陳飛：德州舊事與煙臺新題

丁愛波

對70后干部的使用，一定程度上代表著政府對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的綜合考量。在此，我們以新任煙臺市代市長陳飛的仕途軌跡為案例，觀察70后官員的執(zhí)政思路以及煙臺在新舊動能轉(zhuǎn)換浪潮中所承擔(dān)的新使命。

青島起步

陳飛自帶新聞標(biāo)簽，2015年擔(dān)任德州市市長時，諸多媒體便以中國最年輕的地級市市長一題進行了相關(guān)報道。

陳飛生于1975年，籍貫山東濰坊，生于濟南。2000年，畢業(yè)于山東大學(xué)國政學(xué)院。求學(xué)期間，陳飛即表現(xiàn)出了相應(yīng)的工作能力，擔(dān)任山東省學(xué)聯(lián)主席、全國學(xué)聯(lián)副主席。

學(xué)聯(lián)屬于團學(xué)組織，作為該組織的負責(zé)人，在政壇似乎有一條通道：一旦脫穎而出，便可在仕途中獲得較高的起點。

畢業(yè)后的陳飛，延續(xù)了這種學(xué)而優(yōu)則仕的路徑。他以組織部選調(diào)生的身份進入社會，畢業(yè)后半年，即2000年12月，陳飛便出任共青團青島市委副書記，完成了仕途生涯的起步。

陳飛在青島團市委工作期間，青島迎來了奧運時刻，陳飛的一項主要職責(zé)便是為奧帆賽協(xié)調(diào)志愿者事宜，他擔(dān)任奧帆委志愿者工作部部長一職，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)2000多名志愿者為奧帆賽服務(wù)。

多年的共青團工作歷練為其仕途突飛猛進起了重要作用。7年之后，陳飛“轉(zhuǎn)正”，擔(dān)任共青團青島市委書記，官至副廳級。

2012年2月14日，陳飛當(dāng)選青島市委常委，躋身正廳級，同時兼任市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長、高新區(qū)黨工委書記，時年37歲。在青島高新區(qū)任上，陳飛爭取到的第一項政策就是“不考核財政收入和GDP增長速度”。

2012年5月，青島市委、市政府成立紅島經(jīng)濟區(qū)工委、管委，與高新區(qū)工委、管委合署辦公，管轄青島出口加工區(qū)、紅島街道、河套街道及青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，陳飛又兼任了青島紅島經(jīng)濟區(qū)管委會主任、黨工委書記。

陳飛執(zhí)掌青島紅島經(jīng)濟區(qū)的兩年間，該經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展在青島各區(qū)縣中表現(xiàn)亮眼。其中，2014年，紅島經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值236.4億元，同比增長26.6%;規(guī)模以上工業(yè)增加值41.4億元，同比增長29.4%，增速位居全市第一。

2014年，紅島經(jīng)濟區(qū)新簽約重點項目69個，總投資661.6億元;累計引進重點產(chǎn)業(yè)項目301個，總投資1525億元。機器人、生物醫(yī)藥、海工裝備、新材料4個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)被列入全市十大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，獲批國家級產(chǎn)業(yè)基地3個、青島市海洋特色產(chǎn)業(yè)基地2個。

據(jù)人民網(wǎng)報道，2013年青島高新區(qū)在106個國家級高新區(qū)中綜合排名第9，近兩年均位列前十。人民網(wǎng)稱，這份由科技部公布的全國高新區(qū)評價結(jié)果并不以GDP為頭號指標(biāo)，評價體系中4個一類指標(biāo)分別是：知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力、國際化和參與全球競爭能力、高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

2015年4月20日，山東省委組織部干部考察組發(fā)布干部考察預(yù)告，陳飛被確定為交流擔(dān)任地級市市長人選考察對象。

2015年4月，陳飛調(diào)任德州市委副書記，市政府副市長、代市長、黨組書記。2015年8月，他“去代轉(zhuǎn)正”，任德州市委副書記，市政府市長、黨組書記，時年40歲，成為媒體眼中“最年輕的地級市市長”。

