新中國成立70年我國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展歷程與成就

□凌琪帆 曹 曄

農(nóng)村職業(yè)教育是我國職業(yè)教育體系的重要組成部分。新中國成立70年來，我國農(nóng)村職業(yè)教育不斷改革創(chuàng)新，壯大發(fā)展規(guī)模，加強體系建設，始終服務于國家政治經(jīng)濟體制改革和重大戰(zhàn)略實施，為我國農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化建設作出了不可磨滅的貢獻。本文以我國社會發(fā)展為背景，以農(nóng)村職業(yè)教育的重要歷史事件為節(jié)點，對農(nóng)村職業(yè)教育70年的發(fā)展史進行梳理，并總結取得的顯著成就，以期為其今后的改革發(fā)展提供借鑒。

一、新中國成立70年我國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展歷程

（一）農(nóng)村職業(yè)教育的起步探索：農(nóng)業(yè)中學的試辦和興起

1949年新中國成立，國家確立了“教育為工農(nóng)服務，為生產(chǎn)建設服務”的教育方針，工農(nóng)教育成為教育發(fā)展的重心[1]。1951年，中央人民政府政務院頒發(fā)《關于改革學制的決定》，將職業(yè)技術教育和業(yè)余教育納入學校教育體制內(nèi)，并從制度上保障了農(nóng)民子女能夠接受完全的初等教育，隨后農(nóng)村地區(qū)開展了大規(guī)模的掃盲運動并大力推行小學教育。由于當時中等專業(yè)學校、技工學校等中等教育主要面向城市，因此出現(xiàn)了大量農(nóng)村高小畢業(yè)生無法升學、參加勞動又缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識技能的情況。同時，我國掀起了農(nóng)業(yè)合作化運動的熱潮，農(nóng)村建立起集體所有制經(jīng)濟，并于1958年實行人民公社制度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力極大地釋放出來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展需要大批農(nóng)業(yè)管理人員和技術人員。1956年中共中央頒發(fā)《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》，提出了為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社訓練500 到1000萬初級和中級技術干部的要求。

面對升學和發(fā)展生產(chǎn)的雙重壓力，各人民公社開始創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)中學、培養(yǎng)初級農(nóng)技人才的嘗試。1958年江蘇海安縣雙樓鄉(xiāng)、邗江縣施橋鄉(xiāng)農(nóng)民不約而同率先辦起了農(nóng)業(yè)中學，這一依靠群眾力量的辦學形式得到從地方到中央的肯定支持，在國家大力倡導下，一年內(nèi)全國建起了兩萬多所農(nóng)業(yè)中學、職業(yè)中學和半農(nóng)半讀學校，招收200 多萬學生，到1965年時達到了5 萬多所，在校生人數(shù)達300 多萬，已占各類中等學校人數(shù)的30%[2]。

農(nóng)業(yè)中學創(chuàng)建以來，積極試行半工（農(nóng)）半讀的教育制度，以半日制或農(nóng)閑學習、農(nóng)忙勞動為教學原則，采取課堂教學與田間教學、書本知識和老農(nóng)經(jīng)驗相結合的辦法[3]，學生邊參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、邊接受科學生產(chǎn)知識和技術培訓，既掌握了生產(chǎn)技能，也解決了接受教育和參加生產(chǎn)的沖突。此外，作為基層群眾辦學，農(nóng)業(yè)中學的舉辦權和管理權下放至各人民公社，并采取繳費上學和社來社去的招生分配辦法，有效化解了國家教育經(jīng)費緊張和培養(yǎng)人才的矛盾，符合窮國辦大教育的客觀要求。

作為這一時期農(nóng)村職業(yè)教育的主體，農(nóng)業(yè)中學徹底改變了農(nóng)村地區(qū)沒有職業(yè)學校的現(xiàn)狀，填補了農(nóng)村教育的空白，優(yōu)化了農(nóng)村教育結構，為農(nóng)村提供了大批實用技術人才，推動了社會主義新農(nóng)村建設。文革期間，由于“兩種教育制度”遭到猛烈地批判和否定，農(nóng)業(yè)中學作為半工半讀學校的典型，也遭受全面打擊并銷聲匿跡。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育的恢復重建：中等職業(yè)教育快速發(fā)展

