“中國樣本”：新中國職業教育特色探析

□壯國楨

新中國成立70年以來，我國職業教育取得了令人矚目的成績，中等職業教育和高等職業教育分別占高中階段教育和高等教育的“半壁江山”，形成了世界上規模最大的職業教育。同時我們也在思考，“現在中國經濟上去了，我們國家‘985’大學今后可能可以跟世界上的同等高校進行交流，那高職院校是不是也能產生一批跟世界上同行對等交流的學校？”[1]這是無錫職業技術學院原院長戴勇教授提出的問題。“院長之問”的核心要義就是我國職業教育有沒有特色？有哪些特色？筆者認為，探討新中國職業教育的特色很有必要。

一、觀測教育特色的三個維度

所謂特色，是指一個事物或一種事物區別于其他事物的顯著風格和形式，是由事物賴以產生和發展的特定的環境因素所決定的，是其所屬事物獨有的[2]。觀測教育特色，一般可以從以下三個維度展開。

（一）從空間維度看，教育特色具備獨特性

獨特性是特色的最基本的特點。教育與文化密不可分。作為有特色的教育，能夠發展壯大，毫無疑問必須植根于本國的大地，受到本國傳統文化的滋養，形成自身獨特的教育理念，雖然也會關注并吸收外來的先進理念和做法，但都是經過揚棄后被應用到自身的教育實踐之中，其核心部分、本質內容都能體現本民族的文化基因和特定元素。因此，從橫向的空間維度觀察，能夠屹立于世界之林、有強大生命力的教育模式無不具備獨特性，并有著自身的風格和形式，深深打上了本民族文化的烙印。換言之，特色具有“頑固的”不可復制性，他人可以借鑒，但不能模仿，更不能照搬照套。

（二）從時間維度看，教育特色具備穩定性

教育特色必須經過歷史的積淀，經過一代代人的努力，才能不斷豐富完善，從而成為特色。凡是有特色的教育都具有強大的生命力，無論外部環境發生什么變化，就算政權更迭、社會動蕩、經濟波動也無法撼動教育的固有特色。在教育特色形成過程中，一些教育要素的名稱有可能會變化，一些做法也會有調整，但作為特色本質的東西不會改變，具有相對的穩定性。因此，從縱向的歷史維度看，世界上有影響的教育模式，都是在不斷完善、持續改進的過程中形成自身特色的。

（三）從內容維度看，教育特色具備系統性

教育最主要的功能是人才培養。從內容維度來觀察，世界上有特色的教育都對“培養什么人”“如何培養人”“為誰培養人” 等問題給出了自身的答案，在教育體制機制、教育理念、培養目標、課程模式、培養路徑等方面都有獨到的理論和一整套成熟的操作辦法。

二、新中國職業教育的基本特征

新中國成立以來，我國職業教育得到了發展壯大，建成了世界上最大的職業教育體系。從獨特性看，我國職業教育傳承經世致用的東方傳統文化，堅持黨的領導，注重思想政治教育，走出了一條中國特色社會主義職業教育發展之路； 從穩定性看，我國職業教育經過舉辦之初的模仿、探索階段的融合、本土化改造階段的升華三個階段，逐步形成了符合中國國情的職業教育辦學模式； 從系統性看，通過不斷探索，我國職業教育在教學理念、體制機制、培養方式等方面建立了一整套的制度體系和操作規范，形成了職業教育的“中國樣本”。中國職業教育的特色具體表現為八個方面的基本特征。

（一）黨的全面領導：領航中國職業教育特色之路

我國是中國共產黨領導下的社會主義國家，教育是黨領導下的教育，職業教育自然成為堅持黨的全面領導的重要陣地。1980年教育部《關于全日制中等專業學校領導管理體制的暫行規定》要求，“中等專業學校黨的工作，由地方黨委領導。”1990年原國家教委《關于中等專業學校（含中師）領導體制問題的通知》指出，“中等專業學校（含中師）……無論實行何種領導體制，學校黨組織都是學校的政治領導核心。”《高等教育法》規定，“國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制。”

