新中國職業教育專業建設實踐與研究70年：回顧與展望

□魏 明

新中國成立前，我國的高等教育和中等職業教育是不設專業的。新中國成立后中等職業教育中的中專學校是學習蘇聯的結果，技工學校則長期不按專業設置，只按工種進行設置[1]。清末實業教育依據1904年癸卯學制制訂的實業學堂章程舉辦了各類農、工、商等類型學堂，培養社會所需的各行業專業人才。民國期間，由中華職教社推動國民政府設立中等職業學校和高等專門學校。

一、新中國職業教育專業建設實踐與研究回顧

（一）移植探索（1949-1979年）

新中國建立初期，我國職業教育以中專和技校為主要形式，而且當時以技工教育為主的職業教育也并不發達。1949年9月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》，要求“有計劃有步驟地實行普及教育，加強中學教育和高等教育，注重技術教育”。由于國家各項建設生產發展對人才的需要，1952年7月，《中等技術學校暫行實施辦法》 提出中等技術學校分為工業、交通、農業和林業等類，專設一科或兼設數科，并附設各種技工學校、藝徒學校和短期技術培訓班。而實際上，當時大量的技術工人只能由企業承擔培訓工作，其中學徒制培訓是技工教育的主要形式，學校的專業教育尚顯不足。在為數不多的文獻探討中，有研究指出，由于學徒制培訓期限較短，且缺乏全面的專業操作訓練，尤其缺少學校教育的文化和技術理論知識學習，進一步壯大學校專業技工教育尤為重要[2]。為此，發展舉辦專業的職業教育，擴大學校專業（工種）設置的數量規模，開展專業教學改革，提高專業教學質量等問題是當時關注的重點。比如，有人認為，專業學習是學校教育與工廠學徒制最主要的區別，但也存在學校的專業教學工作片面追求訓練，忽視了基礎知識和基本技能的培養等問題[3]。1963年，在“調整、鞏固、充實、提高”的方針下，國務院批轉教育部《關于中等專業學校專業的設置和調整問題的規定》，針對專業設置或分散或重復、專業名稱不統一、各類專業配套不夠齊全等問題，要以《中等專業學校專業目錄》（1963年版）為準。不僅如此，專業（工種）設置必須根據需要適當確定，并且要加強學校的專業教學管理工作，以規范專業教材和制度文件的編寫和制定[4]。經過一系列制度和研究的雙重促進，對穩固新中國初期的職業教育發展、提高教育質量起到了一定的作用。然而，在隨后的“十年動亂”中，大批中等專業學校被裁并，技術工人學校被改為工廠，不少地區和部門的中等專業學校幾乎全部停辦，職業學校陷入停滯狀態。

高等職業教育方面，新中國成立后我國尚無獨立設置的高等職業學校，只是初步出臺了部分準備和調整措施。1950年8月，新中國第一項專科教育法規《專科學校暫行規程》頒布，明確了專科學校的辦學宗旨。1952年，國家開始改變原高校只設院系不設專業的結構，開始按專業培養人才。1953年，高等教育事業計劃提出了培養工礦、交通等技術人才的需要，隨后開始為有關學校制定統一的教學大綱和課程標準，并組織部分同類專業的學校負責編訂專業教材。1954年11月，新中國第一個《高等學校專業目錄分類設置（草案）》出臺，該草案以當時的“行業部門”作為專業劃分的依據，共設40 個專業類和257 個專業[5]。此外，在新中國成立初期開展的大規模院系和專業設置的調整中，我國建立和發展了一批高等工業學校，以培養應用性人才為辦學目標，其專業建設和人才培養具有明顯的職業定向性，相當于目前的高等職業教育。但這些高等專科學校屬于普通高等教育體系，在專業設置上，也是按照普通高等學校的模式來設置的[6]。總體趨勢上，有研究指出，我國高校的專業設置從解放前的“無計劃、大口徑型”到新中國成立初期的“有計劃、窄口徑型”再向“有計劃、寬口徑型”過渡[7]。

