在岸服務(wù)外包命門

服務(wù)外包是把企業(yè)內(nèi)部人員提供的服務(wù)轉(zhuǎn)移給外部組織。根據(jù)外包目的地是否在國(guó)內(nèi)，又可分為在岸服務(wù)外包和離岸服務(wù)外包。在我國(guó)，更需要關(guān)注的是在岸服務(wù)外包。服務(wù)外包是把企業(yè)內(nèi)部人員提供的服務(wù)轉(zhuǎn)移給外部組織。根據(jù)外包目的地是否在國(guó)內(nèi)，又可分為在岸服務(wù)外包和離岸服務(wù)外包。在我國(guó)，更需要關(guān)注的是在岸服務(wù)外包。

目前，我國(guó)對(duì)于服務(wù)外包的關(guān)注度逐漸提高。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)20個(gè)“服務(wù)外包示范城市”，許多地方也展開了關(guān)于服務(wù)外包實(shí)踐。

從現(xiàn)實(shí)來看，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后。2004年我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值為64561.3億元，占GDP為40.4%，到2007年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到120487億元，但占GDP的比重卻降為40.1%。

長(zhǎng)期以來，服務(wù)業(yè)被當(dāng)作不創(chuàng)造新價(jià)值的輔助性部門，這導(dǎo)致政策多傾向于支持制造業(yè)，而服務(wù)業(yè)發(fā)展則受到政策歧視，于是企業(yè)不愿意將服務(wù)部門外置。因此，我國(guó)發(fā)展在岸服務(wù)外包需要刺激外包意愿，提升承接能力，還需要建立良好的法制和誠信環(huán)境等。

樣本評(píng)析

目前，促進(jìn)在岸外包的政策分散在促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)離岸服務(wù)外包發(fā)展的政策里。浙江省進(jìn)行了工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)試點(diǎn)；紹興、溫州、湖州等地相繼出臺(tái)了推進(jìn)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作的實(shí)施意見。

從浙江省各地出臺(tái)的政策來看，主要包括三個(gè)方面：一是明確了鼓勵(lì)分離服務(wù)范圍，包括物流、建筑勞務(wù)、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域；二是剝離的方式一般采取成立子公司的方式；三是優(yōu)惠方式主要是稅收、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、土地等。這些政策在一定程度上起激勵(lì)了制造業(yè)分離服務(wù)部門。但是這些政策也存在一些不足：

一是給分離的服務(wù)企業(yè)優(yōu)惠，對(duì)于原本從事這些業(yè)務(wù)的企業(yè)是一種政策上的不平等。如湖州市規(guī)定，分離后設(shè)立的屬于研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意等技術(shù)知識(shí)含量較高的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，可按規(guī)定認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相應(yīng)的高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。那些本就從事于研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意的服務(wù)企業(yè)能否認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)成為關(guān)鍵問題，如果不能就會(huì)造成政策的不平等。

二是將服務(wù)業(yè)務(wù)分離出來成立子公司，服務(wù)范圍仍然是原來的制造企業(yè)，服務(wù)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化效應(yīng)并沒有體現(xiàn)。分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的目的并不是從形式上將服務(wù)業(yè)務(wù)和制造業(yè)務(wù)分離，分化的根本目的是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展，提升整體勞動(dòng)生產(chǎn)率。

三是優(yōu)惠政策僅限于稅收、土地等成本方面，并不能發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在促進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的作用。分離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)根本目的是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)之間的融合與互動(dòng)，提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而并不僅僅是成本方面的因素。

稅收漏洞

稅收是構(gòu)成企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的重要因素，對(duì)于分離后的服務(wù)企業(yè)來說，稅收制度的漏洞無疑增加了他們的負(fù)擔(dān)。因此，完善稅收制度將會(huì)降低服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)企業(yè)分離服務(wù)業(yè)務(wù)的意愿。

首先，完善企業(yè)所得稅。目前，企業(yè)所得稅對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠稅率。這就需要在高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定上，對(duì)服務(wù)業(yè)采取比制造業(yè)更加寬泛的標(biāo)準(zhǔn)，否則，在制造業(yè)內(nèi)部的某些服務(wù)環(huán)節(jié)可以和制造業(yè)一并被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，而外置則不能被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，這樣就不利于服務(wù)外包。

然而，目前對(duì)于高技術(shù)服務(wù)業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)套用了制造業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，制造業(yè)的創(chuàng)新集中于自然科學(xué)，而服務(wù)業(yè)兼有自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)，如此套用標(biāo)準(zhǔn)降低了后者獲得認(rèn)定的可能性。因此，應(yīng)該完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，將進(jìn)行人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域創(chuàng)新的企業(yè)也納入到高新技術(shù)企業(yè)的范圍。

其次，調(diào)整營(yíng)業(yè)稅。營(yíng)業(yè)稅的問題主要集中在計(jì)稅方式上，即對(duì)服務(wù)外包存在重復(fù)征稅。目前的營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅方式的設(shè)計(jì)不利于服務(wù)業(yè)內(nèi)部分工的發(fā)展。如在現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中，涉及到運(yùn)輸企業(yè)、物流代理企業(yè)、物流信息企業(yè)等主體，在一票制的經(jīng)營(yíng)方式下，分工越細(xì)，營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)越重，影響了服務(wù)外包的發(fā)展。因此，在確定營(yíng)業(yè)稅稅基時(shí)，可以考慮允許服務(wù)外包企業(yè)將支付給承包方的營(yíng)業(yè)額從計(jì)稅依據(jù)中扣除，僅對(duì)實(shí)際取得的營(yíng)業(yè)額征稅；在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，可以取消營(yíng)業(yè)稅，將營(yíng)業(yè)稅合并到增值稅。

