離散與回歸邊民的國籍問題

侯曙光 羅柳寧

【摘 要】近代以來，由于歷史淵源、邊界劃分、自然災害等諸多原因，中國邊境地區存在著大量離散與回歸邊民，其中，既有從中國離散到周邊國家的邊民，也有從周邊國家離散到中國的邊民，還有從周邊國家回歸中國的邊民。不論離散還是回歸，邊民的遷徙路線都是從一國邊境地區進入相鄰周邊國家邊境地區，關系著民族國家間的交往與互動。同時，邊民離散與回歸是一個長期的相對穩定的跨境遷徙過程。因此，國籍問題也會伴隨邊民離散與回歸過程的始終。總體而言，離散與回歸邊民所面臨的國籍問題主要包括國籍變更、雙重國籍和無國籍三類情形，其中最突出的問題是造成大量無國籍人口的存在，至今仍未徹底解決這一問題。

【關鍵詞】離散;回歸;雙重國籍;無國籍人

【作 者】侯曙光，廣西民族大學民族學與社會學學院博士研究生。廣西南寧，530006。羅柳寧，廣西民族研究中心副研究員。廣西南寧，530028。

【中圖分類號】D815.8? 【文獻標識碼】A? 【文章編號】1004-454X（2019）06-0065-010

一、引 言

“離散”一詞最初出現在圣經中，專指因歷史事件而被分散到世界各地的猶太人，[1]1現在常常被用來描述各種族群團體因政治、文化、社會、經濟等各種因素離開公民身份原屬國，以難民、移民等身份遷徙到其他國家居住的過程，[2]遷移路線一般為單一的“本土—海外”模式;“回歸”則用來描述“離散”群體返回故國的過程，遷徙路線是雙向的“本土—海外—本土”模式。民族學人類學界對人口的“離散”和“回歸”已有深入的研究。在全球化時代，“離散”和“回歸”同“跨界遷徙”“跨國移民”等相關聯，更多地涉及主權領土邊界的跨越。因此，離散與回歸群體的公民身份時常顯得模糊不清，其移民身份到底是屬于原居住國還是客居國，在不同歷史時期，因各國政策差異而出現了不同的解釋。“公民身份”即“國籍”，指“人屬于某一個國家的國民或公民的法律資格，表明個人同一個特定國家間的固定的法律聯系”。[3]184國籍問題就是指因某些事件出現的個人屬于國家的國民或公民的法律資格不明確甚至喪失的情形。目前，民族學人類學界關于移民（包括海外移民和回歸移民）的國籍問題的研究成果已較為豐碩，但總體而言，這些成果關注的對象大多是海外華人華僑和歸國華僑，有關離散與回歸邊民的國籍問題的研究對象也多集中于邊境非法越境通婚的境外婦女上，例如，周建新、[4]曹維盟、[5]尤偉瓊、[6]沈志華[7]等一些學者對邊境地區其他相關移民群體的國籍問題有系統梳理。實際上，在中國邊境地區生活著眾多離散與回歸邊民，除了非法入境通婚的周邊國家婦女，還有外來難民、回歸邊民以及其他移民群體，筆者將其統稱為“離散與回歸邊民”。離散與回歸邊民的國籍問題事關他們對一個國家的認同感，關乎邊境地區的發展和穩定，因此，厘清他們在各歷史階段所面臨的國籍問題及其解決方式，從中汲取經驗，為徹底解決其國籍問題具有重要的歷史意義和現實價值。

根據田野調查，邊民不論離散還是回歸，其遷徙路線都是從一國邊境地區進入到相鄰一國邊境地區，而且大多屬于非法跨境遷徙行為。邊民一旦經歷較為穩定的但又幾近非法的跨境遷徙行為時，必然會面臨復雜的國籍問題。換言之，邊民的國籍問題會伴隨其離散與回歸過程的始終。不同國家依據自身發展狀況制訂了不同的國籍政策，因此對他們而言，離散和回歸都會帶來國籍的變化，即國籍的喪失、恢復或取得，甚至出現雙重乃至多重國籍身份。其中，根據筆者在中國邊境地區的調查，邊民離散與回歸造成的無國籍狀態是最為突出的問題。無國籍人口在邊境地區長期存在，鑒于國際國內多重原因，其國籍問題至今尚未徹底解決。