（二）規范調整（1980-1998年）

20世紀80年代，隨著改革開放大幕的拉開，經濟社會在發生巨大變化的同時，各種教育改革也不斷呈現出新的面貌。1980年，教育部、國家勞動總局聯合頒發《關于中等教育結構改革的報告》，中等教育結構改革工作逐步在各地展開。伴隨著專業調整實踐工作的展開，我國較早出現了部分有關專業建設的研究文獻，圍繞職業教育的專業設置特點、設置依據和基礎、農村職業教育發展等專題等進行探討。1986年，全國建有農業中學和職業中學達8187 所，在校生256 萬人，開設專業450 余種[8]。為此，部分研究開始專門探討研究農村職業教育的專業設置問題[9]。經過調整，各地創辦的學校中，專業（工種）設置因地制宜，專業設置的針對性、應用性和適應性等地方化特點得到了較為明顯的體現[10]。進入20世紀90年代，1992年1月，國家教委發布《關于修訂普通中等專業學校專業目錄的通知》，要求對1963年的《中等專業學校專業目錄》 進行修訂。1993年，國家教委頒布了《普通中等專業學校專業目錄》并制定了專業設置管理辦法。同時，勞動部也開始修訂技工學校專業目錄，并于1995年頒布《技工學校專業（工種）目錄》。此次修訂以職業分析方法為理論基礎，專業劃分以職業群、崗位群來劃分，體現了職業教育專業的特點。同期，研究成果逐步增多，為了檢驗改革成效，部分研究針對實際問題展開調研。其中，朱興德通過對我國140 所重點職業高中專業設置情況的調查研究，在肯定成績的同時，發現重點職業高中的專業命名不規范、隨意性很大，建議開展專業規范化建設[11]。沈百福、董澤芳的系列調研文章《84 所農村職業中學綜合狀況的調查與思考》《國民的職業教育專業選擇意向分析》，就農村職業中學專業設置狀況、學生對報考職業學校的專業的選擇意向等進行了調查研究，并就其中存在的問題進行了深入反思，豐富了相關研究成果。

高等職業教育方面，改革開放后，為滿足國家恢復發展對各類技術人才的需求，教育部門要求適度擴大高等職業教育的辦學規模。同時教育界也開始對以往的辦學實踐進行反思，旨在改革傳統型高等教育的辦學模式，擴大高等教育受眾，密切結合地方需求設置專業的職業性新型高等教育[12]。1980年，國家教委批準成立了13 所短期職業大學，標志著我國高等職業教育的誕生。據統計，到1985年，全國短期職業大學就達到了118 所[13]。此后，1990年國家教委制定《普通高等學校工科專科基本專業目錄》，提出專業設置可以結合社會需求進行創新，允許開設目錄外的專業或專業方向，部分院校開始根據地方的職業崗位需求來設置專業。20世紀90年代，我國開始舉辦與現代指稱相近的高職院校，逐步走上了探索中國特色高等職業教育的辦學之路。例如，我國較早舉辦高等職業教育的深圳職業技術學院建校后，在專業設置上秉持“以市場需求為導向、以職業崗位（群）為依據、以技術含量為參數”的建設理念，可以作為反映我國高等職業教育專業建設特色化發展的典型代表。經過這一時期的研究與實踐，理論界總結了專業建設的一些規律性特點，如專業設置應長短結合、穩定性與靈活多樣性相統一、專業口徑要“寬窄并舉，相對穩定”等原則[14]。

（三）豐富提高（1999-2010年）

1999年，第三次全國教育工作會議強調“要大力發展職業教育”，之后職業教育發展迅猛，辦學規模迅速擴大，專業建設與管理工作日益顯現出其重要的地位。新世紀初期，國家經濟發展方式的轉變和產業結構轉型發展加速，引起社會職業結構和崗位的快速變化。首先，中等職業教育方面，為切實發揮專業目錄的指導性作用，教育部再次組織力量修訂中職教育專業目錄。2000年，教育部制定并頒發了統一的《中等職業學校專業目錄》和《中等職業學校專業設置管理的原則意見》，規范中等職業學校專業設置混亂的狀況。隨后，2010年修訂的專業目錄以國民經濟行業分類、職業分類和產業劃分規定為依據，并在內容體系上做了重大調整，有力地促進了專業建設工作的發展。其次，高等職業教育由外延發展轉向更加重視內涵建設。2000年教育部在全國高職高專進行專業教學改革試點工作，開展示范專業建設。2002年，教育部批準了第一批國家高職高專精品專業建設項目。2004年底，教育部制訂和頒布了《普通高等學校高職高專教育專業設置管理辦法（試行）》和《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄（試行）》等文件，促進高等職業院校的專業建設工作更具規范。2006年，教育部、財政部頒布《關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見》，提出實施以重點專業為龍頭、相關專業為支撐的專業群建設的發展思路，并開展專業教學資源庫建設計劃，提高專業建設的質量。

