土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系解析

文/范昊迪 贛榆區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局規(guī)劃建設(shè)行政管理監(jiān)察大隊 江蘇連云港 222000

面對城市化用地的逐步增多，土地的規(guī)劃和城鄉(xiāng)的規(guī)劃越來越重要。由于土地資源比較有限，規(guī)劃時一定要合理利用，讓土地資源得到充分利用。以往國家只重視城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展，對土地的管理力度不夠強，因此，土地規(guī)劃管理還存在著諸多問題，和城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中存著一定的矛盾。因此，就需要針對這些矛盾采取必要措施，進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1、土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾

1.1 管理理論上存在矛盾

城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，很容易受到土地規(guī)劃限制的影響。實際管理中，由于二者之間存在較大差別，讓城鄉(xiāng)建設(shè)受到各種局限。土地規(guī)劃管理一定要合理的規(guī)劃和配置，最大化的對土地資源進行利用，保證土地走可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略路線。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，主要是將城市發(fā)展作為基準(zhǔn)，因此實施計劃時也是以經(jīng)濟發(fā)展為主要目標(biāo)，以此來滲透管理理念。其管理理論上存在的矛盾直接影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的實施，對城鄉(xiāng)建設(shè)工作非常不利。

1.2 用地分配間存在矛盾

目前，大量農(nóng)村戶口逐漸向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)勞動力流失的現(xiàn)象。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃中要不斷進行調(diào)整，建設(shè)合理化的社會結(jié)構(gòu)。為了讓城鄉(xiāng)能夠大力發(fā)展，建筑使用面積能夠大量增加，人們逐漸將土地資源轉(zhuǎn)向了耕地，從而對耕地資源造成為了很大的侵蝕，這種現(xiàn)象是目前比較嚴(yán)重的問題。土地規(guī)劃管理中，主要將國土資源和土地資源儲備量作為基準(zhǔn)，對土地資源進行合理的分配和計劃，合理化的使用土地資源，讓土地資源能夠走可持續(xù)發(fā)展的道路。另外，一些規(guī)定上對部分地區(qū)明顯限制，這也加劇了城鄉(xiāng)用地分配間的矛盾，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作的順利運行[1]。

1.3 土地布局間存在的矛盾

不管是城市規(guī)劃還是農(nóng)村規(guī)劃，都提倡對土地資源的節(jié)約利用，政府出示的相關(guān)文件也是號召人口向城鎮(zhèn)集中。集中化布局主要表現(xiàn)在中心城市的極化發(fā)展上，而分散化的布局是利益主體內(nèi)心的苛求。雖然在理念上是相同的，但是土地規(guī)劃管理和城市規(guī)劃相比前者更加寫實和細碎。

2、促進土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施良好關(guān)系的方案

2.1 對土地資源進行協(xié)調(diào)管理

土地規(guī)劃管理中，主要依據(jù)的法律法規(guī)，通過法律法規(guī)來實現(xiàn)對土地資源的配置和規(guī)范。這樣不但可以讓土地資源的利用率大幅度上升，還可以給為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供參考依據(jù)。進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，首先依據(jù)的是土地規(guī)劃管理，針對土地管理內(nèi)容對土地資源合理化分配。同時，統(tǒng)計城鄉(xiāng)的各類資源，從整體上對其進行規(guī)劃和配置，讓城鄉(xiāng)的資源能夠得到有效的利用，這對優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境有積極作用，給城鄉(xiāng)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。因此，一定要將土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃結(jié)合在一起，這樣可以推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展[2]。

2.2 對土地征用行為進行規(guī)范

土地征用代表的是國家從農(nóng)民手中對土地進行征用，并對農(nóng)民做出相應(yīng)補償。征用過程中以市場化的管理手段對征地行為進行管理，土地的征用要結(jié)合市場的規(guī)律來進行。另外，對土地進行征用的情況下，會給農(nóng)民的土地造成缺失，因此，土地征用工作開展中要積極引導(dǎo)農(nóng)民從事其他行業(yè)的發(fā)展，然后按照土地征用的價值對農(nóng)民作相應(yīng)補償，如果土地使用的價值比較高，就將土地補償標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高。

2.3 城鄉(xiāng)建設(shè)要合理

城鄉(xiāng)建設(shè)中，加強土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃二者的聯(lián)系非常重要。可以對這兩項內(nèi)容進行協(xié)同管理，通過協(xié)同管理來進行城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)，這樣能夠讓二者在實際發(fā)展中互相推動。因此，對城鄉(xiāng)建設(shè)制定建設(shè)目標(biāo)的時候，要以城鄉(xiāng)的實際情況作為基準(zhǔn)，保證規(guī)劃能夠達到預(yù)期目標(biāo)。城鄉(xiāng)規(guī)劃中，對用地要做好配置和管理，在不影響城鄉(xiāng)發(fā)展的情況下保留耕地空間，這樣能夠讓城市用地和耕地用地之間的關(guān)系達到協(xié)調(diào)狀態(tài)，從而保證土地資源可以合理利用。土地規(guī)劃不免會建立一些新城，建立新城的同時還會對舊城加以改造，這個過程中就需要制定合理的土地規(guī)劃，保證土地資源能夠得到最大程度的利用。不管是在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，還是在土地規(guī)劃中，保護耕地面積都是第一要務(wù)，主要目的是讓土地資源得以最大化利用。

2.4 促使土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)

實現(xiàn)土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先，對城鄉(xiāng)發(fā)展的前景進行預(yù)估，對其需求進行分析。制定土地規(guī)劃方案的時候，要保證能夠長期發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃要時刻以土地為基準(zhǔn)，依據(jù)土地的具體情況來制定城鄉(xiāng)規(guī)劃方案[3]。

2.5 對土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施方法進行完善

土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)管理之間一定要加大溝通力度，讓兩者在實施過程中不會產(chǎn)生障礙。要想實現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)共存，首先，應(yīng)該從實際情況出發(fā)實事求是，兩項管理要處于并列關(guān)系，不出出現(xiàn)一方服從于另一方的狀況。針對具體情況要進行具體分析，方案的制定一定要切合實際，具有一定的可行性。實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理時，要嚴(yán)格控制建筑用地，充分考慮到耕地的面積，保護耕地讓耕地能夠可持續(xù)發(fā)展。舊城改造時，方案的制定上要體現(xiàn)出多樣性，對各個方案進行對比，對比之后選擇最佳的方案，讓土地資源能夠得到合理利用。

2.6 空間布局要合理

城市化進程飛速前進，用地規(guī)模越來越龐大。但是土地規(guī)劃中還存在著一些問題，讓土地規(guī)劃不能完全發(fā)揮出該有的效用，因此土地規(guī)劃工作還需要進行深入研究。對空間的布局一定要要進行合理規(guī)劃挖掘出土地儲備的價值，對土地儲備進行規(guī)劃時，一定要結(jié)合土地的實際資源對來規(guī)劃，對土地規(guī)劃工作體系要進行相應(yīng)完善，讓空間布局能夠更加科學(xué)。

結(jié)語：

城鄉(xiāng)在發(fā)展過程中，通過土地規(guī)劃就可以預(yù)知發(fā)展前景。對城鄉(xiāng)進行建設(shè)的時候要遵循發(fā)展需求，土地規(guī)劃管理中，要分析土地的發(fā)展?jié)摿统休d力，然后再決定對土地資源的利用，通過土地的規(guī)劃管理，讓城鄉(xiāng)進入可持續(xù)發(fā)展的道路。