與邊民跨境流動不同，邊民的離散與回歸是一個長期的相對穩定的跨境遷徙過程。流動不一定對其國籍造成影響，但離散與回歸則經常會帶來國籍問題。人口地理學上所謂的人口國際間的移動形式有很多類型，主要包括“國際移民、客籍勞工和國際難民”等。[8]201同時，國際移民有合法和非法移民兩種形式，合法移民大多表現為經過履行法律手續而跨國遷移的人口，非法移民則主要指非法越境者;“客籍勞工是一種短期的、非永久性的人口國際遷移”;[8]205難民主要指“因政治迫害、戰爭或自然災害而被迫離開其本國或其經常居住國而前往別國避難的人，包括政治難民、戰爭難民和經濟難民”。[9]51～52從邊民離散與回歸的具體情況來看，中國邊境地區的歸難僑、回歸邊民、周邊國家難民、外來移民以及眾多的無國籍人口等都可歸屬于離散或回歸群體。他們更多的是以非法越境者身份居住于中國邊境地區的，他們面臨的國籍問題在其長期跨境往返遷徙過程中十分突出，對其生存發展影響深遠。

離散與回歸邊民屬于跨國民族的一部分，這是由其本身的邊民屬性以及同邊界線另一側邊民之間相同的族源、語言和文化特征諸要素共同決定的。同時，邊民的跨境遷徙也是跨國民族形成的重要因素。一般而言，從國家政策角度講，處理跨國民族問題的首要環節是確定國籍。[10]263只有處理好國籍問題，才能建構其對國家的認同感，才有助于邊疆穩定和發展。因此，邊民離散與回歸帶來的首要問題即為國籍問題。

在漫長的歷史時期，中國與周邊國家之間并未劃定明確的邊界線，基本屬于一種“有疆無界”的狀態，且疆域伴隨朝代更迭時常發生變化。甚至在很長一段時期內，少數周邊國家是被納入中國封建王朝統治版圖之內的，一些國家起初是中國郡縣之一，之后成為藩屬國。1840年鴉片戰爭以后，清王朝日漸衰微，中國周邊眾多藩屬國紛紛在西方國家干預下獨立或成為西方列強的殖民地。經過兩次鴉片戰爭，清政府被迫與英、法、沙俄等國簽訂了《南京條約》《璦琿條約》《北京條約》等一系列不平等條約。十九世紀八十年代以后，清王朝的眾多附屬國，如越南、緬甸、泰國、朝鮮等國，在西方列強的操縱下紛紛脫離中國藩屬。此后，中國與周邊國家之間的邊界線更加明晰，相互間的邊境移民和邊民跨境流動現象越來越具有現代民族國家間的互動內涵。

近代以來，由于歷史淵源、邊界劃分、自然災害、經濟發展、政治運動、國際關系等諸多原因，中國邊境地區存在著大量離散與回歸邊民，其中，既有從中國離散到周邊國家的邊民，也有從周邊國家離散到中國的邊民，還有從周邊國家回歸中國的邊民。筆者將以近代以來中國邊境地區出現的邊民離散與回歸現象為基點，探討不同類型的離散與回歸邊民在不同時期所面臨的國籍問題。

二、從中國離散到周邊國家的邊民面臨的國籍問題

清朝末期，生活在中國邊境地區的許多少數民族人口因領土分割、封建剝削、自我生存需要和長期形成的游耕文化等自然的、政治的、社會的、文化的諸多原因而遷徙到周邊國家。這些外流邊民雖然發生了去國離鄉的事實，但是由于清王朝與周邊國家均未對國籍問題作出法律上的規定，因此尚不存在法律意義上的國籍問題。在那時，清王朝對外來邊民入籍問題有一些處置政策，但對外流邊民的出籍問題幾乎沒作任何規定，而且在晚清以前，中國基本只有“戶籍”而無“國籍”。雖然當時沒有“國籍”的概念，但離散到周邊國家的邊民實質上存在著國籍問題。

國籍是隨著國家的產生而出現的，特別是1648年歐洲諸國簽署《威斯特伐利亞和約》確立了民族國家在現代國際關系中作為行為主體的地位以后，國家主權平等原則成為國際關系的基本準則，國籍問題在民族國家體制下顯得更加重要。但是，直到十八世紀末和十九世紀初，資產階級革命開始如火如荼地進行，資本主義世界市場初步確立，世界范圍內的人口流動大量增加，由此各國才開始重視國籍的立法問題。此后，國籍才真正凸顯出比較重要的價值。世界上最早用憲法規定國籍問題的是法國1791年憲法，十九世紀后半期以后各國開始以單行法規定國籍。[11]9～10可以說，國籍法是近代西方法制文明的重要產物。中國歷史上最早的國籍法是清王朝于1909年3月28日頒布的《大清國籍條例》。二十世紀初，受國內外移民潮影響的清王朝，為應對荷屬印尼華僑國籍問題，參考資本主義國家近代法律，參照中國傳統律例，依據血統主義制定了中國第一部國籍法——《大清國籍條例》，對“中國國籍”的固有籍、入籍、出籍和復籍問題進行了規定。自此以后，“中國國籍”一詞才有了法律上的正式規定。