這一時期，研究成果數量迅速增加，研究的領域大大擴展，研究的主題和內容也更加廣泛。其中既有探討專業設置基礎與原則等內容的理論分析，又有區域性的專業建設調查研究；既有專業建設研究與實踐的本土化探索，又有國外經驗的比較與借鑒。從已有研究成果的搜索分析看，較多關注在職業院校專業設置的現狀與問題、專業建設規劃、專業建設的內容與方法、專業結構與產業結構適應性、專業群建設、專業群課程、專業教學資源庫建設等方面的研究。在新興主題專業群的研究方面，隨著職業教育辦學規模的不斷擴大，研究者提出集約型的發展路徑，優化調整專業結構，認為專業群的建設可以提升職業院校的核心競爭力，并就專業群的內涵、特點、專業群的功能和建設路徑等作出探索。

（四）特色發展（2011年至今）

2010年以后，在保障中等職業教育穩固發展的同時，我國職業教育研究與實踐的關注更多集中在高等職業教育領域，開創專業建設的新局面。2011年，教育部、財政部頒布《關于支持高等職業學校提升專業服務產業發展能力的通知》，突出強調要把專業建設作為職業院校的核心內容，全面提升專業服務產業發展的能力。2012年教育部公布了首批410 個高職專業教學標準；2014年、2015年分兩批制定并公布了230 個中職專業教學標準，大規模規范了中高職專業教學工作的基本要求。2015年，《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》明確繼續深化高等職業教育人才培養模式改革、全面提升專業建設水平和人才培養質量。同年，教育部印發《普通高等學校高等職業教育（專科）專業設置管理辦法》和《普通高等學校高等職業教育（專科）專業目錄（2015年）》，要求建立健全高職專業設置的預警和動態調整機制等。2017年，《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》要求建立緊密對接產業鏈、創新鏈的學科專業體系。2019年，《國家職業教育改革實施方案》 提出建設中國特色高水平專業建設的計劃，將專業建設的工作推上新臺階。經過新一輪的創新發展，我國職業教育專業的內涵建設得到了不斷的豐富和深化。

同期，研究人員在持續進行專業群建設研究的基礎上，就中高職專業銜接、專業服務產業能力、專業設置與區域經濟協調發展、專業設置預警機制與動態調整機制、專業內涵發展的指標體系、專業核心課程和實訓基地建設、專業建設標準和專業教學標準、專業質量評價、專業建設的評價模式等主題展開研究。相較于新世紀初期的研究，研究的關鍵詞匯并沒有發生顯著性的變化，表明專業研究的熱點難點問題得到研究者的集中關注并逐步趨于穩定。

回顧已有研究文獻，職業教育專業建設研究在不同時期由于職業教育存在形式和發展層次等方面的不同，體現出階段性變化的研究特點。綜合而言，可以認為，職業教育專業建設的研究起步于20世紀50年代，伴隨著新中國職業教育事業的實踐調整經歷了初步零星的探索；探索于20世紀80年代，研究人員開始注重系統的反思，總結以往教育發展中的得失經驗，并就新形勢下教育改革的思路與方向建言獻策；發展于20世紀90年代，包括開始學習介紹國外專業建設的經驗，拓寬研究視野，結合實際調研進行典型案例剖析；興盛于新世紀初期，研究隊伍、研究主題、研究論點、視角方法等不斷豐富拓展，呈現百家爭鳴的研究發展態勢；深化于新世紀第二個十年間，在經歷了前一階段的研究繁榮之后，在初步占有大量研究資料的基礎上，更加強調研究過程的規范性，提高研究結果的科學性和說服力。尤其是“十八大”以后，隨著中央政府的高度重視，國家頂層設計的科學布局，產教融合工作的不斷深入，中國特色職業教育的穩步探索，專業建設研究在借鑒、審視與反思的基礎上更加注重結合我國現實，走向尋求本真的特色發展之路。

