“干部年輕化”40年

吳越

1980年代初，“干部年輕化”與改革開放新形勢并行，成為干部任用機制的重要一環。干部年齡梯隊經過近40年的不斷整合，老中青三代人“駐守”在各自的崗位上。同時，“干部年輕化”不是“低齡化”，德才兼備、有能力的干部，應該不分年齡得到重用。一道無形的“天花板”，不應該成為束縛干部晉升的“懸崖峭壁”。

新老合作和交替的握手

“干部年輕化”的提法，最早始于1980年代初期，當時干部隊伍出現了嚴重的青黃不接。鄧小平、陳云等老一代領導人提出了干部年輕化的思路，與當今民眾對提拔年輕干部動輒質疑的態度不同，“年輕化”受到社會廣泛支持。

1980年春節前后，10個中組部的工作組離開北京，分赴各地。這些組織部下來的官員們，是為考察中青年干部而來。回到北京后，工作組形成了一個160人的名單。名單最終呈報鄧小平案頭，鄧看完了后說，選拔的干部，年齡偏大、文化偏低。

他和陳云等領導同志，決定把步子邁得更大一些。

“下屆中央委員會，是不是可以選50個50歲以下的人？大會代表是否應該有相當數量50歲以下的人？這是我們的事業能否興旺發達的一個重要標志。做不到這兩點，代表大會就不是成功的大會。”這是1980年2月鄧小平在黨的十一屆五中全會上說的一段話。

1982年中共十二大閉幕第二天，鄧小平、陳云等中央領導接見了39位新當選的年輕中委和候補委員，中組部領導一一介紹，鄧小平、陳云與他們相繼握手。這其中，就有39歲的胡錦濤。關于這次會見，新華社在題為《新老交替，繼往開來》的報道中寫道：“這不是一次普通的會面，也不是一般的接見……這是我們黨新老合作和交替的握手，是老一輩無產階級革命家傳革命火炬的握手，是黨對中青年干部寄予無限希望的握手。”

此時距離文革結束已經六年，冤假錯案逐漸被平反，被打倒的老同志重新恢復了工作，曾經被打斷的干部選拔與接班工作，也再次成為中央領導的關切問題。

鄧小平更是大力倡導和推行干部“革命化、年輕化、知識化、專業化”政策。在選拔年輕干部的問題上，鄧小平以自己的親身經歷作為案例：“我二十幾歲就做大官了，其實也不比現在年輕人懂得多，不是照樣干嗎？”

到1990年代黨政領導層年齡結構不合理的問題依然存在，中共中央連續出臺專項文件，強調加大對青年干部的選拔培養力度。

1991年，中央下發了《關于抓緊培養教育青年干部的決定》，1992年、1995年、2000年均有專項文件下發。

這些專項文件都對省、市、縣黨政領導班子的年齡結構提出了明確要求。1992年《中共中央組織部關于積極大膽地做好選拔年輕干部工作的通知》，明確提出在省級黨委班子中，50歲以下的干部一般要有3名，政府班子中要有2名，其中，至少要各有1名45歲左右的干部。

1995年的文件進一步提出，省級黨政正職中，應該有一定數量50歲左右的干部。

2000年，中共中央首次召開選拔優秀年輕干部座談會，時任中共中央政治局常委、書記處書記胡錦濤到會講話。他從培養可靠的接班人、維護政黨的執政地位角度，強調了培養優秀年輕干部的必要性。

十七大召開的2007年，中組部對選拔年輕干部的成就進行了統計，從1982年到2007年，全國省市縣三級黨政領導班子成員的平均年齡，分別下降了8.4歲、6.8歲、5.7歲。

破格不能“出格”，不能借“破格提拔”之名行謀私之實

據原中國人事科學研究院院長王通訊的觀察，2005年以后，在一些正式文件中，很少再出現“干部年輕化”的字眼了，更多的提法是“選拔年輕干部”。王通訊的理解是，“化”具有徹頭徹尾、徹里徹外改變的意思，就是年紀大的干部要讓位于年輕干部，而“選拔”就沒有一定要“化”的意思了。

2009年，選拔年輕干部的基調再次調整。這年3月，全國培養選拔年輕干部座談會再次召開，主題是如何培養年輕干部。

也就在2009年，中央明確指出了“年輕化”不是“低齡化”。當年11月20日，全國組織部長學習貫徹黨的十七屆四中全會精神第七期培訓班在中央黨校開班。時任中組部部長李源潮指出，要堅決糾正干部任職年齡“一刀切”的錯誤做法，從制度上保證老中青梯次配備的干部任職年齡結構，調動各個年齡段干部的積極性。干部隊伍年輕化不是“低齡化”，不能將任職年齡層層遞減。

中共十八大之后，選配年輕干部再次出現變化。

2013年6月，全國組織工作會議在京召開，習近平講話中專門用一個章節闡釋了他對選拔年輕干部的考慮。他明確表示，優化干部隊伍年齡結構，不是每個班子都硬性配備年輕干部。

習近平在講話中用疑問的語氣表示：“四十多歲為什么就不能當鄉鎮主要領導干部了？五十多歲為什么就不能當縣市區主要領導干部了？為什么不能讓他們感到有干頭、有奔頭？沒有道理嘛！”

