合法律手段依法處理勞動保障違法違規(guī)行為、騙取養(yǎng)老金、失信等惡劣行為，加強社會誠信文化的引導建設。

（五）和諧發(fā)展的社會建設——指導建設服務。“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”能夠全方位、動態(tài)式地展現(xiàn)各省市縣的人口比例、人力資源供求狀態(tài)、社會保險覆蓋率等信息，從而能夠在宏觀管理的構建下進行微觀的地區(qū)分析，縮小城市建設之間帶來的不平等差距，達到建設和諧發(fā)展的社會目的和要求；通過對大數(shù)據(jù)的對比分析和深度調整和探索，人社服務信息統(tǒng)計能夠為行政決策提供參考，對實現(xiàn)政府指導性建設有著很大的意義。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+人社”體系建設存的難題

（一）互聯(lián)網(wǎng)防御體系建設不完善，信息技術管理滯后。作為信息建設的載體，信息數(shù)據(jù)的安全性、實用性、有效性本身就面臨著一定的管理難題。互聯(lián)網(wǎng)在深入人社信息化建設的時候，作為依托的計算機會存在很多的網(wǎng)絡安全問題。當前人社部門在信息防御建設方面還處于初期，各個安全防御機制建設還不夠。

（二）數(shù)據(jù)開發(fā)較為局限，信息化服務共享度不高。和商業(yè)信息化建設有著明顯的不同，“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的服務模式面對的是所有民眾，因此在信息系統(tǒng)建設時候面臨著很多的匹配選擇問題，目前結合著社會信息發(fā)展，雖然很多項目在進行開發(fā)時能夠將公眾所需進行體現(xiàn)，但是往往在細節(jié)化、智能化、流程處理上存在著系統(tǒng)誤區(qū)。這也是人工和互聯(lián)網(wǎng)信息處理的一個差別，這些信息分析的數(shù)據(jù)不能為公眾所分析應用，也代表著人社信息化建設和群眾需求的不對接。再者人社資源共享程度低。在人社系統(tǒng)內部的社保、就業(yè)服務、勞動保障等部門還是各自為政，使用不同的業(yè)務信息系統(tǒng)，在平臺及數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用上，還沒有形成共建互通的大人社數(shù)據(jù)平臺，降低了工作的效率。與外部的比如公安、衛(wèi)健、民政、殘聯(lián)等其他相關部門數(shù)據(jù)更沒有實現(xiàn)互聯(lián)共享，都只靠低效率的人工進行數(shù)據(jù)傳送。

（三）互聯(lián)網(wǎng)人才儲備不足，軟件開發(fā)和信息維護人才緊缺。經調查，目前市縣級人社部門只配備網(wǎng)絡管理人員，基層人社系統(tǒng)存在一個共性的問題就是缺乏軟件開發(fā)和信息系統(tǒng)維護等專業(yè)人員，現(xiàn)有工作人員以人力資源、保險、財會等專業(yè)的居多，平時工作只會使用一些常用的辦公軟件，與互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)接觸較少，對現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)辦公方式的認識和接受有一定的差距，習慣于傳統(tǒng)的工作方式，沒有認識到運用互聯(lián)網(wǎng)工作的高效率，甚至因懶于學習新知識而將互聯(lián)網(wǎng)拒之門外。

四、對“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的發(fā)展建議

（一）加大對信息防御建設的投入。安全是保障互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展技術的首要的保障，人社部門要加大對信息安全的建設投入，切實全面地進行信息系統(tǒng)安全防御體系建設。同時，要建立確實可行的安全評估體系、風險監(jiān)控和網(wǎng)絡安全預警制度，進一步強化社會保險網(wǎng)絡安全和防護體制建設。

（二）加快智慧人社服務平臺的開發(fā)。利用互聯(lián)網(wǎng)技術，對人社工作相關數(shù)據(jù)、信息進行處理，在目前已開發(fā)應用的手機APP、微信公眾號等渠道的基礎上，加快設立功能較全面的綜合網(wǎng)上服務大廳，構建覆蓋范圍較廣、簡便易操作的服務體系，確保公眾隨時隨地就可以在網(wǎng)上服務大廳辦理各種人社業(yè)務。比如社會保險參保人可在線直接錄入個人信息進行參保登記、保費繳納、個賬查詢、檔次變更、養(yǎng)老金試算、待遇領取申請等業(yè)務，可打印參保證明和繳費憑證等憑據(jù)；社保待遇領取人員可在網(wǎng)上大廳辦理領取資格認證，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人生存認證不出村的零突破；流動人員可打破地域限制異地辦理參保關系轉移接續(xù)業(yè)務；參保人員還可進行政策和業(yè)務咨詢、提出辦理意見和建議。經辦機構可以在網(wǎng)上大廳進行人社政策宣傳和信息公示等業(yè)務。確保網(wǎng)上服務大廳擁有實體經辦大廳的全部功能，逐步實現(xiàn)由“實體大廳”線下服務向“網(wǎng)上大廳”線上服務轉變。

（三）推進可監(jiān)控的共享信息平臺的建立。人社部門要加大對基礎信息體系的建設，整合人社領域內部各業(yè)務信息系統(tǒng)，加快人社大數(shù)據(jù)平臺建設，促進社會保險、勞動用工、就業(yè)失業(yè)登記等信息共享，優(yōu)化聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)歸集模式；加快推進用人單位和社會保障卡持卡人信息庫建設，實現(xiàn)業(yè)務狀態(tài)信息與基礎信息的全面入庫，逐步推進人社公共數(shù)據(jù)資源透明化和公開化；加強與公安、衛(wèi)健、民政、殘聯(lián)等相關部門政務信息資源互通，逐步推進社會信息資源的全面共享，進而提升人力資源和社會保障各項服務和監(jiān)管的效率。

（四）加強信息技術人才的培養(yǎng)。“以人為本”是人社工作現(xiàn)代化進程的一個重要核心指導。“人才建設”是推動人社事業(yè)發(fā)展的重要舉措。人社部門要制定相關的人才建設計劃，采取多種方式，加強對信息化人才的建設和引入，中長期應完善人才培養(yǎng)機制，制定人才分類開發(fā)計劃，引導學校和培訓機構加強與互聯(lián)網(wǎng)相關的學科建設，拓寬人才培養(yǎng)途徑。短期要加強對現(xiàn)有工作人員的信息化理論和技能培訓，集中授課和業(yè)余自學相結合，確保每位在職人員都能成為新時代人社工作的行家里手。同時按一定比例新招錄計算機、互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)人員，從人員專業(yè)結構上進行優(yōu)化，推進“互聯(lián)網(wǎng)+人社”工作跨越發(fā)展。