二、職業教育專業建設研究的主題與內容論點

首先，在中國知網數據庫中，以“職業教育專業”為主題詞匯進行搜索，發現較早的幾篇文獻并非是本文所指的有關職業教育專業方面的研究，在新中國成立后到改革開放前這一期間也少有相關研究文獻，直到上世紀80年代后才陸續出現，而真正研究成果數量較多的文獻發生在2000年以來，并呈明顯的年度增長趨勢。另外，同樣分別以“職業教育專業建設”“職業教育專業設置”“職業教育專業結構”為主題詞搜索，研究文獻也均出現于改革開放以后。究其原因，從稱謂上來說，新中國成立初期我國職業教育以中專和技工教育等形式為主，并未命名為“職業教育”；20世紀80年代，開始恢復進行中等職業教育的結構調整工作。高等職業教育方面，新中國成立初始主要指向了部分高等工業院校，改革開放后各地又曾陸續出現了舉辦短期職業大學等形式的探索，20世紀90年代才開始舉辦現行指稱上的高等職業教育。因此，又分別以“中專”“技校”等相關詞匯進行文獻搜索，卻發現在新中國成立后至改革開放初這一時期，也鮮有關于不同主體和形式舉辦的職業教育機構進行專業建設研究的專門成果。

其次，再對以“職業教育專業建設”為主題詞的文獻搜索結果進行關鍵詞共現網絡可視化分析。根據主題詞出現頻次的節點大小和不同節點間共現頻次的分析結果顯示：其一，專業建設研究明顯較多集中在高等職業教育層次，指向中等職業教育和中等職業學校的研究占據少數；其二，研究主題多與人才培養模式、專業設置、專業結構、區域經濟、產業結構、校企合作等核心詞匯密切相關；其三，研究內容與方法上，有關職業教育專業建設的原理和依據等理論型探討的成果相對較少，“現狀問題”和“對策建議”式的研究文獻占有一定比例，即通過分析一定區域內專業設置的現狀出發，進而提出專業調整的對策和發展建議。以下則就“職業教育專業建設”研究文獻作主題式分類和論點式摘編，力求客觀呈現已有研究成果的主要內容和進展。

（一）職業教育專業的屬性與專業群研究

1.專業的職業屬性。一般認為，普通高等教育中的專業側重于從學科分類的角度進行劃分與設置，而職業教育的專業則更加強調其職業屬性。專業與職業的關系辯證的體現為兩個方面：一是如何將眾多的社會職業轉化為專業門類；二是專業的人才培養如何適應復雜多變的社會職業[15]。以歷史發展的視角考察，職業教育發端興起后，就成為近代教育制度的組成部分，但其是相對于普通教育的專業教育，又區別于高等教育的專業教育，是培養社會所需要的特定勞動部門的專業人才，其目的在于“利用已掌握的規律，實現各種勞動所預期的成果”。因此，職業教育是一種職業性專業教育[16]。

2.專業的組織創新。相較普通教育而言，職業教育專業建設具有更大的可變性和開放性[17]。有關職業教育專業建設的創新發展，促進專業建設的價值創新是實現專業差異化發展戰略的有效路徑[18]。有研究分析指出，專業（集）群代表了一種新型的專業資源重組和專業組織形式的創新發展[19]，但相關的研究與實踐還有待深入。而且，朱厚望通過回顧分析認為，目前我國真正意義上的專業資源集聚體尚未形成，還存在缺乏專業群管理機制和專業群評價體系，從而造成專業群的內涵建設不足、建設成效不明顯等問題[20]。為此，專業群的建設要跳出“產業-專業-就業”的單向線性邏輯，應通過構建高職院校內外部雙聯動機制建設專業群來滿足社會對人才的復雜性需求[21]。

（二）職業教育專業設置與結構調整研究

已有研究主要從職業教育與地方經濟發展的關系視角出發，分區域或市縣研究專業設置與經濟發展和產業結構的對應關系，分析專業設置的數量和覆蓋面、專業的冷熱和重復設置等現象。綜合來看，通過對我國地方職業院校專業設置情況的分析比較，一般認為主要存在的問題有：專業重復建設、同質化明顯；專業數量龐雜，難以形成規模化效應；專業特色和重點專業建設成效不明顯；缺乏有效的專業調整機制等。