新中國成立以來，職業院校在黨的領導下，始終堅持社會主義辦學方向、全面貫徹黨的教育方針，肩負著為黨育人、為國育才的重大職責使命，培養了大批擁護中國共產黨領導和社會主義制度、立志為中國特色社會主義事業奮斗終身的技術技能人才。因此，堅持黨的領導是中國特色社會主義教育的本質特征，是走中國特色社會主義職業教育發展道路的政治保障。堅持黨對職業教育的全面領導不僅關乎中國職業教育舉什么旗、走什么路的根本問題，也是辦好中國特色社會主義職業教育的最大優勢，更是區別于其他國家職業教育的鮮明特征。

（二）思想政治教育：中國職業教育的鮮亮底色

無論是中職學生還是高職學生，他們處于人生的“拔節孕穗期”，正是價值觀形成和確定的關鍵時期。因此，思想政治教育不僅是職業院校的首要工作，也是幫助職業院校學生“扣好人生第一粒扣子”的必修課，更是中國職業教育的獨特之舉。

新中國成立以來，我國職業院校開展思想政治教育工作可以分為三個階段。第一階段，以1995年《中國普通高等學校德育大綱》頒布為標志，明確德育包括思想、政治和品德教育，1998年又將職業道德和心理健康素質納入其中。2000年明確將德育課列為中職學校的必修課。第二階段，以2004年《中共中央 國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》為標志，職業院校大力加強社會主義核心價值觀教育，著力把社會主義核心價值觀融入到人才培養的全過程。第三階段，以2016年全國高校思想政治工作會議召開為標志，我國思想政治教育進入新時代，重點是推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進學生頭腦的“三進”工作。

職業院校開展思想政治教育主要有四大載體。一是以課程為載體。在高等職業學校開設思想政治理論課，在中等職業學校開設思想品德課。二是以社會實踐為載體。職業院校積極引導學生走出校門，走進社會，讓學生在社會實踐活動中接受教育，增強社會責任感。三是以校園文化活動為載體。職業院校不斷豐富校園文化活動，寓教于樂，充分發揮隱性思政教育的作用。四是以專業課程為載體。廣大教師結合專業教學進行思想政治教育，把思政元素滲透到專業課程教學之中，不斷探索課程思政的實現形式。

把立德樹人放在學校一切工作的首位，注重思想政治教育，不僅探索形成了我國職業教育開展思想政治工作的基本路徑和成功經驗，也成為我國職業教育的鮮亮底色。

（三）經世致用：中國職業教育的核心理念

經世致用是中華傳統文化的精華，指的是“學問須有益于國家”，強調學問應成為“國家治亂之源，生民根本之計”[3]，以顧炎武、黃宗羲、顏元為代表。經世致用思想在我國職業教育辦學過程中起著重要的指導作用。

1.經世致用思想的提出。鴉片戰爭之后，經世致用成為思想界的主導思想，其代表人物不僅對封建專制制度以及科舉制度進行猛烈的批判，還提出了自身的教育思想。他們認為教育是“政事之本”“人材之本”。魏源的“師夷長技以治夷”的思想，李颙的“體用全學”施教內容思想，顏元的“動中求強”的思想，梁啟超的“實、動、活”思想等都是經世致用教育思想的具體體現。

2.經世致用思想的實踐。近代以來，不僅有經世致用思想的倡導者，更有經世致用思想的踐行者，其中最杰出的代表人物是張謇和黃炎培。張謇是我國近代著名實業家、教育家，他創辦了中國第一所紡織專業學校和370 多所學校，為中國近代民族工業的興起和教育事業的發展作出了寶貴貢獻，被稱為“狀元實業家”。黃炎培則是中國近現代愛國主義者和民主主義教育家，職業教育的先驅。在經世致用思想的影響下，他先后設立職業教育研究會，成立中國近代史上第一個推行職業教育的中華職業教育社，創立中華職業學校。他不僅提出了“為個人謀生之預備、為個人服務社會之預備、為世界及國家增進生產能力之預備” 的職業教育目的，還制定了“勞工神圣”“雙手萬能”“手腦并用”的辦學方針和“敬業樂群”的校訓。無論是張謇“學必期于用，用必適于地”的辦學思想還是黃炎培“使人人獲得生活的供給及樂趣，一面盡其對群眾之義務”的職業教育定義，都閃耀著經世致用思想的光芒。