德州治霾

履新不到4個月，陳飛就因為重污染天氣應(yīng)對不到位被環(huán)保部約談，最年輕的市長以這種方式亮相，陳飛承受了很大的壓力。

相關(guān)報道顯示，2015年11月28日以來，京津冀以及周邊地區(qū)已經(jīng)發(fā)生嚴(yán)重的空氣污染，環(huán)保部華東督查中心檢查發(fā)現(xiàn)德州市在應(yīng)急工作當(dāng)中尚存在嚴(yán)重的問題。

從2014年5月開始到現(xiàn)在，德州成為第21個被約談的地市。但是因為重污染天氣應(yīng)對不到位而被約談，德州則是第一個。

此次約談德州，主要原因是11月28日，德州的空氣質(zhì)量指數(shù)達到了252，屬于嚴(yán)重污染，但是根據(jù)天氣預(yù)測的結(jié)果顯示，在未來48小時以后，受弱冷空氣和降雨的影響，空氣質(zhì)量指數(shù)將會下降到200以下。但是在29日，德州的空氣質(zhì)量指數(shù)又高達325，在30日更是達到500，嚴(yán)重污染直接“爆表”。

環(huán)保督查中心的負責(zé)人指出，德州在這次空氣重污染過程當(dāng)中，一味依賴預(yù)測結(jié)果，在預(yù)測結(jié)果出現(xiàn)巨大偏差情況下，還一直維持在最低級別的藍色預(yù)警級別，沒有采取任何實際減排措施來應(yīng)對嚴(yán)重的污染天氣。

約談中，陳飛現(xiàn)場表態(tài)，以后德州的環(huán)保工作將由他親自分管，各縣市區(qū)的一把手也要親自抓好環(huán)保工作。將嚴(yán)格按照環(huán)保部要求予以整改，并杜絕上述問題再次發(fā)生。

2015年12月28日，德州市組織召開大氣污染防治工作專家會審會，王文興、柴發(fā)合等八位國內(nèi)知名學(xué)者齊聚德州，共商治霾良策。會上，陳飛承諾，“（德州）將以更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、更務(wù)實的措施抓好重污染天氣應(yīng)對及大氣污染防治工作。”

在陳飛的力抓下，德州的環(huán)境保護工作迅速見到成效。2016年一季度，德州市“藍天白云、繁星閃爍”天數(shù)持續(xù)增加，共計32天，同比增加7天，同比改善28%。獲得山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償資金408萬元，居全省第3位。

2018年7月，山東省政府舉行新聞發(fā)布會，通報2018年上半年全省環(huán)境質(zhì)量狀況和中央環(huán)保督察整改落實相關(guān)工作進展情況。根據(jù)通報，上半年，德州市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比改善16.8%，重污染天數(shù)同比減少16天，兩項主要指標(biāo)改善幅度均居全省第一位。

“三航計劃”

主政德州的3年中，德州經(jīng)濟實現(xiàn)了快速增長，2017年《德州政府工作報告》顯示，2016年，德州固定資產(chǎn)投資2537.8億元，增長13.4%，增幅居全省第3位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3132.87億元，增長10.43%，增幅居全省第3位。

2017年，德州企業(yè)上市實現(xiàn)歷史性突破，金麒麟、金能科技、索通發(fā)展和雙一科技4家企業(yè)在滬深交易所上市，巨豐牧業(yè)、德建建科、一飛藥業(yè)3家企業(yè)登陸新三板，6家企業(yè)在四板掛牌，實現(xiàn)直接融資304.95億元。

2018年的全年相關(guān)數(shù)據(jù)還未公布，但從三季度的數(shù)據(jù)看，德州經(jīng)濟增長態(tài)勢良好，在2018年前三季度GDP名義增速中以13.84%奪得全省第二的好成績。

加速融入京津冀，是德州市政府未來一段時間的重中之重。在速度換擋節(jié)點、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點、動力轉(zhuǎn)換節(jié)點，德州的發(fā)展面臨新動能不強，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)還需成長周期的現(xiàn)實，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，企業(yè)缺大少強、產(chǎn)業(yè)布局松散等仍是制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要矛盾。

有數(shù)據(jù)顯示，截至2016年10月份，德州市的中小企業(yè)已經(jīng)達到了5.6萬戶，實現(xiàn)了11653.5億元的營業(yè)收入，同比增長了13.3%。這一系列的數(shù)字表明，中小企業(yè)已經(jīng)成為德州市經(jīng)濟發(fā)展的絕對支撐和重要支柱。