對此，研究人員從不同的方面提出了研究建議，如專業建設的原則上應立足市場、服務地方、科學規劃和堅持特色性、集群性、可行性、前瞻性、效益性等[22]。專業設置與調整上要建立起區域動態的體系框架，明確各方參與主體的職責，并加強一手數據收集分析，以此切實把控專業設置與運行的真實情況[23]。專業與產業的對接方面，應密切結合地方產業結構特點或產業集群現狀，適度超前產業集群發展階段，統籌安排好區域內專業的層次結構和專業銜接問題[24]。體制機制改革方面，有的研究者從機制建設的問題分析入手，認為應圍繞專業設置機制和管理機制進行改革，以加強職業院校自身的專業建設[25]；另有研究者從財政政策改革視角，建議引入專業分類發展制度，通過建立適當的專業分類標準和指標，將學校的專業分為相應的類別，從而建立根據不同類別的專業給予差異化的投入制度和機制，達到引導和促進學校及地方進行專業優化的目標[26]。

（三）職業體系與專業體系協調發展研究

1.職業體系與專業體系。盡管教育中專業大類不是按照“教育水平”標準分類的，而是根據“專門化”或“學科”標準，但從1923年起，國際勞工組織（ILO）建立的《國際標準職業分類》（ISCO）對職業按照技能水平的分類與國際教育標準分類（ISCED）有關教育層次的分類相對應。可見，職業體系和教育體系之間存在著某種關聯，是相互依存的兩個體系。職業體系分為職業標準體系、職業分類體系和職業資格證書體系。職業教育的專業體系則包括專業設置、專業培養目標、專業課程、專業教學、專業認證與評價等。職業體系與專業體系之間的關聯體現以下幾個方面：職業能力要求與專業培養目標、職業標準與專業課程內容、職業工作過程與專業教學過程、職業資格證書與專業學歷教育證書、職業生涯發展與專業繼續教育等[27]。職業體系與專業體系的關系密切，職業體系的發展現狀是職業教育專業體系建設的基礎，專業體系應緊跟職業體系的發展變化；同時，專業體系本身的優化調整又會反作用于職業體系，需要相應的職業體系的更新匹配。隨著產業升級和高新技術的發展，社會職業變化加快，職業能力要求不斷呈現新的綜合化發展趨勢，職業教育專業體系建設研究是一項常新的課題。

2.職業群與專業群建設。研究顯示，美國生涯技術教育的發展歷史表明，對職業群（career clusters）的關注，是為了順應和滿足經濟發展及就業需求，實施以職業群分類和職業途徑為依據構建有序的課程體系[28]，更加強調普職教育課程之間的溝通[29]，其目標在于在寬泛的課程集群內創建課程框架，為學生在某一職業領域內從高中向高中后教育和工作的成功過渡做準備[30]，有助于實現中等教育與中等后教育有效地街接[31]。有研究者提出參照美國職業群的發展模式來設置我國高等職業教育的專業群，實現職業群中的職業與專業相對應、職業崗位與專業發展方向相對應，從而形成職業群與專業群協調發展的鏈式結構，并提出建立階梯遞進型的專業群課程體系的構想[32]。另有研究則認為職業群和職業鏈的形成以及職業帶的區域劃分決定了專業群的構建，為此提出應按照職業聯系、職業鏈的節點關系、社會職業分工及其內部聯系、職業帶上的交叉區域等構建專業群[33]。

（四）職業教育專業與產業互動發展研究

1.產學合作與區域經濟發展。加強職業院校與區域經濟互動的關鍵是專業建設與產業發展同步，加強合作針對性。開展針對區域產業人才需求的預測及其變化趨勢的分析研判，主動尋求并提供多種技術服務，建立穩固的合作關系，實施靈活多樣的合作培養模式等是促進產教融合互動的基礎型策略。此類研究主題方面，已有研究曾就官產學合作的環境營造問題、學校的定位問題以及構筑產學研聯系基架等問題作了分析探討。在產學合作與區域經濟發展的關系上，徐盈之運用多元Moran'I 指數對官產學合作創新活動的空間相關性進行了分析。研究結果表明：官產學合作在促進經濟增長方面作用顯著，而且會形成對鄰近地區的空間溢出效應[34]。在職業教育專業與地區產業適應性問題的研究中，提出明確具體的計算標準的并不多見。一般而言，衡量專業設置與產業結構適應情況多是通過三次產業結構比例和對應的專業設置比例來計算。

