高速公路工程建設的成本控制與風險規避

洪濱

摘要：高速公路是現代交通運輸系統的重要組成部分，在連接地區發展和提高資源運輸效率中發揮著重要作用。我國的高速公路建設已經取得非凡的成就，對國民經濟發展做出了巨大貢獻。然而新時期的高速公路建設出現了缺乏成本管理、風險高發的問題，需要我們重點處理。本文將具體分析高速公路工程建設成本控制和風險問題，并給出一些建議。

關鍵詞：高速公路;成本控制;風險管理

高速公路是現代運輸系統中不可或缺的基礎設施，在地域聯結和經濟交流方面發揮著重要的紐帶作用。然而，高速公路的建設運營耗資巨大，周期長、規模大，盈利模式單一，經營周期常，受到政治、市場需求、自然生態環境等多重因素的影響，易發生風險問題。加強對高速公路工程建設項目中的成本控制，有效節制資本，提高建設質量和效率，規避潛在的風險，是當前高速公路工程建設所要關注的重點。

一、高速公路成本構成特點及潛在風險

高速公路建設工程規模龐大，建設周期較長，項目復雜。設計人員需要考慮自然環境因素對項目的影響，進行科學合理的方案設計。高速公路對建設材料的品質要求高，且材料價格受市場波動影響較大，采購需要準確把握市場形勢。項目需要大型機械設備進行精密施工，這也施工設備和人員提出較高專業性的要求。高速公路工程建設需要大量資金投入，按國家規定高速公路項目資本金一般不低于30%，目前其他資金來源主要為財政資金、銀行貸款融資、債券融資、股權融資以及項目融資，因此企業融資結構和數額，直接影響融資成本。

高速公路項目運營周期長，主要依靠公路收費來回本營利，工程建設環節對整個項目有著至關重要的作用。優秀的設計、科學的施工安排和高質量的材料投入能夠有效減少運營維護成本，規避自然災害、道路質量對項目運營的風險;反之，則會延長建設工期，影響工程質量，增加經營成本，更容易出現質量問題和自然災害損失。近年來，高速公路銀行貸款違約案件頻發，這其中既有金融環境的影響，也有工程建設成本管理工作不良，經營不順有關。做好成本控制工作，保證施工質量，減少不必要開支，既能夠避免質量風險，也能夠消除企業財務和信貸信用上的威脅。

二、高速公路工程建設成本控制的現狀

（一）成本控制意識不成熟

當前高速公路項目建設的成本控制有兩種極端：一種是成本控制制度形同虛設，財務工作人員基本上不進行成本控制或者只對上報預算進行簡單的登記加總，完全起不到成本控制的效果，給企業和項目的經營造成沉重的負擔;另一種則是過于嚴苛地進行成本控制，采用低廉的建材和設備，盲目縮短工期，延長施工人員的工作時長，降低用工成本，結果適得其反，容易出現生產安全事故、工程質量不達標等問題，加重成本負擔。這其中的部分原因源自于管理人員的成本控制意識過于簡單，無法聯系項目實際辯證地考慮成本問題，難以掌握成本與項目工期、質量之間的平衡，無法實現保證質量提高收益的最終目的。

（二）成本控制制度不完善

工程建設的成本控制貫穿于項目的全部環節，從項目設計考察到物資、人力準備到建設施工再到竣工驗收，都需要對其成本進行分析核算和實時控制。成本控制工作的重點是專注于細節，要在各環節的細微處考察成本動向。在實際操作中，由于沒有具體的制度安排，責任劃分不明晰，總負責人常常對成本問題輕率地作出判斷，財務部門與各項目實施部門也時常相互牽制，影響管理效率，出現事故后相互推諉責任，完全達不到成本控制的目的。

（三）成本控制方法落后

現今階段工程項目方面的管理人員缺乏成本管理技能，進行成本控制的方法較為單一，常常只是通過成本核算來進行簡單的成本分析，不擅長運用現代信息技術和先進的財務信息管理系統對成本數據進行深入挖掘和深度分析，對成本進行合理預測，為科學決策提供專業意見。在工程建設的全過程中，由于財務管理人員對項目施工欠缺專業性認識，識別不出各環節成本控制的核心要素，削弱成本控制的力度和效果，更嚴重者還會導致成本控制與施工進度不協調，對工程建設本身造成不良影響。