多苗圃少大樹的現(xiàn)狀，也就意味著協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中可堪重用的載體有限。除此之外，一些行業(yè)、企業(yè)經(jīng)營困難，民間投資和制造業(yè)投資低迷，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足。而且，很多企業(yè)由于缺乏抵押擔(dān)保而難以得到信貸支持，企業(yè)融資難、融資貴的問題十分突出。

為此，德州實施重點企業(yè)“三航”培植計劃，在2017年的媒體采訪中，陳飛介紹說，“三航”計劃實施辦法醞釀了4個多月，下一步主要是選擇30家骨干企業(yè)實施以“防風(fēng)險、保穩(wěn)定、促發(fā)展”為重點的“護航”計劃，50家高成長性企業(yè)實施以“創(chuàng)新融資模式持續(xù)快速發(fā)展”為重點的“遠航”計劃，100家科技型中小企業(yè)實施以“破解融資瓶頸、推動快速成長”為重點的“啟航”計劃。

2018年德州《政府工作報告》顯示：“三航計劃”全面實施，全年為“三航”企業(yè)辦理續(xù)貸周轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)10.52億元，擔(dān)保融資9.16億元，收購處置不良資產(chǎn)13.32億元，新增信貸投放43.8億元，政府的“黃金信用”為優(yōu)質(zhì)企業(yè)增信，良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在形成。

德州是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)如何對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，陳飛也有獨到的認知。

“千萬不要認為農(nóng)業(yè)是包袱，德州未來發(fā)展的大機會在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上。”2017年2月7日下午，在參加山東省十二屆人大六次會議德州代表團分組審議時，陳飛說，德州要盡快把握住農(nóng)業(yè)的改革機遇，運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)思維構(gòu)架起“大農(nóng)業(yè)”的體制機制，力爭把德州打造成周邊大城市的一個高端農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地。

陳飛認為，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，第一招就是要構(gòu)架起“大農(nóng)業(yè)”的工作機制，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售各個環(huán)節(jié)分散的“零件”拼起來，科學(xué)規(guī)劃布局，再合理分工協(xié)作。另一方面，要構(gòu)建起與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)的工作體系，讓市場因素倒逼農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。德州將把引進省級以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)列入各個縣的考核任務(wù)，發(fā)展加工農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，通過這一舉措，有力帶動土地種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

和大多數(shù)官員類似，陳飛很注意在媒體表達的尺度和個人色彩。大多數(shù)時間，他的回應(yīng)中正平和，充滿風(fēng)度。

2018年3月，德州市委書記陳勇被皇明集團董事長黃鳴實名舉報不作為，這讓市長陳飛也成了媒體關(guān)注的焦點。當(dāng)媒體記者想和他聊聊營商環(huán)境問題時，陳飛笑著擺擺手，“很多事現(xiàn)在尚未有定論，今年我們有很多顧慮”。

煙臺新題

2018年10月，煙臺市市長張永霞出任省市場監(jiān)督管理局局長、黨組書記，雖然張永霞并沒有隨即辭職，但很顯然，煙臺市市長一職必將出現(xiàn)新面孔。

稍微出乎意料的是，這段空缺期持續(xù)了兩個多月。

2018年12月29日，陳飛用微信發(fā)表了離職感言，內(nèi)容如下：

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同事，德州的父老鄉(xiāng)親：

根據(jù)組織安排，我已踏上東去的列車，到煙臺市開啟全新的工作。此時此刻，心中感慨萬千，我衷心感謝組織對我的信任和培養(yǎng)。三年零八個月的工作，我與德州和大家結(jié)下了深厚感情，這些年我們激情燃燒，共同奮斗，北融京津，三下南洋，抓棚改，建學(xué)校，修醫(yī)院，改老舊，建大棚，上項目，促三航，保平安，生態(tài)環(huán)境煥然一新，對外開放邁開步伐，城市充滿活力與希望，這些都歷歷在目，終生難忘。一個人是渺小的，衷心感謝大家對我的關(guān)心幫助信任和寬容，由于經(jīng)驗和能力所限，很多工作沒有做好，也讓不少同志受了委屈，留下不少遺憾，對此我深表歉意。新的一年即將到來，我衷心祝福親愛的德州，衷心祝福領(lǐng)導(dǎo)和同事們，衷心祝福咱德州的老百姓平安，順利，幸福！