1978年十一屆三中全會召開，迎來了改革開放的歷史新時期。廣大農(nóng)村地區(qū)實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的經(jīng)濟體制改革，農(nóng)民獲得生產(chǎn)經(jīng)營自主權，生產(chǎn)積極性空前高漲，并且國家允許農(nóng)民進城務工經(jīng)商，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予充分肯定，農(nóng)村進入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟建設的黃金時期，亟需大量中級技術人才。然而當時我國農(nóng)村中等教育面臨結構單一、片面追求升學率、教育質(zhì)量偏低、農(nóng)村學生缺乏生產(chǎn)技術知識及相關的思想準備等問題[4]，難以為農(nóng)村的發(fā)展提供人才支持。

為此，改革農(nóng)村中等教育結構、大力發(fā)展職業(yè)技術教育成為這一時期的政策選擇。1978 全國教育工作會議召開，會上鄧小平提出“教育事業(yè)必須同國民經(jīng)濟發(fā)展的要求相適應”的重要論斷，會議作出改革中等教育結構的決定，要求農(nóng)村大量發(fā)展農(nóng)業(yè)中學，由此拉開了農(nóng)村中等教育結構改革的序幕。隨后，1980年國務院批轉《關于中等教育結構改革的報告》、1983年中共中央、國務院頒發(fā)《關于加強和改革農(nóng)村學校教育若干問題的通知》、1985年中共中央頒發(fā)《關于教育體制改革的決定》等文件都進一步明確了“調(diào)整中等教育結構，大力發(fā)展職業(yè)技術教育”的方針，要求增加農(nóng)業(yè)中學比重。響應國家政策號召，各地紛紛改辦或新辦農(nóng)業(yè)中學，1980年到1990年的十年間，農(nóng)業(yè)中學、職業(yè)中學數(shù)量從3300 多所擴到6600 多所，全國幾乎縣縣都辦起了職業(yè)中學，在校生數(shù)量從45 萬人增長到195 萬人[5]，農(nóng)村中等職業(yè)教育規(guī)模擴大，中等教育階段職普教育結構顯著改變。與此同時，成人中等職業(yè)教育也以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術學校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校等為載體積極開展起來。

在此期間，農(nóng)村職業(yè)教育確立了為農(nóng)村社會主義建設服務的辦學方向。盡管農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展迅速，但其辦學思想存在偏差，追求升學率的問題嚴峻。為扭轉“升學熱”趨勢，1987年國務院轉發(fā)國家教委等部門《關于全國職業(yè)技術教育工作會議情況的報告》的通知中指出：“發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育，關鍵在于辦學思想的轉變”[6]，文件強調(diào)了農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)初、中級技術和管理人才的培養(yǎng)目標，初步提出了為“三農(nóng)”服務的辦學基調(diào)。

（三）農(nóng)村職業(yè)教育的改革創(chuàng)新：縣級職教中心的建設與推廣

20世紀八九十年代，我國農(nóng)村地區(qū)展開了一場影響深遠的教育改革運動。為落實科教興農(nóng)戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮農(nóng)村教育為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務的作用，國家教委在全國推行以“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結合”為核心的農(nóng)村教育綜合改革。改革實踐中在河北誕生了縣級職教中心，這一模式被認為“創(chuàng)出了一條符合農(nóng)村實際發(fā)展職教的新路子”[7]，對農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)生了很大影響。

計劃經(jīng)濟體制下我國農(nóng)村中等職業(yè)教育存在條塊分割、多頭管理的管理體制障礙，呈現(xiàn)出規(guī)模狹小、布局分散、專業(yè)設置單一重復、服務面窄的多部門辦學格局，造成了辦學條件差、投入不足、質(zhì)量和效益低下等弊端，難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。為改變這一現(xiàn)狀，在農(nóng)村教育改革實踐中河北省率先提出將縣辦各類中等職業(yè)學校集中規(guī)劃、建設縣級綜合職業(yè)技術學校的實驗方案，經(jīng)過在獲鹿縣試點后，1991年省政府決定在每個縣（市）都建立一所職教中心，到1996年初，河北省138 個縣市全部建成[8]。這項創(chuàng)舉受到全國的廣泛矚目，國家教委先后在石家莊市、唐山市召開了全國骨干職業(yè)學校建設座談會和全國農(nóng)村教育綜合改革工作會議，推廣其經(jīng)驗，各地紛紛效仿，到2018年全國已建立縣級職教中心1800 多所[9]。