最后，穩(wěn)步推進(jìn)增值稅的改革。從發(fā)展服務(wù)外包的角度來考慮增值稅的調(diào)整問題，主要涉及到兩個(gè)方面：一方面擴(kuò)大增值稅的實(shí)施范圍。將那些會(huì)計(jì)核算體系健全的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)以及內(nèi)部分工比較發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)納入增值稅征稅體系，以消除重復(fù)征稅，促進(jìn)分工。另一方面允許服務(wù)購入抵扣。現(xiàn)實(shí)中，我們不可能將所有的生產(chǎn)型服務(wù)行業(yè)納入增值稅的征收范圍，而且對(duì)小規(guī)模納稅人不能開具增值稅專用發(fā)票，于是制造企業(yè)購買服務(wù)能否抵扣增值稅的研究成為必須。制造企業(yè)在購買諸如專利等高端生產(chǎn)型服務(wù)時(shí)，可允許其按照一定的比例抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，以鼓勵(lì)這些服務(wù)項(xiàng)目從制造企業(yè)中分離出來。

改革命門

對(duì)于我國(guó)在岸服務(wù)外包來說，兩個(gè)特定的因素阻擾其快速發(fā)展：一是國(guó)有部門經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致發(fā)包動(dòng)力不足；二是事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)降低服務(wù)外包承接能力。突破改革命門，在岸服務(wù)外包才能順利發(fā)展。

首先，降低交易成本是服務(wù)外包最主要的動(dòng)因。目前，我國(guó)的很多國(guó)有部門（包括國(guó)有企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)）降低成本的動(dòng)力不足，服務(wù)業(yè)不能從這些部門分離出來，致使服務(wù)外包發(fā)展不足。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)雖經(jīng)改革，運(yùn)營(yíng)中行政色彩依然濃重，沒有按照市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律配置資源，導(dǎo)致輔助性服務(wù)不能剝離。國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，除涉及國(guó)計(jì)民生的重要企業(yè)外，其他企業(yè)應(yīng)該通過規(guī)范上市、中外合資、相互參股等形式，逐步改制為多元持股的股份有限公司或有限責(zé)任公司，建立起激勵(lì)約束相容的公司法人治理結(jié)構(gòu)。

其次，企業(yè)外包的另一個(gè)動(dòng)機(jī)是尋找專業(yè)資源，我國(guó)的事業(yè)單位吸引了大量的優(yōu)秀人才資源，許多事業(yè)單位從事高端服務(wù)提供。但是，目前的事業(yè)單位從兩個(gè)方面阻礙了承接服務(wù)外包。

一方面，事業(yè)單位承擔(dān)了許多公共服務(wù)或準(zhǔn)公共服務(wù)職能，但也有大量本可以市場(chǎng)化的服務(wù)仍然由其承擔(dān)，如各種應(yīng)用開發(fā)性科研機(jī)構(gòu)、新聞出版機(jī)構(gòu)等。于是，公共支出越位，擠占了稀缺的公共資源，分散了財(cái)力，使得社會(huì)急需的公共服務(wù)供給不足或無力供給；事業(yè)單位效率較低，人才多卻不能盡其用。另一方面，大部分事業(yè)單位具有政府背景，這在市場(chǎng)交易無疑處在強(qiáng)勢(shì)地位，導(dǎo)致其他市場(chǎng)主體在進(jìn)行服務(wù)外包中存在顧慮。對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改革勢(shì)在必行。通過對(duì)事業(yè)單位改革，剝離其行政管理職責(zé)，強(qiáng)化其服務(wù)職責(zé)，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和效率的提高，從而增進(jìn)承接在岸服務(wù)外包的能力。

環(huán)境至上

發(fā)展在岸服務(wù)外包，一個(gè)良好的行業(yè)和社會(huì)環(huán)境至關(guān)重要，因此行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和誠信建設(shè)必不可少。

在我國(guó)，諸如海爾之類的大企業(yè)，都在自建物流體系、實(shí)行物流服務(wù)，而不是使用市場(chǎng)上專業(yè)化的第三方物流。究其原因，外部市場(chǎng)上的物流服務(wù)企業(yè)專業(yè)化程度較低，非專業(yè)性很容易致雙方爭(zhēng)議，從而增加了企業(yè)的交易成本。

制定服務(wù)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，要研究國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織和各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、發(fā)展動(dòng)向以及服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)生的效果等，特別要關(guān)注世界服務(wù)貿(mào)易方面的標(biāo)準(zhǔn)化信息。一是要加大宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)和消費(fèi)者的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)；二是通過制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：一方面在以高科技為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域，加快搭建標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)，另一方面在勞動(dòng)密集型、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中，通過制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，提高進(jìn)入市場(chǎng)的門檻；三是實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，提升我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

同時(shí)，誠信環(huán)境建設(shè)是服務(wù)外包重要的外部因素。沒有一個(gè)健全的誠信環(huán)境，發(fā)包方欲發(fā)而不敢發(fā)，即使發(fā)包，也會(huì)面臨很大的司法成本。要健全征信制度，應(yīng)該通過立法，明確規(guī)定可以被征集的信用范圍、征集的方式、信息共享的條件和范圍以及有關(guān)的法律責(zé)任。用法律的形式規(guī)范公共信息、征信數(shù)據(jù)的取得和使用程序。最重要的是建立社會(huì)征信體制：一是開展誠信宣傳教育，創(chuàng)建誠實(shí)守信的社會(huì)信用環(huán)境；二是加快企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)步伐；三是加快征信立法建設(shè)，完善征信制度；四是推進(jìn)信用體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

(作者供職于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所)