從德州調(diào)任煙臺，從經(jīng)濟相對弱勢的地級市行政一把手成為新舊動能轉(zhuǎn)換三核之一的煙臺市市長，某種程度上說，雖然是平級調(diào)動，但“重用”意圖較為明顯。

煙臺經(jīng)濟規(guī)模在山東僅次于青島，是山東第二經(jīng)濟大市。自2004年，煙臺GDP超越濟南后，14年來，經(jīng)濟大省山東下轄的17城市GDP前三甲一直是青島、煙臺、濟南的格局。

2017年，煙臺實現(xiàn)生產(chǎn)總值7338.95億元，濟南實現(xiàn)生產(chǎn)總值7201.96億元，2017年，煙臺GDP比濟南多136.99億元，這一差距是自2006年以來的最小值。

2018上半年GDP數(shù)據(jù)，濟南為3916億，名義增速14.6%，煙臺為3930億，名義增速為8.63%，不出意外，濟南全年GDP將會超過煙臺，結(jié)束萬年老三的尷尬局面。

由此能夠看出，作為傳統(tǒng)經(jīng)濟大市的煙臺，其面臨的挑戰(zhàn)，同樣復(fù)雜、艱巨。

2018年1月10日，《國務(wù)院關(guān)于山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案的批復(fù)》，讓煙臺在山東省內(nèi)的核心地位迎來了新變化。

批復(fù)文件強調(diào)，《方案》實施要加快提升濟南、青島、煙臺核心地位，以其他14個設(shè)區(qū)市的國家和省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等為補充，形成“三核引領(lǐng)、多點突破、融合互動”的新舊動能轉(zhuǎn)換總體格局。

作為新舊動能轉(zhuǎn)換的首個試點區(qū)域，中央的重視和政策的扶持，地方的投入和經(jīng)濟現(xiàn)有的基礎(chǔ)，山東必然會迎來一個較快的發(fā)展期，煙臺作為三足鼎立之一，其“虹吸效應(yīng)”將會愈加明顯。

或許是為了為新舊動能轉(zhuǎn)換匹配更好的領(lǐng)導(dǎo)班子，一段時間以來，山東各地黨政一把手迎來了密集的調(diào)整期，其中，煙臺的黨政一把手調(diào)整尤為頻繁。2015年5月，孟凡利從魯信集團董事長一職調(diào)任煙臺市委書記。兩年后，孟凡利離開煙臺，出任青島市市長。

孟凡利之后，王浩由淄博市委書記調(diào)任煙臺市委書記，但其在煙臺的任期并不長，短短6個月后，王浩調(diào)任河北省委常委、唐山市委書記。

2018年4月，臨沂市市長張術(shù)平調(diào)任煙臺，出任煙臺市委書記。2018年10月，煙臺市市長張永霞出任省市場監(jiān)督管理局局長、黨組書記，2019年1月2日，在煙臺市十七屆人大常委會第十七次會議上，張永霞辭去煙臺市市長一職，經(jīng)會議提請，陳飛成為了煙臺市代市長。

陳飛表示，將團結(jié)帶領(lǐng)政府一班人，旗幟鮮明講政治，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”;始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，全力以赴推動高質(zhì)量發(fā)展;積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，讓廣大群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感;堅持依法行政自覺接受監(jiān)督;認真履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，帶動政府自身建設(shè)全面過硬，為加快建設(shè)制造業(yè)強市、海洋經(jīng)濟大市、宜業(yè)宜居宜游城市和現(xiàn)代化國際濱海城市貢獻力量。

當(dāng)選新職務(wù)后第二天，陳飛便完成了在煙臺的第一次公開亮相。他的第一個工作關(guān)注點選擇了民生領(lǐng)域。

1月3日下午，陳飛調(diào)研該市供暖、供氣、供電、供水等運行保障情況，要求各級各有關(guān)部門扎實做好水電氣暖等民生工作，確保供應(yīng)到位、安全到位、服務(wù)到位。

陳飛要求，各級政府及部門要更加重視民生工作，持續(xù)加大民生投入，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件。要進一步暢通民意反映渠道，認真研究解決群眾反映的各類問題，有求必應(yīng)、馬上就辦，不斷提升廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感。