作為一種多類型、多功能的新型綜合性職業(yè)學校，縣級職教中心實行政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)辦、一校多制、各負其責的辦學體制，理順了縣一級的職業(yè)教育管理體制，優(yōu)化了學校資源配置，提高了規(guī)模效益，成為改善農(nóng)村職業(yè)教育弱質(zhì)性的有效手段[10]；此外，縣級職教中心統(tǒng)籌職業(yè)教育和成人教育，兼顧職前和職后教育，集人才培養(yǎng)、技術推廣、生產(chǎn)示范、社會服務等多種功能于一身，是發(fā)揮“農(nóng)科教結合”和“三教統(tǒng)籌”的重要教育實體。受城鎮(zhèn)化推進、縣域經(jīng)濟發(fā)展以及“以縣為主”的教育管理體制改革的影響，我國農(nóng)村職業(yè)學校逐漸向城鎮(zhèn)聚集，縣級職教中心成為農(nóng)村職業(yè)教育的中堅力量，2018年全國縣級職教中心聯(lián)盟成立，自此邁開了新的發(fā)展步伐。

（四）農(nóng)村職業(yè)教育的重點發(fā)展：開展農(nóng)村勞動力轉移培訓

進入新世紀，隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程不斷加快，大量農(nóng)村勞動力轉移，城鄉(xiāng)發(fā)展的差異性日趨明顯，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題日益突出，解決好“三農(nóng)”問題成為全黨工作的重中之重，自2004年起，每年的中央1 號文件都聚焦于“三農(nóng)”。農(nóng)村職業(yè)教育作為解決“三農(nóng)”問題的有效措施，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育成為新時期國家的重大教育政策行動。

這一時期，“民工荒”現(xiàn)象愈演愈烈，技能型人才結構性短缺的情況不容忽視。上世紀90年代我國出現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動力的大規(guī)模轉移，但2000年后轉移增速明顯放慢，2002年東南沿海地區(qū)出現(xiàn)了技工荒，農(nóng)村勞動力的素質(zhì)欠佳和勞動技能缺乏造成就業(yè)難度增大、就業(yè)環(huán)境惡劣，阻礙了其順利轉移，農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大；另一方面，我國正從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國邁進，產(chǎn)業(yè)轉型升級加快，而技能型人才資源嚴重短缺[11]，巨大的勞動力市場需求難以滿足，極大地制約著我國的產(chǎn)業(yè)競爭力。

因此，開展勞動力轉移培訓，把農(nóng)村勞動力培養(yǎng)成高素質(zhì)的勞動者，加快其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，成為農(nóng)村職業(yè)教育的首要任務。2001年教育部印發(fā)《關于中等職業(yè)學校面向農(nóng)村進城務工人員開展職業(yè)教育與培訓的通知》，2003年農(nóng)業(yè)部等六部委聯(lián)合制訂《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》，提出了農(nóng)民工培訓的具體目標任務，“陽光培訓”工程正式啟動。農(nóng)民工培訓由中央政府相關部委和地方政府組織，各類職成學校和培訓機構實施，內(nèi)容主要包括引導性培訓和職業(yè)技能培訓，培訓形式靈活，有舉辦日校、夜校、周末學校、“訂單”式培養(yǎng)培訓等。這一工作取得顯著成效，極大提高了農(nóng)村勞動力的職業(yè)競爭力和環(huán)境適應力，幫助其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、拓展增收空間，勞動力轉移的規(guī)模擴大、效益提高，沉重的人口負擔轉化為人力資源優(yōu)勢[12]，這對于建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題、加快城鎮(zhèn)化進程、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意義重大。2010年國務院出臺《關于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的指導意見》，對下一階段的農(nóng)民工培訓工作做了進一步規(guī)范與指導。

