是違法占地還是改變土地用途

文 ｜ 張趁心

案情簡介

2014年3月，陳某向某村委會申請租賃村集體坑塘620平方米搞養殖場，并經過所在鄉政府同意，2015年6月縣政府為其頒發了集體土地使用證，使用期限10年，期間陳某一直用于魚的養殖。期間因為該道路擴寬，陳某認為有商機，于2018年5月取土將坑塘填平建成一個小型加油站。國土資源部門發現后開始調查，陳某提供一份縣政府頒發的集體土地使用證，用途為養殖場，查閱其地籍檔案顯示用途為養殖場。針對本案件的違法性質是違法占地還是改變用途，國土資源執法人員產生了兩種不同的意見。

分歧焦點

第一種意見認為屬于違法占地。其理由為陳某通過欺騙手段首先申請辦理養殖場，取得土地使用權后使用一定時期再建設加油站，陳某采取欺騙手段構成違法占地。

第二種意見認為屬于改變集體土地用途。其理由為依法登記為養殖場，但是通過登記的用途和使用現狀對比來看，陳某顯然構成違法改變集體土地用途行為。

案件剖析

筆者同意第二種意見，本案應認定改變集體土地用途。其理由如下：

第一，本案不存在騙取批準行為。只有陳某所持的坑塘租賃合同為虛假合同或者所在鄉政府領導同意并簽字蓋章系偽造的情況下所取得的養殖場使用權證書，才被稱之為采取欺騙手段騙取批準；而陳某是通過村、鄉、縣三級審查程序獲得了同意，政府才頒發用途為養殖場的土地使用證書，所簽訂合同是雙方真實意識的表達，不存在騙取批準行為；

第二、本案違法動機屬于臨時起意。陳某租賃坑塘時，該坑塘地理位置偏僻，恰逢規劃調整擴寬道路，陳某看到商機臨時起意后，才擅自改變用途建設小型加油站，存在有不可預測外部因素。

第三、本案改變批準用途事實清楚。從登記的集體土地檔案用途和使用現狀對比來看，陳某明顯沒有按照已批準的用途正確使用，而是在沒有經過原批準機關的同意情況下，違法改變集體土地原批準用途行為。