會計制度改革對高等學校財務管理的影響及建議

卓黎

摘要：高等學校財務管理具備政策性強、覆蓋面廣、環(huán)境復雜的特點。現(xiàn)階段，我國高校財務管理普遍存在著成本管理意識淡薄、預算管理控制乏力、資產(chǎn)管理不到位、財務風險防范缺失等問題，阻礙著高校財務管理水平的提升。而新高校會計制度的實施，為改進高校財務管理工作指明了方向。本文從分析會計制度改革對高校財務管理的影響入手，提出加強財務管理的建議，期望對提高高校財務管理水平有所幫助。

關鍵詞：會計制度;高等學校;財務管理;影響

一、會計制度改革對高校財務管理的影響

高校是國家和教育部按照審批程序設立的從事高等教育的事業(yè)單位，其本身帶有鮮明的政策性特點。這就使得高校的辦學活動和教育教學管理都要受到政府職能部門的約束，財務管理工作也不例外。財務管理作為高校可持續(xù)運營的重要保障，需按照國家和教育部出臺的法規(guī)制度開展工作，要求各項財務活動合法合規(guī)。隨著會計制度改革的不斷推進，對高校財務管理帶來了新的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在以下方面：

（一）對財務管理內(nèi)容的影響

新高校會計制度要求高校從整體性出發(fā)合并編制報表體系，統(tǒng)一核算收入與支出，突出高校會計主體的唯一性，消除基建賬套、后勤賬套和科研賬套獨立核算的弊端，從而進一步保證會計信息的完整性。在新會計制度下，高校財務管理也要從全局出發(fā)，將所有收支活動都納入到財務管理范圍內(nèi)，全面披露高校整體會計信息，通過會計信息反映高校的財務狀況。高校還要利用會計信息編制部門預算，合理控制公用經(jīng)費和人員經(jīng)費支出，對學校各院系的發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，從而確保財務資源得以高效利用，積極推進學校高等教育事業(yè)發(fā)展。

（二）對財務風險管理的影響

新會計制度規(guī)定，高校要按照權責發(fā)生制核算固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，虛提折舊和攤銷，如實反映固定資產(chǎn)的價值變動。同時，還要求高校清理往來賬，準確披露凈資產(chǎn)，按照規(guī)定對借款利息進行資本化和費用化處理，增強了會計信息的真實性。新會計制度還規(guī)定將高校借入款項按照流動性劃分為短期借款、長期借款和長期應付款，并新增預收款項和其他應付款核算科目，進而有利于更加全面地反映高校面臨的財務風險，提升會計信息的使用價值。在新會計制度下，要求高校必須如實披露財務狀況，加強財務風險管理，確保國有資產(chǎn)的安全完整，避免高校盲目擴大辦學規(guī)模而增大財務風險。

（三）對財務管理側重點的影響

新會計制度要求高校進行收支分類，采用部門核算和項目核算的方式準確核算各項支出，強化了會計信息的可靠性，有利于高校會計信息使用者通過分析會計信息對學校財務狀況作出客觀評估。這就要求高校必須將支出管理作為財務管理的重點，采取有效措施轉變成本管理薄弱的現(xiàn)狀，提高資金利用率，降低辦學成本，積極探尋開源節(jié)流的發(fā)展路徑。

二、會計制度改革背景下的高校財務管理建議

（一）健全財務管理體制

新會計制度下，高校應健全財務管理體制以應對財務管理工作的變化，不斷提高財務管理工作效率，將其作為改進高校內(nèi)部管理的重要基礎。高校要轉變財務管理觀念，由過去只重視會計核算和基礎性財務工作，轉變?yōu)橹匾曨A算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、風險管理，站在全局的高度統(tǒng)籌財務工作，建立起一體化、集中化的財務管理機制。高校不僅要完善財務部門的設置，配備高素質的財務人員，而且還要建立預算管理委員會、資產(chǎn)管理委員會和績效評估委員會，共同領導學校財務管理工作的有序開展，充分發(fā)揮財務管理的職能作用。在財務部門設置中，高校要遵循不相容職務相分離的原則設置財務崗位，并對關鍵性的財務崗位實施定期輪崗制度，消除財務舞弊隱患。高校要定期組織財務人員參加專業(yè)知識培訓，要求財務人員掌握最新會計政策、會計制度以及財稅知識，不斷提高自身業(yè)務技能，高質量地完成財務各項工作。