在此期間，國家還大范圍實施了農(nóng)村實用人才培訓工程，2005年農(nóng)業(yè)部啟動農(nóng)村“百萬中專生計劃”，旨在為農(nóng)村培養(yǎng)具有較高學歷、留得住、用得上的實用人才。

（五）農(nóng)村職業(yè)教育的轉型發(fā)展：服務精準扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

2012年11月黨的十八大召開，我國進入全面建成小康社會的攻堅時期，黨中央先后作出了實施精準扶貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，農(nóng)村職業(yè)教育肩負起培育新型職業(yè)農(nóng)民、助力脫貧攻堅和服務鄉(xiāng)村振興的新使命。

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。十八大后中央提出了新型職業(yè)農(nóng)民的概念，要求建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，回答了困擾我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的“誰來種地”“如何種地”等問題。農(nóng)村職業(yè)教育針對新型職業(yè)農(nóng)民開展了不同層次的學歷教育和職業(yè)培訓。2014年，教育部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案（試行）》，對新型職業(yè)農(nóng)民開展中等職業(yè)學歷教育，標志著新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)進入實施階段。2017年1月農(nóng)業(yè)部發(fā)布《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，文件指出：“采取農(nóng)學結合、彈性學制、送教下鄉(xiāng)等形式開展農(nóng)民中高等職業(yè)教育。”[13]同年5月，農(nóng)業(yè)部開始新型職業(yè)農(nóng)民培育基地的遴選工作，一些農(nóng)村和農(nóng)業(yè)職業(yè)學校作為示范基地，成為實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的重要平臺。

助力脫貧攻堅。2015年中央出臺《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，要求到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)全面脫貧，并提出實施精準扶貧戰(zhàn)略。農(nóng)村職業(yè)教育作為國家脫貧攻堅的重要抓手，實施了加強職業(yè)技能培訓、在貧困地區(qū)辦好一批中高等職業(yè)學校、加強特色優(yōu)勢專業(yè)建設、實施東西部協(xié)作計劃、實施雨露計劃、加大勞務輸出培訓等一系列措施，幫助貧困人口實現(xiàn)技能脫貧、確保“人人有技能”，增強了貧困人口脫貧致富的能力。

服務鄉(xiāng)村振興。落實十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央下發(fā)《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，文件強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。按照文件要求，農(nóng)村職業(yè)教育承擔著加強勞動力轉移培訓、培育新型職業(yè)農(nóng)民、為鄉(xiāng)村培養(yǎng)專業(yè)化人才等任務，將為鄉(xiāng)村振興深度開發(fā)人力資源提供人才支撐。

二、新中國成立70年我國農(nóng)村職業(yè)教育的主要成就

（一）從無到有，現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系逐步完善

1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》明確提出要建立職業(yè)技術教育體系，自此，我國農(nóng)村職業(yè)教育進入體系建設時期，逐漸形成了以服務“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，學歷教育和非學歷教育體系兩翼并舉，初、中、高等層級明晰，縣、鄉(xiāng)、村三級整體布局，形式豐富、結構合理、機制靈活、系統(tǒng)完善的中國特色農(nóng)村職業(yè)教育和培訓體系。

這一體系主要包括學校教育體系和服務體系兩大體系。一是以縣級職教中心為龍頭、農(nóng)村職業(yè)學校和成人學校為主體的正規(guī)學校教育體系：辦學層次上，農(nóng)村初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、農(nóng)林高等職業(yè)教育三個層次協(xié)調(diào)發(fā)展；辦學形式上，先后出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)中學、農(nóng)村職業(yè)高中、縣辦和公社辦技工學校、縣級職教中心、民辦職業(yè)學校、農(nóng)林中專、農(nóng)林高職高專、農(nóng)民業(yè)余文化學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術學校、農(nóng)民成人中專、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)民大學等各種形式。二是非學歷培訓服務體系：服務形式上，表現(xiàn)為在不同時期為滿足多樣培訓需求而舉辦了各項培訓工程，如上世紀50年代開展廣泛的實用技術培訓，80年代構建了農(nóng)業(yè)技術推廣體系，90年代啟動“綠色證書”培訓工程、跨世紀青年農(nóng)民科技培訓工程，新世紀后，為服務農(nóng)村勞動力轉移和社會主義新農(nóng)村建設，實施了“陽光培訓”工程和農(nóng)村實用人才培訓工程等等； 服務渠道上，教育部門、農(nóng)業(yè)部門、人力資源和社會保障部門以及社會團體和民辦機構分別負責開展培訓工作，形成了覆蓋農(nóng)村居民的四大培訓網(wǎng)絡[14]。