“德才表現好的，群眾口碑好的，還是應該用，不能簡單以年齡畫線。”習近平說。

在年齡不搞“一刀切”的干部任用思路下，2014年12月，中辦印發了《2014—2018年全國黨政領導班子建設規劃綱要》，明確提出不把換屆提名年齡作為干部調整年齡界限。

在中央對培養選拔年輕干部的思路作出調整之前，破格提拔年輕干部也出現過不少問題。

2011年，河北館陶縣任命了時年29周歲的代縣長閆寧。媒體分析簡歷發現閆寧3年之內4次升遷，質疑其升遷速度過快，后閆寧以健康原因辭去代縣長職務。2012年，網絡曝出了生于1991年的“湘潭神女”王茜擬任湘潭發改局副局長，曝光后王茜的任命被撤銷。2013年，耒陽市“80后”副市長王卿、湘潭縣27歲的副縣長徐韜、生于1979年的石門女縣委副書記劉瓊相繼被曝光。后來徐滔、劉瓊的職務被免，按正科級職級安排工作。

中組部相關負責人后來也公開解釋，這些年來大多數破格提拔的干部是優秀的，但也存在問題，存在“拼爹”現象，將“破格”變“出格”，選拔工作不透明，暗箱操作，影響了選人用人的公信度。

違規破格提拔年輕干部的做法，也引起了習近平的注意，他在2013年全國組織工作會議上指出，社會上對一些年輕干部議論較多，究其原因，主要是有的簡單考慮班子年齡結構要求，不注意人選內在素質。“有的年輕干部‘火箭式起來，一查都與一些領導干部沾親帶故，瓜田李下還要講究避嫌呢。”

盡管選拔年輕干部過程中出現了一些問題，但該項工作的重要性仍不言而喻。習近平也明確表示，對年輕干部中確有真才實學、成熟較早的，也要敢于大膽破格使用，不能縮手縮腳，但破格不能“出格”，不能借“破格提拔”之名行謀私之實。

2017年10月，中共十九大為年輕干部的成長再次指明了方向：要大力發現儲備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經過實踐考驗的優秀年輕干部。

在過去，一些地方年輕干部選拔有些泛化，“從家門到校門，再到機關門”的“三門”干部較多，但缺乏基本經驗。把基層經驗作為最重要環節，有利于提高年輕干部儲備的含金量。

“天花板”困局下的年輕人

網上一篇《官場指南》指出，從一位普通的科員一路晉升至省部級官員的公務員鳳毛麟角，要經過副科、正科、副處、正處、副廳、正廳、副部、正部，8級臺階。根據計算，從一位普通科員成長為一位正廳局級官員，大約需要25年。如果你不能在35歲升到正處，45歲升到正廳，那么你的仕途很可能將從此止步。

大多數官員達到一定級別后，晉升空間越來越小，從而在不同階段上遇到自身仕途的“天花板”。處在這種狀況的官員被形象地稱為“天花板”官員。

干部年輕化的另一面，是“天花板”。

有人總結了從科員到部長的“升遷七要訣”，即：年紀要輕、學歷要高、崗位要多、基層要下、班子要強、領導要愛、機會要巧。

“天花板”困局形成的主要肇因可分為制度性因素和非制度性因素兩大類，它所帶來的危害主要是：制約干部以積極健康的心態干事創業，導致“有權不用、過期作廢”的瘋狂腐敗，助長“跑官、買官、賣官”的官場歪風等。破解“天花板”困局的基本“藥方”是：樹立“干實事而不是當大官”的人生觀，靈活正確運用年輕化方針選配干部，建立健全公開、公平、公正的干部選拔任用機制，確立干部正確的職業預期，提升干部“天花板”的高度。

上文中提到的“干部隊伍年輕化不是‘低齡化，不能將任職年齡層層遞減”，也是破解“天花板”困局的方法。

干部選拔任用中強調“年輕化”，本意主要是針對各級領導層或領導班子整體而提出的要求，就是說，要在注重思想道德素質的前提下，注重干部的年齡結構，總體要年輕化，這并不意味著領導干部人人都清一色地年輕。選拔干部時劃定一個年齡界線，作為衡量尺度，也確有必要，但這一界線不應成為選拔干部的死杠杠。另外，干部的“年輕化”，不應僅僅指年齡的“年輕化”，還包括思想、心理、價值觀念、精神狀態的“年輕化”，而這些因素有時與年齡因素并無多大關系。因此，把“低齡化”視為選人的必要條件，是片面的、不合理的。

《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定，選拔任用黨政領導干部必須堅持公開、平等、競爭、擇優原則。干部選拔任用片面追求“低齡化”，違反了“平等”的原則。

在干部選拔任用中也應該反對年齡、性別等形式的不公平，目的就在于尊重每一個干部的人格，在于維護社會公平與正義，在于發揮干部個人的潛能。只有平等才能形成公平競爭，才能人盡其才，才能使人人心情舒暢。

其實，原本并不存在所謂的“天花板”，人為設置的“天花板”才是問題所在。近40年中國干部任用機制的探索，放在更大的時空內，也是“不拘一格降人才”在規則的約束下得到實現的一種平衡。