鄉村振興語境中的“農村社區教育”

□張勝軍

教育具有歷史性、社會性。“農村社區教育”內涵并非一成不變、不證自明。在鄉村振興語境中，我們應對“農村社區教育”做出富有時代感的解讀。

一、“農村社區教育”的傳統釋義

（一）農村社區教育是一種城鄉區隔、具有農村地域局限性、封閉性的社區教育

新中國成立伊始，為鞏固新生政權、建立自己的工業基礎，國家即確立了“農村支援城市”“工業優先、城市優先”的發展戰略，并進行了與之相應的“城鄉分治”的制度設計。由此，逐步形成了“一個中國、兩個世界”的二元社會格局。

“農村”通常指以縣鎮為中心的縣域。在二元社會結構中，國家對農村教育實行“地方辦學”“群眾辦學”政策，也就是農村教育要由農民自己出錢、出人、出力辦學，農村基礎教育、職業教育、成人教育、社會教育概莫例外。不但城、鄉教育相互區隔，而且不同類型的農村教育也是自成一軌、互不關聯，各自封閉發展。

我國現代意義上的“社區教育”是在上世紀80年代中期首先在城市出現，而起步更晚的農村社區教育則主要是在上世紀90年代才逐步發展[1]。上世紀80、90年代，我國尚處于改革開放的初期，依舊是傳統意義上的城鄉二元社會結構。蹣跚學步的農村社區教育，主要依靠農村地方政府（尤其是鄉、鎮政府和街道辦事處）和村民自治組織（主要是村民委員會），利用自身的有限資源，自主、自發辦學，表現出明顯的地域局限性和封閉性。

（二）農村社區教育是一種低層次、低水平、落后的社區教育

受制于城鄉二元社會結構，傳統意義上的農村社區教育不但起步晚且起點低。在改革開放初期，經濟建設是中心工作，教育發展滯后于經濟發展。對農村教育而言，政府的工作重心是普及農村九年義務教育、發展農村中等職業教育，對處于剛剛起步的農村社區教育顯然重視不夠。退而論之，即便少數農村地方政府有意發展農村社區教育，也會受制于自身條件而力不從心。從實際情況看，農村社區教育主要是依托農村中小學校、鄉鎮成人學校、中等職業學校、農廣校等辦學實體，對部分農村社區居民開展青少年校外德育、文化補習教育、文體活動和農民職業技能培訓。與城市社區教育不同，農村社區教育基本上是一種“補償性”的非正規教育，以“寫寫、畫畫、唱唱、跳跳”為主要形式，零散、間斷性地為農民居民提供一種低層次的教育服務。在許多鄉鎮，社區教育既沒有必要的辦學經費、基本的教學設備、合格的教育工作者隊伍，甚至沒有專門的管理機構和教育場所，農村社區教育只能長期在低層次、低水平、小規模上徘徊，是一種名副其實的、落后的社區教育。

（三）農村社區教育是一種“無位少為”、邊緣化生存的社區教育

在城鄉二元社會結構中，受制于農村落后的經濟社會發展水平，發展緩慢的農村社區教育既不能覆蓋全體農村社區居民，也不能為提高農民文化水平、改善農民生活質量、促進農村經濟發展提供有力支持，在農民眼中是一種無足輕重、可有可無的農村教育。

農村社區教育的“無為”“少為”，也決定了農村社區教育的“無位”。如果說農村基礎教育是農村的“一流教育”，農村職業教育是“二流教育”，那么，農村社區教育充其量只能位列“末流”，甚至是“不入流”。

作為一種“末流”或“不入流”的農村社區教育，近似于一種體制外的邊緣化生存。在農村地區，一些地方政府通常不會把農村社區教育納入其經濟社會發展規劃、教育發展規劃之中。對地方政府而言，公共教育經費總是優先保障學校教育的正常運行。一些經濟欠發達的農村地區，本身就存在財政困難，對農村中小學校、職業學校的辦學投入都是“寅吃卯糧”“捉襟見肘”，對農村社區教育教育的公共財政投入自是少之又少。加之，在城鄉二元社會結構中，城市的教育資源極少流入農村地區，而農村自身可資利用的教育資源又極其匱乏。由此，“先天體質羸弱、后天營養不良”的農村社區教育就常常陷于邊緣化的生存困境。