為適應我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的深刻變革，2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》 提出加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，2011年九部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》，詳細提出了開展涉農(nóng)職業(yè)教育的系列舉措。“面向農(nóng)村的職業(yè)教育”有著不同以往的全新內(nèi)涵，對農(nóng)村職業(yè)教育體系建設提出了新的目標任務和改革重點：突破區(qū)域限制，擴大范圍，各級各類職業(yè)學校都要以服務“三農(nóng)”為重點；將服務重心轉移到縣域經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上來，健全縣域職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡，加快農(nóng)業(yè)職業(yè)教育建設；加強師資隊伍、辦學條件、教育教學改革等內(nèi)涵建設；整合“面農(nóng)”職業(yè)教育資源，統(tǒng)籌“留農(nóng)”和“離農(nóng)”兩大系統(tǒng)[15]等，農(nóng)村職業(yè)教育開始走向構建現(xiàn)代“面農(nóng)”職業(yè)教育體系的新的歷史時期。

（二）“自下而上”，辦學形式不斷創(chuàng)新

基層在農(nóng)村職業(yè)教育實踐中創(chuàng)造了多樣靈活的辦學形式，走出一條“政策指導—實踐探索—經(jīng)驗總結—全國推廣”的自下而上和自上而下相結合的創(chuàng)新辦學路徑，即以國家大政方針為指導，立足于解決當?shù)剞r(nóng)村職業(yè)教育流弊，通過整合教育資源、改革機制體制、調(diào)整管理運作模式等方式，探索出新的辦學路子，隨后作為先進典型得到政府的關注支持，寫進政策文本，成為農(nóng)村職業(yè)教育長期堅持的辦學模式，并在全國各地廣泛運用，表現(xiàn)出較強的適應性。

新中國成立后農(nóng)村職業(yè)教育的起點就是江蘇省農(nóng)民創(chuàng)辦的民辦農(nóng)業(yè)中學；農(nóng)村教育綜合改革時期安徽省創(chuàng)辦“農(nóng)科教結合”，山東省平度市率先實施“三教統(tǒng)籌”，河北省政府創(chuàng)建了縣級職教中心，各地借鑒其經(jīng)驗，基于“農(nóng)科教結合、三教統(tǒng)籌”原則并結合當?shù)貙嶋H，對教育管理體制進行優(yōu)化，產(chǎn)生了綜合辦學、“三教一體”辦學、聯(lián)合辦學、功能拓展辦學等不同的做法[16]；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下，出現(xiàn)了“東西、城鄉(xiāng)聯(lián)合招生、合作辦學”的新型辦學形式，江蘇省積極嘗試蘇南、蘇北職業(yè)學校展開校際合作、實施分段培養(yǎng)的辦學模式，山東省允許中職在全省范圍內(nèi)跨地區(qū)招生、省內(nèi)不同地區(qū)的職業(yè)學校可以聯(lián)合辦學，后來還涌現(xiàn)出了“市縣合作、三段培養(yǎng)”的海南模式、“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)合”的河南模式、四川藏區(qū)“州內(nèi)打基礎、內(nèi)地學技能”的辦學模式[17]等等，這一跨區(qū)域的聯(lián)合辦學形式成為解決城鄉(xiāng)教育資源分配不均、促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段；為推廣農(nóng)業(yè)技術、辦高效農(nóng)業(yè)，湖南省邵陽市實施十百千萬工程，致力于建設以職校為中心，學生、專業(yè)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校、村農(nóng)校共同組成的科教興農(nóng)輻射網(wǎng)[18]，陜西省政府為促進農(nóng)村勞動力轉移，大力施行了以縣級職教中心為龍頭的一網(wǎng)兩工程，兩個工程旨在建立農(nóng)村職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡體系，通過與科技推廣、農(nóng)民技能學習緊密結合，幫助農(nóng)民走致富道路。