三、優化高速公路工程建設的成本控制工作

（一）做好培訓工作，強化成本意識

整個工程項目組都需要加強成本意識，項目管理團隊、財務管理人員以及在項目各個階段負責各項工作的人員都清楚認識到項目成本控制對整個項目成功開發和運營的重要意義。因此需要對項目組進行整體培訓，要求各單位的工作人員能夠將自己本職工作和成本管理聯系起來，重視工作細節對成本的影響。在成本控制中起主導作用的是項目法人以及設計部門，因此要加強對先進的成本管理技能和管理模式的培訓。財務部門需要加強對工程項目相關專業性知識的學習，了解項目具體的設計方案、施工進度規劃以及設備材料配置，既方便與其他部門協調溝通合作，又有利于作出貼合項目實際的成本管理方案和實際工作。

（二）加強制度設計，完善成本控制機制

成本管理工作制度化、體系化是實現高效率成本控制的基礎。管理層需要綜合考慮影響項目成本的各種因素，認真聽取各部門意見。對于各業務部門需要明確劃分職權，將責任明晰至個人，規范業務操作流程，加強各部門與財務部門的溝通協作，及時上報成本數據信息，并與管理層及時進行工作反饋，方便成本控制工作適合項目實際，靈活調整。與成本控制制度相配合的是升級績效考核制度，為各部門各崗位的工作人員制定與其職務相關的成本考核標準，發現問題及時追責及時改正，對成本管理高標準執行的員工進行獎勵，激勵各部門達成成本控制目標。

（三）明確關鍵指標，改進成本控制方法

我國企業的成本分析和管理能力整體上來說還落后于海外發達國家，需要我們的財務管理人員加強學習，提高自身的管理素養。對于具體工程建設的成本控制，我們可以將目光投向海外，吸收借鑒發達國家的先進管理經驗，同時招募高素質的財務管理人才為企業注入新鮮血液，為工程項目的成本管理提供新思路、新方法。重視對現代信息技術的運用，根據公司財務運營和成本管理的實際情況訂做一款方便管理決策的財務信息系統，提高管理效率。將成本控制的階段與工程項目進度相契合，準確分析出各個項目階段的關鍵成本要素，密切跟進項目進程，既要避免工作遺漏事后返工，也要防止進度落后，拖延項目完成時間。

四、進一步做好風險規避工作

（一）加強內部控制建設

項目采購招標和管理決策中的腐敗問題是導致項目建設成本過高和易發生風險的一大原因。因此需要加強內部控制來規范管理層職權行使和各部門業務行為。首先應該削減管理層級，將垂直化的管理模式向扁平化轉變，提高內部管理效率，同時能夠加強對各部門的監管，有效防止各個職位濫用職權，利用管理間隙謀私利。同時重視監事會的作用，形成項目法人、董事會和監事會之間的權力制衡，防止管理層的決策失誤和濫用職權。完善內部審計制度，保證審計部門獨立性，使審計監督在財務管理和成本控制中發揮更大作用。

（二）拓寬融資渠道

高速公路建設投資主體絕大部分為有政府背景的企業，因此需要調動政府投資建設的積極性，為滿足高速公路建設資本金需求。通過地方政府爭取國家財政資金投入，形成張弛有度投資預算，并根據相關法律規定及項目資本進度要求及時足額到位資金。科學謀劃融資模式，多措并舉利用各種融資模式的特點，相輔相成形，以中長期建設貸款為主，其他以流動性貸款為輔，科學合理的配置融資模式，減低融資成本。另外，深入挖掘自身融資潛力，多措并舉努力打通資本市場，不斷擴大融資規模和渠道。

（三）重視工程質量的風險問題

項目質量是抵御風險的基礎，設計和施工的不合理會造成生產安全事故，延長工期，影響通車質量甚至發生嚴重事故。重視項目設計的關鍵性，組建專家組對項目進行可行性分析，確保設計和施工的總體規劃適應施工環境，符合相關規定，降低自然環境對道路的影響。嚴格審查與工程施工方、材料供應方的合同，厘清風險承擔問題。重視竣工驗收的作用，及時發現問題進行改進，追究相關人員責任，避免運用階段出現更大問題。

五、結語

高速公路工程項目的成本控制和風險管理直接有密不可分的聯系，二者共同作用于同一目的，方式方法上既有區別又有互通之處。改變原先粗放的管理模式，關注工程建設中每個部門、每種要素對成本的影響和在風險防范中所起的作用，才能提高項目經營效益，為我國經濟建設作出更大貢獻。

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