二、鄉村振興的科學內涵

改革開放以來，我國農村社會發生了翻天覆地的巨大變化，發展成就舉世矚目。但與此同時，農村社會發展依舊相對滯后，城鄉發展差距依舊顯著，“三農”問題依舊突出。2017年，黨的十九大做出了中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的重大判斷，審勢度時，及時提出了實施鄉村振興戰略。

鄉村振興戰略是社會主義新農村建設的升級版。實施鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。我們可以以鄉村振興的總要求為主線，深刻地把握其科學內涵。

（一）鄉村振興是要持續發展和繁榮農村經濟

鄉村振興，產業興旺是重點。產業興旺旨在發展、繁榮農村經濟。農村經濟的發展與繁榮，一方面，要以農業供給側結構性改革為主線，大力發展現代農業，實現農業規模化、集約化、智能化、產業化、多功能化，保障國家糧食安全、農產品質量安全，提高農業競爭力，實現從農業大國向農業強國轉變；另一方面，要構建農村一二三產業融合發展體系，延長產業鏈、提升價值鏈，發展農村新產業、新業態，為農民就業、增收、致富創造更多的機會和條件。

（二）鄉村振興是要不斷改善農村生態環境

鄉村振興，生態宜居是關鍵。生態宜居旨在協調生態經濟關系。要積極培育農村人口的環境保護意識，正確處理農村經濟發展與生態環境保護的關系，尊重自然、順應自然，大力發展生態農業、綠色產業，加強對農村突出生態環境問題的治理，減輕生態壓力，讓農村看得見青山、望得見綠水、記得住鄉愁，實現百姓富、生態美的統一。

（三）鄉村振興是要形成良好的農村社會風氣

鄉村振興，鄉風文明是保障。鄉風文明是鄉村建設的靈魂。鄉風是農村人口信守和遵從的信仰、觀念、習俗、禮節、傳統、習慣和行為方式的總和。在我國農耕文明發展過程中，形成了尊老愛幼、誠信守法、鄰里互助等優秀的鄉村文化，需要繼續和發揚。讓文明鄉風中所蘊含的優秀的思想觀念、人文精神、道德規范，在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中發揮重要作用。

（四）鄉村振興是要實現對農村社會的有效治理

鄉村振興，有效治理是基礎。有效治理旨在提高戰略實施效果。治理有效的關鍵在于加強農村基礎黨組織建設、深化村民自治實踐、建設法治鄉村、提升鄉村德治水平、建設平安鄉村，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

（五）鄉村振興是要讓農村群眾過上富裕幸福的生活

鄉村振興，生活富裕是根本。鄉村振興的實際成效，最終需要由農村人口的生活富裕狀況來評價。生活富裕需要針對農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，按照抓重點、補短板、強弱項的要求，優先發展農村教育事業、促進農村勞動力轉移就業和農民增收、推動農村基礎設施提擋升級、加強農村社會保障體系建設、推進健康鄉村建設、持續改善農村人居環境，把鄉村建設成為幸福美麗的新家園。

三、“農村社區教育”新解

“鄉村振興”與農村社區教育發展具有內在關聯性。一方面，農村社區教育振興是“鄉村振興”的有機組成部分，“鄉村振興”內涵農村社區教育的大發展；另一方面，農村社區教育作為一種區域性、平民化、“接地氣”的農村教育，在普遍提高農村社區居民的公民素質、培育扎根鄉土的農村實用人才、傳承鄉土文明、推動農村產業結構轉型升級、推進農村社區治理現代化建設等方面，能夠發揮其他類型教育不可替代的重要作用。“鄉村振興”賦予了農村社區教育新使命、新內涵，既為農村社區教育帶來了前所未有的發展新機遇，也帶來了巨大的新挑戰。因此，在“鄉村振興”語境中，我們需要重新認識和解讀“農村社區教育”，讓賦有新時代內涵的農村社區教育，能夠切實承擔起服務“鄉村振興”的歷史重任。