在辦學形式上實現(xiàn)創(chuàng)新，顯著增強了學校的辦學實力，提高了辦學效益，激發(fā)了農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)生動力，強化了其為經(jīng)濟社會服務的整體功能。

（三）特色凸顯，產(chǎn)教融合能力顯著提升

產(chǎn)教融合是現(xiàn)代職業(yè)教育的基本特征，在農(nóng)村職業(yè)教育得以彰顯，其理念和實踐貫穿了整個農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的始終。上世紀50年代，農(nóng)村職業(yè)教育實行半工半讀的教育制度，試行學校辦農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社辦學校等做法，教育與生產(chǎn)并行并重[19]，最為典型的是1958年江西省遵循毛澤東指示創(chuàng)辦的江西共產(chǎn)主義勞動大學，學校以墾殖場為基礎，在全省各山區(qū)建立100 多所分校，并提出“半工半讀，勤工儉學”的辦校方針，根據(jù)專業(yè)辦農(nóng)場，實行系、場合一，教學、生產(chǎn)、科研三結合，同時力爭自給，成為一所辦在山上、師生自己勞動、沒花國家一分錢，以“半工半讀”為特征的新型勞動大學。上世紀80年代，“農(nóng)科教結合”成為產(chǎn)教結合在農(nóng)業(yè)領域的主要表現(xiàn)，河北省南宮職教中心等農(nóng)村職業(yè)學校基于這一原則探索出“上掛、橫聯(lián)、下輻射”的辦學模式，得到國家的大力提倡；上世紀90年代，除了農(nóng)業(yè)部門辦學、與企業(yè)聯(lián)合辦學，產(chǎn)教結合主要依靠興辦校辦產(chǎn)業(yè)的形式，許多農(nóng)村職業(yè)學校不僅建立校內(nèi)生產(chǎn)實習基地，還積極建立校外和學生家庭實習基地，探索出了利用家庭實習基地搞生產(chǎn)經(jīng)營的“邊上學、邊實踐、邊致富”培養(yǎng)模式、服務于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各個環(huán)節(jié)的“公司+學校+農(nóng)戶”模式等，形成了“依托專業(yè)辦產(chǎn)業(yè)，辦好產(chǎn)業(yè)促專業(yè)”的辦學格局；新世紀后，職業(yè)教育確立了以服務為宗旨、就業(yè)為導向的辦學方針，大力推行“工學結合、校企合作”的人才培養(yǎng)模式，在實踐領域強化校企合作，農(nóng)村職業(yè)學校以產(chǎn)教融合為基礎改革人才培養(yǎng)模式，加強實踐教學環(huán)節(jié)，積極探索訂單式培養(yǎng)、半工半讀、頂崗實習、廠中校和校中廠、集團化辦學等多樣的產(chǎn)教融合形態(tài)，開始走向“依托產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，辦好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)” 的面向市場辦學之路；2012年以來，產(chǎn)教融合被擺在更加突出和明確的位置[20]，產(chǎn)教融合政策體系逐步完善，2017年國務院頒布《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，意味著校企合作制度框架基本形成，農(nóng)村職業(yè)教育進一步改革包括專業(yè)規(guī)劃、師資供給、課程設置、教材開發(fā)、實習實訓等在內(nèi)的人才培養(yǎng)全過程，加快集團化辦學、開展現(xiàn)代學徒制試點，進入了校企深度融合階段。

農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合經(jīng)歷了從校辦產(chǎn)業(yè)的“大家辦””聯(lián)合辦”到校企合作的辦學機制探索，從部門辦學到發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，從計劃指令式的政府主導到以市場需求為導向，從加強實踐教學環(huán)節(jié)到改革整個培養(yǎng)模式，程度不斷加深、開放性逐漸增強、能力明顯提高，極大推動了農(nóng)村職業(yè)教育與技術進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟建設的協(xié)調(diào)、同步進行。