（二）落實預算管理制度

高校要加強預算管理，提高預算編制質量，全面落實預算精細化管理，實現(xiàn)對學校資金的優(yōu)化配置。在預算編制環(huán)節(jié)，高校要采用多元化的預算方法，摒棄以增量預算法為主的預算編制模式。如，針對下一年度預計開展的工作，可采取零基預算法分析工作的重要性程度，按照工作的輕重緩急安排支出。針對辦公費、電話費等支出金額較為固定的項目，可采用固定預算法。針對學生獎學金、實習費、教育活動費等與在校生人數(shù)變動密切相關的費用支出項目，可采用彈性預算法。為了適應會計制度改革，高校應將預算編制細化到會計明細科目的最末級，為實施精細化預算管理打下良好基礎。在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，高校要增強預算執(zhí)行剛性，預算管理委員會要加大對預算執(zhí)行過程的監(jiān)管，嚴格規(guī)范預算追加流程，要求各項預算追加必須經(jīng)過預算管理委員會的審議通過。此外，高校還要加快財務信息系統(tǒng)建設，在系統(tǒng)中設置預算管理模塊，實現(xiàn)對預算經(jīng)費使用情況的實時查詢和監(jiān)管，對預算進度進行嚴加把控。

（三）加強資產(chǎn)管理

新會計制度下，高校要根據(jù)相關規(guī)定，每月進行基建并賬，做好固定資產(chǎn)虛提折舊，提高資產(chǎn)管理水平。由于高校基建項目基本采用政府集中采購制度，降低了基建核算難度，所以可在會計工作中同時將基建賬并入大賬套。為了防止出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，高校還要做好資產(chǎn)管理工作，定期或不定期地盤點清查固定資產(chǎn)，對資產(chǎn)狀況進行評估，尤其要重點清查中低價值的固定資產(chǎn)，如實記錄資產(chǎn)價值，計提折舊。高校應設立固定資產(chǎn)卡片和臺賬，對一般類型的固定資產(chǎn)折舊可采用直線攤銷法，對高損耗、更新?lián)Q代快的儀器設備采用加速折舊法，以保證固定資產(chǎn)計提折舊更加科學化。此外，高校還要加快動態(tài)資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設，在系統(tǒng)中錄入資產(chǎn)基礎信息，統(tǒng)一資產(chǎn)管理標準，輔助開展資產(chǎn)清查工作，實現(xiàn)對資產(chǎn)信息的全面管理，提高資產(chǎn)管理的信息化水平。

（四）加強財務風險防范

隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大，高校面臨的債務風險、違規(guī)風險等財務風險也隨之增大，為了規(guī)避財務風險對高校可持續(xù)發(fā)展帶來的影響，高校必須加強財務風險管理，建立健全財務風險預警體系。當前，部分高校通過大規(guī)模舉債增加教育教學所需的軟硬件設施，使高校面臨著巨大的債務風險。為此，高校應將債務風險防范作為財務風險預警體系建設的重要內(nèi)容，建議高校增設現(xiàn)金流量表以及下一年度現(xiàn)金流量預計表，高校可借鑒彈性預算編制法編制現(xiàn)金流量預計表，結合對現(xiàn)金流量的預測情況確定學校貸款額度，對短期貸款和長期貸款作出科學決策。此外，高校還要規(guī)范報賬手續(xù)，嚴格落實高校財務制度，杜絕出現(xiàn)違規(guī)支出。高校財務基礎工作應做好原始單據(jù)的真實性、合規(guī)性審核工作，落實財務內(nèi)部審核機制，配備專職財務人員對原始單據(jù)的金額和信息進行審核，規(guī)范各項財務支出，提高會計信息質量。高校要針對差旅費、招待費、會務費等費用支出建立起完善的報銷標準，有效規(guī)避違規(guī)風險，提高財政資金利用率。

三、結論

總而言之，高等學校財務管理要主動適應會計制度改革的要求，對以往的財務管理薄弱環(huán)節(jié)進行重建，形成更加規(guī)范化、制度化、科學化的財務管理體系，全面提升高校財務管理水平。高校要將預算管理、資產(chǎn)管理、財務風險防范作為財務管理改進的重點，用新會計制度指導財務工作開展，從而為高校教育教學事業(yè)的持續(xù)推進打下堅實基礎。

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