（一）農村社區教育是一種城鄉統籌治理、“農”字特色鮮明的社區教育

傳統二元社會結構中的農村社區教育受農村地區局限，是與城市社區教育相對應的區位概念。鄉村振興必須走城鄉融合發展道路，堅持城鄉統籌治理、城鄉一體化發展，同步推進“新四化”（新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化）進程，形成工業反哺農業、城市支援農村的良好發展局面。

城鄉社區教育一體化是城鄉一體化的應有之義。鄉村振興對農村社區教育給予了厚望，要求農村社區教育成為鄉村振興的助推器、催化劑，為鄉村振興提供內生動力。如果農村社區教育依舊是一種資源貧乏、低層次、低水平、封閉落后的社區教育，那么，鄉村振興對農村社區教育的這種殷切期望就會化為泡影。因此，在鄉村振興語境中，應徹底撤除城、鄉社區教育分治的藩籬，統籌治理城鄉社區教育，以城帶鄉，擴大農村社區教育規模，豐富農村社區教育資源，提升農村社區教育品質。城鄉社區教育統籌治理應以區域為單位，統籌制定區域社區教育發展規劃、合理配置社區教育資源、整合社區教育項目、協調開展社區教育活動。各地應結合自身的實際情況，可以先在縣域內實現鄉、鎮社區教育的統籌治理，再逐步擴大區域范圍、提高統籌層級。

城鄉社區教育統籌治理，并非要以城市社區教育同化農村社區教育。城鄉社區教育統籌治理的關鍵是要秉承“以人為本”的發展理念，堅持基本公共服務均等化的發展原則，補齊農村社區教育的發展短板，縮小城、鄉社區教育的發展差距，使農村社區教育能夠更好地面向農村、面向農民、服務鄉村振興。因此，農村社區教育的發展必須在項目設計、資源配置、內容組織、時間安排、形式與方法的選擇等方面，立足農村實際，契合農村社會和農村人口的發展需要，體現出鮮明的“農”字特色，走出一條與城市社區教育“和而不同”的發展道路。

（二）農村社區教育是一種與時俱進的、現代化的社區教育

鄉村振興過程本質上是農村農業現代化的過程。農村社區教育要服務農村經濟社會發展，就必須對鄉村振興做出自己的歷史貢獻。這就要求我們重新認識農村社區教育的地位、價值與使命擔當，把農村社區教育理解為一種與時俱進、動態發展的、現代化的社區教育。

現代化的農村社區教育應具備現代化的教育理念、內容、手段和形式。其一，現代化的農村社區教育應具有現代社區教育理念。在傳統語境中，農村社區教育被視為一種受農村地域局限、低水平、低層次、封閉落后的農村教育，主要從農村社會穩定、農村剩余勞動力轉移、農民增產增收出發，安排社區教育內容，單向度地突出其對農村經濟社會發展的工具性、功利性。農村基層政府作為最主要、甚至是唯一的供給主體，“以供定需”，為農村人口提供品質不高、品種不多、選擇余地不大的社區教育服務。現代化的核心是人的現代化。現代化的農村社區教育應是一種與農村基礎教育、農村職業教育地位平等的農村教育，只有類型之別而沒有高低貴賤之分。應把農村社區教育納入終身教育體系建設，以人為本，整體提高農村人口的公民素質和追求幸福生活的“可行能力”，實現農村社區教育價值理性與工具理性的有機統一；其二，現代化的農村社區教育應有先進的社區教育內容。鄉村振興是農村社會的全面振興，與之相應，農村社區教育內容應包括現代農業科技、鄉村治理、生態保護、民主法制建設、現代家庭生活等多方面的知識，并要不斷豐富和及時更新；其三，現代化的農村社區教育應廣泛應用現代信息技術手段。農村人口相對分散，交通也不夠便利，而農村社區教育對象又是全體農村社區居民。這就要求廣泛應用現代信息技術手段，如廣播電視、多媒體、互聯網、移動通訊設備等，突破農村社區教育在資源、時間、空間上的種種限制，實現對農村社區教育對象的全覆蓋，努力把社區教育辦在農民的家門口；其四，現代化的農村社區教育應是多樣化發展的社區教育。包括：辦學主體多樣化，政府、社會組織、行業企業、居民個人等都應積極參與舉辦農村社區教育，形成多元化的辦學主體結構；辦學模式多樣化，不同農村地區應結合自身特點和實際情況選擇 “社區教育中心主導型”“企業主導型”“市場導向型” 等不同的辦學模式；辦學形式可以是實體社區教育與虛擬社區教育相結合、學歷教育與非學歷教學相結合、線上學習與線下學習相結合、集中授課與個人自學相結合，學習時間可長可短，工學交替，靈活地開展各種層次、各種形式的社區教育活動。