（四）強化保障，政策支持體系基本形成

農(nóng)村職業(yè)教育的長足發(fā)展離不開國家政策的支持和保障。70年來，國家高度重視農(nóng)村職業(yè)教育，不斷強化頂層設計、細化政策指導、增加扶持措施、加大公共財政投入，建立了穩(wěn)定、長效的保障機制，顯著提升了農(nóng)村職業(yè)教育吸引力。

第一，確立農(nóng)村職業(yè)教育重要地位，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》 對農(nóng)村職業(yè)教育提出了多個支持措施：規(guī)定了地方政府作為責任主體的職業(yè)教育管理體制、鼓勵社會力量辦學的辦學體制，提出教育投入的“兩個增長”原則，要求中學階段實施分流，強調(diào)農(nóng)村中等職業(yè)教育要適應農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整和農(nóng)民致富的需要等等，為農(nóng)村職業(yè)教育激發(fā)辦學活力、加強經(jīng)費投入、擴大發(fā)展規(guī)模、明確辦學方向提供了有力保障。1996年《職業(yè)教育法》將“大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育”寫入法律，其地位得到了法律保證，至此之后，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育成為長期穩(wěn)定的政策方向，中共中央國務院出臺的關于農(nóng)村教育和職業(yè)教育的歷次文件、國家每年發(fā)布的1 號文件均對農(nóng)村職業(yè)教育作出重要指示，并點明了其在不同時期的發(fā)展重點和主要任務。

第二，加強基礎能力建設，大幅提高辦學水平。國家著力改善農(nóng)村職業(yè)教育的辦學條件，特別是在縣級職教中心建設和師資培養(yǎng)培訓方面投入了大量專項資金。進入新世紀以來，國家對加強縣級職教中心建設采取了一連串推進措施，助力各地的一大批縣級職教中心從無到有、由弱變強[21]，2005年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》 作出在縣級重點辦好一所起骨干示范作用的中等職業(yè)學校的規(guī)定，并提出實施縣級職教中心專項建設計劃，中央資金重點扶持了1000 所縣級職教中心，地方財政也累計投入大量經(jīng)費，縣級職教中心實現(xiàn)跨越式發(fā)展。“十一五”“十二五”期間國家實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，培養(yǎng)培訓了大量農(nóng)村職業(yè)學校骨干教師，2011年《關于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》提出職業(yè)院校素質(zhì)計劃向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)學校師資隊伍建設進一步加強。

第三，建立農(nóng)村職業(yè)教育學生資助制度，保障農(nóng)村學生人人就學。職業(yè)學校絕大多數(shù)學生來自農(nóng)村，為幫助其順利完成學業(yè)，國家逐步實行包括免學費政策和助學制度在內(nèi)的中等職業(yè)教育免費制度，2006年設立中等職業(yè)教育國家助學金，2009年推行中職免學費政策，對中職農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生開始免除學費，此后逐步擴大了免學費政策范圍，并提高了助學金標準。同時高等職業(yè)教育也建立了由助學金、助學貸款、學費減免等構成的資助體系。資助制度的建立和不斷完善，降低了農(nóng)村學生就學經(jīng)濟負擔，為其就讀職業(yè)教育、實現(xiàn)人生出彩提供了現(xiàn)實途徑[22]。

十八大后，國家把民族地區(qū)、連片特困地區(qū)的中等職業(yè)學校農(nóng)村學生納入助學范圍，在縣級職教中心基礎上創(chuàng)建國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣，并在黑龍江省建立國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗區(qū)，進一步加大了對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育的支持力度。