3.經世致用思想的傳承。作為中華民族優秀傳統文化的重要組成部分，經世致用思想蘊含的理念契合了我國職業教育的本質要求，對于新中國的職業教育同樣具有很強的啟迪意義和引領作用。新中國成立后尤其是改革開放以來，我國職業教育得到恢復和重建，確定應用型人才的培養目標，堅持工學結合、知行合一的辦學方針，注重職業教育與生產勞動、社會實踐相結合，遵循“手腦并用”“做學合一”“理論與實際并行、知識與技能并重”“做中學、學中做”等教學原則，都是經世致用思想在當代職業教育實踐中的具體體現。

經世致用思想，強調既要有志存高遠、胸懷天下的遠大理想，又要有腳踏實地、理論聯系實際的行動自覺，這一思想逐步成為我國職業教育的核心理念，為我國職業教育發展提供了豐富的思想滋養。

（四）中高職銜接：中國職業教育體系的基本框架

新中國成立以來，我國在教育體系完備上實現了兩大目標。一是普通教育和職業教育的雙軌體系基本形成，并實現了“普職比大體相當”的目標。“1980年中職學生數占高中階段學生總數的比重從1977年的4.93%提高到15.01%。1985 占到44%，1991年達到了50.3%，改革開放以后第一次實現了1∶1的目標。”[4]二是構建了中高職銜接的職業教育體系。“以初中后為主、高中后為輔”的兩級職普分流格局基本形成。根據教育部《2018年全國教育事業發展基本情況》統計，2018年，全國中等職業教育（含技工學校）在校生1551.84 萬人，中等職業教育招生占高中階段教育招生的比例為41.37%；全國普通本專科在校生2831.03 萬人，其中，普通本科在校生1697.33 萬人，普通專科在校生1133.70 萬人，高職專科在校生占比40%。

“二次分流”對于促進社會分工、因材施教的貫徹以及實現教育公平有著十分重要的意義；“中高職銜接”的職業教育體系為國家輸送了數以億計的高素質勞動者和技術技能人才，極大地提高了勞動者的素質，有效推動了產業的轉型升級。“二次分流、中高職銜接”不僅成為我國職業教育體系的重要特征，也為發展中國家發展職業教育提供了寶貴經驗。

（五）“三類課程”：中國職業教育課程的經典模式

“三類課程”又被稱為“三段式”課程模式，是“中國高等學校、職業技術學校的課程分類，在中等專業學校，一般分為普通文化課（普通課）、技術基礎課（基礎課）和專業課；在技工學校中一般分普通課、公共技術課和專門工藝課”[5]。“三類課程”模式始于1867年由左宗棠、沈葆楨等晚清洋務派重臣在福州馬尾創辦的福建船政學堂。作為我國近代第一所高等實業學堂，福建船政學堂以應用型人才為培養目標，主要采用法國、英國軍隊人才培養的課程模式，“前、后學堂各專業教學計劃分為堂課(理論課)、艦課或廠課（實踐課）。堂課又分為內課、外課和中文三部分，其中以內課為重點，內課包含文化課(公共課)、專業基礎課和專業課”[6]。

在職業教育課程改革的浪潮中，CBE 課程、項目課程、工作過程導向課程模式等相繼被引入我國并在一些職業院校中組織實施。然而，隨著改革結束、課題結題，課程專家離校之后，原有的“三類課程”模式又“卷土重來”，正如日本著名教育學者佐藤學所說，“大多數的實驗學校是為研究而研究，為發表而發表的。……可學校的狀況呢，卻是三年一過，一切又恢復老樣子。”[7]出現這一狀況與其說是課改的挫折，不如說是“三類課程”模式在中國具有強大的生命力。“三類課程”模式盡管也是從國外移植而來，但這種課程模式經過本土化的改造，已深入我國職業教育的“骨髓”。從人才培養方案看，教學計劃基本分為文化基礎課、專業課、實習實訓等三個階段；教師根據授課類型被分為基礎課教師、專業課教師和實訓指導教師等；學校的教學用房也按照課程類型設計成教學樓、專業樓和實訓樓等。由此可以看出，無論是職業院校的教師還是學生都非常熟悉和適應“三類課程”模式，這一模式已深深烙上了“中國印記”，成為我國職業教育課程的經典模式。