2.產業集聚區專業產業互動。產業集聚現象在工業發達國家表現更明顯，集聚為生產資源和信息的分配、流通和使用提供便利，形成規模效應。產業集聚使得各生產部門產生了對相似或同一生產鏈條各崗位合格人才的集中性或關聯性需求。發達國家通過加強法制建設、政府調控、優化政策機制、成立專門機構等措施密切職業教育與行業企業的聯系，設置社會市場需要的專業[35]。國內一些產業經濟發達地區基于集群化發展的理念不斷探索創新人才培養模式，包括推動開展職教園區建設、實施職業教育集團化辦學、成立職業教育聯盟等，以此來推動專業人才培養與產業的互動聯系。部分高職院校通過整合專業資源，建設與區域支柱產業發展相適應的特色專業學院[36]，進一步優化專業結構，密切專業與產業的聯系，提高專業服務產業的能力。

（五）專業認證與評估制度體系建設研究

1.專業認證。專業認證研究在專業建設研究中得到的關注較少。從實踐工作來看，20世紀80年代，自我國申請加入世界關貿總協定以來，國際標準化組織實施的質量管理體系認證對我國各行各業產生了廣泛影響，職業院校的質量認證和專業認證工作作為新型改革探索也參與其中，但由于種種原因影響，職業院校的辦學水平和專業建設工作并未得到明顯普遍的改善與提升。近年來，我國部分高職院校開始學習研究《悉尼協議》中確立的專業認證體系。《悉尼協議》注重的是以學習結果為專業認證標準，促進職業院校推行以學習者為中心的教學改革和專業建設。目前就現狀而言，我國職業教育在專業認證工作方面仍未建立起有效的措施，缺乏適用的專業認證體系。而且，有研究分析認為，國際有關質量認證體系和標準并不完全適合我國職業院校的發展實際，應在科學合理構建我國專業建設認證指標的基礎上，扎根行業實踐實施認證過程，方能收到應有的效果[37]。

2.專業評估。開展職業教育專業建設評估的目的在于提高專業建設的社會效益和教育效益，研究認為我國職業教育專業評估工作尚處于起步階段，存在評估程序缺乏規范性，評估結果不夠權威，而且制度上缺乏整體設計、實施過程缺少配套措施，導致難以應用等問題[38]。同樣，專業評估的研究也處于生發階段，研究內容還停留在方法移植借鑒、概念分析和問題梳理等方面。其中，專業設置的質量評估包括對專業設置結果的評估，也包括專業教學運行過程的評估；專業設置的評估主體應由外部相關機構和職教機構自身共同實施；評估要素包括專業人才的社會需求、數量、學生就業情況、專業的社會認可度以及專業自身的建設條件、師資隊伍、課程資源和教學管理水平等方面。沈軍、朱德全提出專業評估的目標是改進提高專業建設的質量，在評估內容上應圍繞專業布局、專業建設過程和專業建設效果展開衡量，評估標準要體現人本、公正與發展，評估方法應科學、全息與多元的系統構想[39]。

三、職業教育專業建設研究的不足與未來展望

專業建設是職業院校特色發展的關鍵所在，對學校的發展起著至關重要的作用。而且在我國，專業不僅承擔著學校組織教學工作的中心，還作為教育行政管理的基本單元，發揮著宏觀調控的功能。因此，專業建設意義重大且影響深遠，反思已有研究的不足，聚焦新時期研究的重點領域，以支撐未來專業建設工作更好地開展。

（一）研究不足

我國職業教育經過多年的建設發展，專業建設工作方面也取得了較為突出的成績，適時研究頒布了新的中、高等職業教育的專業目錄，有效指導并規范了專業建設的發展。但結合現狀來看，專業建設研究在以下方面還有待深入。

首先，專業的存續基礎。長期以來，無論是普通教育還是職業教育院校專業建設都面臨一些共同的基本問題，如專業的劃分依據、專業內涵的要素分析、專業設置的口徑、專業結構調整的靈活性與專業發展的穩定性的關系、專業建設綜合效益評估、專業的社會貢獻度和價值認知與計量等，尤其是體現職業教育專業特點、支撐職業教育專業特色發展的研究還不夠。

其次，專業的職能定位。專業是管控單元還是自組織體？ 職業教育的專業強調市場屬性，密切聯系產業發展培養人才，但一方面我國專業的管理體制一定程度上限制了專業的延伸和綜合化發展，專業自主建設的體制沒有確立；另一方面，如何實施專業群的組建和資源整合，專業與產業的協調、專業結構與產業結構適應性的標準尚未建立，使得專業的功能難以有效發揮。