（三）農村社區教育是一種“有位有為”、制度化發展的社區教育

鄉村振興為農村社區教育提供了廣闊的發展空間和難得的發展機遇，農村社區教育既應該、也能夠在鄉村振興中大有作為。其一，農村社區教育可以為鄉村振興厚植農村人力資本。近年來，我國城鎮化進程加快，大量的農村青壯年勞動力流入城市，加速了農村人口的老齡化，也降低了農村留守人口的整體素質。采用2015年全國人口變動情況抽樣調查數據進行估算，全國鄉村6 歲及以上人口平均受教育的年限僅有7.7年左右，至少比城市人口平均受教育年限低3.2年以上。2016年，全國鄉村文盲人口占15 歲及以上人口的比重高達8.58%，比全國平均水平高3.30 個百分點，比城市高6.61個百分點[2]。鄉村振興離不開農村人力資源的有效供給。農村社區教育可以通過開展有針對性的社會教育活動，為鄉村振興培養管理、生產、技術服務等各方面的專業人才。隨著農村社區教育的規模擴大和質量提高，農村社區教育對鄉村振興的人才支持作用必將愈發顯現；其二，農村社區教育可以促進生態宜居環境和文明鄉風建設。在農村社會的轉型發展過程中，曾長期、片面地強調農村經濟的發展。在這一過程中，一些農村地區大規模地開山采礦、毀林造地，盲目開辦高耗能、高污染企業，“村村點燈、戶戶冒煙”，農村的自然資源、生態環境遭受了嚴重的人為破壞；與此同時，農村社會的價值觀念也發生了一定程度的畸變，農村人文生態環境出現了持續惡化的勢頭，如封建迷信死灰復燃、坑蒙拐騙屢見不鮮、鋪張浪費陋習盛行、社會誠信缺失、黃賭毒屢禁不止等[3]。教育具有文化選擇、傳承、交流、創新的功能。中華民族有著悠久的農耕文明，其“順應自然、取用有度”的生態智慧，以及“勤儉節約、重義輕利、仁愛互助、忠義孝悌、家國相依”的鄉土文化價值規范，是現代鄉風文明建設的根基，需要繼承和弘揚[4]。農村社區教育可以結合農村社會發展中的生態環境問題、鄉風建設問題，以“興教育、續文脈、集器物、修志書、承技藝、革舊弊”為重點[5]，開展豐富多彩的社區教育活動，重塑農村人口的生態意識、價值觀念和行為方式，積極培育現代社會的“新農村人”；其三，農村社區教育可以提升農村社區治理水平。社區治理是社會治理的基石，社區教育與社區治理具有內在關聯。不但社區教育是社區治理的一部分，而且作為工具，社區教育搭建起了社區居民參與社區事務治理的平臺，能夠增進社區成員之間的人際互動，強化社區成員的社區意識和責任感，從而實現社區治理水平和效率的有效提升。

制度即資源。如果我們認可農村社區教育對鄉村振興的價值，就應通過改革創新，大力推進農村社區教育的制度化發展。制度是一個結構性存在，包括核心制度與外圍制度。農村社區教育的制度化發展，一方面，要加強農村社區教育的核心制度建設，如農村社區教育的聯席會議制度、經費投入制度、課程開發制度、教師人事制度、學分銀行制度等；另一方面，還要加強農村社區教育的外圍制度建設，如農村人口的戶籍制度、就業制度、醫療制度、養老制度等。農村社區教育只有走制度化的發展道路，才能在實現自身可持續發展的同時，出色地承擔起服務鄉村振興的歷史使命。

總之，鄉村振興語境中的“農村社區教育”，應被重新解讀為：一種城鄉統籌治理、“農”字特色鮮明的社區教育；一種與時俱進、現代化的社區教育；一種“有位有為”、制度化發展的社區教育。