（六）“以內為主，內外結合”：中國職業教育校企合作的重要機制

我國職業教育從興起之初就非常注重與產業界的聯系。張謇曾把實業和教育比喻為父母親，“惟是國所與立，以民為天。民之生存，天于衣食。衣食之源，父教育而母實業”[8]，主張實業輔助教育，以教育改良實業。黃炎培則對教育與產業結合提出了更加具體的要求，“設什么科，要看看職業界的需要；定什么課程，用什么教材，要問問職業界的意見；就是訓練學生，也要體察職業界的習慣；有時聘請教員，還要利用職業界的人才。”[9]此外，他第一個提倡“增加生產從教育入手”，中華職業學校就附設工廠，開了中國職業學校校辦工廠之先河。新中國成立以來，國家非常重視職業學校與企業的對接問題，構建了“以內為主，內外結合”的校企合作機制。

1.以內為主，從“校辦廠”到“校中廠”。“職業技術學校興辦校辦產業，對于實現職業技術學校的培養目標要求，完成學校的多種功能，增加學校經濟收入，改進辦學條件，提高辦學水平和教育效率，改善職工生活條件，都有重要作用”，要“完成生產經營和教育教學的雙重任務”[10]。2000年教育部在《關于制定中等專業學校教學計劃的原則意見》 中指出，“要加強校內實驗實習基地和設備的建設。”2006年教育部發布《關于職業院校試行工學結合、半工半讀的意見》，積極推進“校企合一”，鼓勵“前廠（店）后校”或“前校后廠（店）”。同年教育部在《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》中指出，要“積極探索校內生產性實訓基地建設的校企組合新模式”。2011年《教育部關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》指出，要“系統設計、實施生產性實訓和頂崗實習，探索建立‘校中廠’、‘廠中校’等形式的實踐教學基地，推動教學改革”。之后，職業院校積極引企入校，建立了一批與自身主干專業相匹配的“校中廠”。無論是校辦廠還是校中廠，學校和企業始終成為一對“孿生兄弟”。

2.向外拓展，從“行業”到“集團”。新中國成立后，我國的職業教育主要由行業舉辦，其實訓、實習基本都在行業內解決。2000年機構改革后，大部分行業部門被撤銷，職業院校大部分歸并教育部門。此后，行業背景缺失成為掣肘職業院校發展的一大短板。為此，2015年教育部印發《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》。通過探索，一種由政府推動、行業指導、學校企業雙主體參與的職業教育集團辦學機制逐步形成，截至2018年，“全國組建了56 個行業職業教育指導委員會，匯聚各方面專家3000 多人。組建1400 個職教集團，3 萬多家企業參與職業教育”[11]，職業教育二次“回歸”行業。

產教融合、校企合作是職業教育的基本辦學模式，“以內為主，內外結合”已成為我國職業教育與產業融合、職業院校與企業合作的重要機制，成為辦好中國職業教育的關鍵所在。

（七）“三段遞進”工學結合：中國職業教育人才培養的主要模式

工學結合教育模式最早可以追溯到英國的“三明治”教育模式和美國的“合作教育”模式，其路徑是“與工作相結合的學習”，以提高學生綜合職業能力和就業競爭能力為目標。新中國成立后，我國職業教育積極探索和實踐，探索出了“三段遞進”的工學結合人才培養模式。

所謂“三段”，就是與“三類課程”相對應，根據專業特點分別安排實踐教學環節，主要包括“實習、生產勞動、社會調查、課程設計、綜合練習、畢業設計或畢業論文、專業外語翻譯實習等”；所謂“遞進”，主要體現在兩個方面：一是實踐性教學時間逐漸增加；二是實踐內容由易到難循序漸進安排。以實習為例，2015年《教育部關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》就把實習從簡單到綜合分為認識實習、跟崗實習、頂崗實習等形式，同時規定“實踐性教學課時原則上要占總課時數一半以上”，要求“中等職業學校在校學生最后一年要到企業等用人單位頂崗實習，高等職業院校學生實習實訓時間不少于半年”。

“三段遞進”的工學結合人才培養模式，不僅是增強學生社會責任感、創新精神和實踐能力的重要途徑，也是提高技術技能人才培養質量的重要保障。這是中國職業教育的優良傳統，也是中國職業教育的重要特征之一。