第三，專業的建設模式。從專業建設自身來說，不同的專業在人才培養定位、產教融合的形式、課程教材建設、實踐教學組織實施、專業建設質量監控評價等方面應各有特點和建設規律，不宜概而論之。在現行專業目錄分類的基礎上，規劃研究不同專業大類的建設特點、模式與機制，未來在專業群化發展趨勢的推動下，專業規模化、綜合化的方向明顯，但就如何科學開展專業群建設尚需要理論研究的深入探索。

第四，專業的層級銜接。隨著現代職教體系的建設完善，職教層次逐步上移發展，不同層級教育間的專業銜接問題日益顯現；而且對于同一層級的專業之間，專業集群化發展趨勢明顯，專業建設規模不斷擴大，專業群內部的專業如何協調也需要認真研究。

第五，專業的特色發展。一方面，就目前的現狀而言，專業重復建設問題始終存在，專業與產業如何協同發展更是理論難點，因此專業結構優化與動態調整機制等難點問題仍需深入；另一方面，對于新建或轉型發展的院校，其在專業建設上如何凸顯職業教育的專業建設特點，以與普通教育相區分，彰顯職業教育的類型特征。

（二）研究展望

1.關注專業研究的新興領域。（1）服務國家戰略發展的時代課題。認真研究落實“一帶一路”倡議、精準扶貧等國家戰略對新時代職業教育創新發展和技術技能人才培養的需求，開展專業價值創新、專業設置理論、專業制度建設等研究，探索建立有中國特色的職業教育專業體系。（2）數據驅動的專業管理創新。在大數據的時代背景下，應研究建立以大數據為基礎的專業設置與調整的管理制度，探索建立數據驅動決策機制，充分挖掘并運用數據的優勢和作用來指導學校專業建設工作。（3）人工智能時代的專業變革。人工智能技術的深入發展與應用普及，會帶來人才需求崗位和結構的變化，進而影響專業人才的培養方向和專業人才的能力要求，引發專業調整；同時，人工智能技術也將逐步應用于課程教學和學習之中，促進專業要素建設的創新發展。

2.加強高水平專業的特色化研究。經過多年的政策推動，加強高等職業院校的專業建設，整體提升專業發展水平，切實增強專業的建設水平和核心競爭力仍然是當前面臨的重要而又迫切的任務，包括繼續開展骨干和重點專業建設，建設高水平專業，探索本科層次職業教育的專業建設，提高專業的技術協同創新能力等新型議題。尤其是在高水平專業建設的研究與實踐方面，目前在省市層面，還沒有建立起面向未來的職業教育高水平專業建設的引導與推進機制。為此，在職業教育“雙高”計劃的建設背景下，落實《教育部 財政部關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》，闡明高水平專業的資源條件、內涵特質、建設機制和評價標準等，指導高水平專業建設計劃同步實施。

3.開展專業建設的機制標準研究。專業建設標準是指導專業規范建設、深化學校內涵發展的綱領性文件，應涉及對專業建設定位、專業建設目標、課程建設標準、師資建設標準、專業要素建設標準、專業教學實施標準、專業質量評價標準等內容做出規定，是保障和提升職業教育人才培養質量的重要依據。目前，專業建設標準僅在部分院校內部開展探索，還沒有形成系統性和規范性的制度文件，國家僅出臺了部分中高職專業的教學標準。可見，專業建設標準研究亟待開展。加強專業建設的過程管理和質量評估，研究制定科學合理的評估指標體系，乃至研究探索新型專業分類設置與管理體系，以協同職業體系發展，將職業教育專業建設研究工作推向新階段。

4.重視專業建設的經驗模式研究。一是總結典型經驗。加強專業建設的案例研究，選取專業建設成功案例，圍繞專業人才培養目標、模式、課程、教學等方面研究總結，突出專業的優勢、特色，反映專業建設的標志性成果，整理形成專業建設的典型經驗，豐富同類研究成果。二是發掘特色模式。積極深入實踐產教融合的人才培養模式，并結合專業實際不斷創新。在廣泛合作的基礎上，借助中外合作辦學項目為載體，吸收國外專業建設經驗，推進高水平專業建設，提煉形成具有國際水準、地方特色的專業發展模式。三是資源輸出研究。協同“走出去”戰略，輸出先進專業建設理念，發揮專業的紐帶作用，輸出高水平課程、教學和技術服務資源，開展共享型專業課程教學資源庫建設等研究，加強“一帶一路”沿線國家的交流與合作，持續擴大我國職業教育的國際影響力。