（五）范圍擴大，教育對象從職前向職后延伸

職業(yè)教育是面向人人、面向社會的教育。為滿足農(nóng)村在職農(nóng)民的學習需求，農(nóng)村職業(yè)教育從重視職前教育轉向職前、職后教育并重，針對農(nóng)村轉移勞動力、專業(yè)農(nóng)戶、青壯年農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等多元的農(nóng)民群體開展了不同層次的學歷教育，如2009年河北省在全省實施新農(nóng)村建設雙帶頭人培養(yǎng)工程，通過對農(nóng)民開展中等職業(yè)學歷教育，為農(nóng)村培養(yǎng)留得住、用得上的“農(nóng)村改革發(fā)展帶頭人”和“農(nóng)民科技致富帶頭人”，同時河南、云南等省市也積極開展了“送教下鄉(xiāng)”活動[23]；為培育新型職業(yè)農(nóng)民，國家舉辦了新型職業(yè)農(nóng)民中高等職業(yè)教育，采用彈性學制和半農(nóng)半讀、農(nóng)學交替的培養(yǎng)模式；2019年，國務院政府工作報告提出高職大規(guī)模擴招100 萬人，隨后六部門聯(lián)合下發(fā)了《高職擴招專項工作實施方案》，明確要求將農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民納入擴招范圍，單列計劃招生。為落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》和《高職擴招專項工作實施方案》，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興帶頭人，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和教育部印發(fā)了《關于做好高職擴招培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民有關工作的通知》，啟動實施“百萬高素質(zhì)農(nóng)民學歷提升行動計劃”，計劃用5年時間培養(yǎng)100 萬名接受學歷職業(yè)教育、具備市場開拓意識、能推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、帶領農(nóng)民增收致富的高素質(zhì)農(nóng)民。

對在職農(nóng)民開展學歷職業(yè)教育，一方面，農(nóng)村職業(yè)學校能夠突破因?qū)W齡人口不斷減少而造成的生源不足的生存困境，最大化利用其教學資源，擴大教育范圍，形成面向人人辦學的局面；另一方面，各類農(nóng)民群體的教育需求得以滿足，通過學歷、綜合素質(zhì)和技能水平的提升，成長為扎根農(nóng)村一線的高素質(zhì)勞動者、高技能實用型人才和鄉(xiāng)村振興帶頭人。

（六）功能拓展，服務“三農(nóng)”向服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉變

新中國成立以來，我國農(nóng)村職業(yè)教育直接面向農(nóng)村、對接農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)民[24]，為農(nóng)民脫貧致富、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型升級、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、新農(nóng)村建設等作出了巨大貢獻。

黨的十九大宣告中國特色社會主義進入新時代，作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大決策，賦予了新時代農(nóng)村職業(yè)教育新的使命。按照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕”的總體要求以及《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出的目標任務，農(nóng)村職業(yè)教育要明確發(fā)展定位，拓展服務面向，以因地制宜和分類指導為原則，深化供給側結構改革，提升服務能力，為解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供重要支撐。

第一，培養(yǎng)鄉(xiāng)村各類優(yōu)秀人才，加大鄉(xiāng)村人才供給。農(nóng)村職業(yè)教育要調(diào)整人才培養(yǎng)目標，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，大規(guī)模開展農(nóng)民中高職學歷教育和職業(yè)技能培訓，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等農(nóng)村專業(yè)化人才，以改善農(nóng)村人才匱乏、勞動力素質(zhì)較低的情況，全面提升農(nóng)村各類人員素質(zhì)。第二，服務精準扶貧，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提，扶貧先扶智，通過接受農(nóng)村職業(yè)教育，貧困人口能夠獲得發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商的一技之長，實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧，貧困家庭子女能夠改變命運，阻斷貧困代際傳遞。第三，打造涉農(nóng)特色專業(yè)，對接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整需求。針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的再次改造升級和農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)等新興特色產(chǎn)業(yè)的興起，農(nóng)村職業(yè)教育要圍繞涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈需求，打造涉農(nóng)專業(yè)集群，加強涉農(nóng)專業(yè)全方位建設，樹立品牌專業(yè)，以支撐農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展[25]，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。第四，傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，促進鄉(xiāng)村文化繁榮。農(nóng)村職業(yè)教育要將具有地方特色的傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)工藝等融入到專業(yè)建設之中[26]，挖掘、保護、傳承優(yōu)秀民間文化和民間藝術，并激發(fā)其創(chuàng)新性發(fā)展。同時，發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)學校與農(nóng)村聯(lián)系最為緊密的優(yōu)勢，建立農(nóng)村思想文化陣地，加強農(nóng)民的思想道德、法律和價值觀教育，促進移風易俗，推動鄉(xiāng)村文化繁榮和鄉(xiāng)風文明。