（八）“集中-分散式”就業：中國職業教育的特殊貢獻

就業是最大的民生。我國職業教育歷來重視學生的就業工作，始終堅持以就業為導向，認真實施就業“一把手”工程。“中職畢業生就業率保持在95%以上，高職畢業生半年后就業率超過90%，年均向社會輸送1000 萬畢業生。”[12]據統計，在現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域，一線新增的從業人員70%以上來自職業院校畢業生[13]。這一成績的取得，主要得益于“集中-分散式”的就業機制。“集中”指的是大批量的就業，其主要載體是訂單培養。“分散”是指靈活就業，由學校推薦，學生和用人單位雙向選擇。

訂單培養不僅在相關文件和政策中有明確要求，而且在很多項目建設中將其作為剛性指標加以考核。2004年《教育部關于以就業為導向深化高等職業教育改革的若干意見》中就要求“每所高等職業院校都要形成一批以訂單式培養為特色的專業”。2006年教育部在《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》則要求“積極推行訂單培養”。其實這一制度可以追溯到上世紀的八十年代。1985年江蘇省人民政府批轉省高教局《總結經驗，進一步辦好職業大學的報告》就指出，“職業大學實行指導性招生計劃，主要辦法是聯合辦學，合同辦學，以需定產，定向培養。”[14]近年來教育部啟動了409 個高職院校牽頭的現代學徒制試點，每年惠及近6 萬名學生（學徒）。可以說委培生制度、訂單培養、現代學徒制都是一脈相承的，其最大的優勢在于“招生-培養-就業”的一體化，不僅有利于與企業的聯動，而且有力促進了人才培養質量的提升，有效支撐了經濟的轉型升級。

在分散就業的過程中，構建了“121”工作機制。“121”即：建好一個平臺——就業服務網絡平臺，為畢業生提供準確、快捷的就業信息服務；上好兩門課程——職業指導課和創業課程，充分發揮職業指導課程的主渠道作用，培養學生的創業意識，為學生自主創業提供實踐鍛煉的平臺； 抓好一個考核——畢業生的就業狀況考核，將其作為檢驗學校辦學水平的核心指標，納入院校評估指標體系。

“集中-分散式”的就業機制，確保了職業院校保持較高的就業率，有力促進了社會公平和脫貧攻堅，為我國經濟發展、社會和諧穩定作出了特殊貢獻。

三、完善中國特色職業教育的建議

新中國成立70年來，雖然形成了規模最大的職業教育，也形成了自身的特色，但職業教育體系還不夠完善，社會認同度還不高，人才培養質量還存在“短板”。因此，要在政策導向、研究方向上繼續發力，不斷豐富中國特色職業教育的內涵。

（一）積極發揮政策導向作用，使職業教育類型更具吸引力

《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）明確指出，“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。”該《方案》是國家中長期職業教育的頂層設計，也是完善中國職業教育特色的重要舉措，要加快《方案》確定的“二十條”措施落地見效，補齊我國職業教育發展過程中體系建設、職業技能實訓基地建設、企業參與辦學、配套政策、人才培養質量等方面的“短板”，使職業教育與普通教育不僅具有同等重要的地位，還具有同等強度的吸引力。

（二）加強職業教育本土研究，使中國特色職業教育更有說服力

根據《中國教育現代化2035》提出的“職業教育服務能力顯著提升”的總體要求，教育研究工作者要提升理論自信，在關注“外來”的同時，更加關注“本來”，對植根于中國大地的職業教育實踐進行深入研究。組建中國特色職業教育研究團隊，設立專項課題，搭建專題研究平臺，推進“中國樣本”職業教育研究智庫建設。

魯迅先生在《且介亭雜文集》中說：“只有民族的,才是世界的”。新中國成立70年來，中國職業教育始終堅持社會主義辦學方向，堅持黨的領導，走出了一條獨特的職業教育發展“中國道路”；70年來，中國職業教育始終不忘“本來”，積極吸收“外來”，在教育理念、體制機制、培養方式等方面形成了發展中國家發展職業教育的“中國模式”；70年來，中國職業教育不斷探索，勇于實踐，構建了“入學-培養-就業”全要素的制度體系和操作規范，形成了世界職業教育的“中國樣本”。隨著《國家職業教育改革實施方案》的推進，中國特色職業教育的內涵必將更加豐富，中國職業教育必將勇攀世界職業教育高峰。