在《大清國籍條例》頒布以前，中國邊境地區的邊民就長期存在跨境遷徙和流動的現象。由于沒有法律條文對國籍作出界定，因而對外流邊民是否仍保留中國國籍或出籍并無官方解釋，但對外來邊民的入籍問題已有較多關注。在那時，有些中國邊民存在因領土分割而被迫入籍沙俄的現象。

1840年鴉片戰爭以后，中國東北和西北邊境地區有大量中國領土因中俄簽訂的《璦琿條約》《北京條約》《勘分西北界約記》《改定條約》《喀什噶爾界約》《中俄琿春東界約》等不平等條約而被迫割讓給沙俄帝國。沙俄采用“人隨地歸”的原則逼迫居住在邊境地區的維吾爾、哈薩克、回、蒙古等邊民改變國籍，使他們強制入籍俄國。一般而言，強制入籍指的是“居留地國不顧外國僑民的意思，而將居留地國的國籍強加給他們的行為”。[12]1471864年10月7日中俄簽訂的《勘分西北界約記》第五條規定：“該人丁向在何處住牧者，仍應留于何處住牧，俾伊等安居故土，各守舊業。所以地面分在何國，其人丁即隨地歸為何國管轄。”[13]124如此一來，中國西北眾多邊民被強迫加入俄國籍。不論清王朝是否有保護邊民國籍的法律，沙俄這種強制中國邊民加入俄國國籍的做法致使中國西北地區的邊民大量流失，被迫失去中國籍，入籍俄國。除了強制入籍俄國的現象外，沙俄也通過不平等條約割占中國領土，讓領土上的中國邊民自愿選擇是否加入俄國籍。1881年2月24日中俄簽訂的《改定條約》（即《伊犁條約》）第三條就規定：“伊犁居民或愿仍居原處為中國民，或愿遷居俄國入俄國籍者，均聽其便。”[13]139

可見，從遷出國的視角來說，邊民離散意味著祖籍國國籍的喪失，通常又分為自愿喪失和非自愿喪失兩類。但不論其是否自愿，一旦國籍喪失，邊民在原居住國的政治權利將失去法律保障。從遷入國視角來說，邊民是否加入其它國籍也包括自愿和非自愿兩類，更重要的是與遷入國的態度緊密相關，甚至遷入國的態度直接影響了離散邊民族群在居留地國的各項重要生存權利和發展繁衍。

與東北和西北邊境地區不同的是，清朝中后期，在西南邊境地區有壯、苗、瑤、傣、哈尼、傈僳、拉祜、佤、景頗、布朗、藏、漢等很多邊民因遭受封建剝削以及生計需要而遷徙到越南、老撾、緬甸等周邊國家，他們與遷入國的各民族交流融合。那時，清王朝和相鄰南方諸國皆未制定有效的國籍法，也無針對外流邊民的處置策略，加上邊民的邊界意識模糊，因而即使存在國籍喪失、取得或獲得雙重國籍的事實，但基本不存在現代法律意義上的國籍的喪失和取得問題。

1909年，清政府頒布的《大清國籍條例》第十一條對中國人的出籍作出規定，“凡中國人愿入外國國籍者應先呈請出籍”，[14]468～470并列出了相關的出籍條例。但是，縱觀中國近現代歷史以及我們在田野調查中觀察到的諸多案例，我們發現，中國邊境地區的邊民離散現象大多屬于未經政府允許的離境行為。而在清朝末年，個人的“出籍自由權”，即“個人是否有從其原來的本國自由出籍以便向另一國入籍的權利”，[12]91～92在《大清國籍條例》中有明確的規定，即中國人出籍必須呈請政府許可。但是，《大清國籍條例》并未對非法離境和因領土分割而被強制加入他國國籍的中國人的出籍問題作出解釋，且清王朝奉行血統主義原則，即不管出生在哪里，只要是中國人的后裔，就是中國人。由此，中國邊境地區的邊民離散到周邊國家后，因為沒有獲得清政府的出籍申請而繼續保留中國國籍;一部分因居住國的國籍政策而被迫失去中國國籍而加入居住國國籍，一部分則擁有了居住國和祖籍國的雙重國籍，一部分繼續保留中國國籍。這一時期，中國遭受著西方列強的領土瓜分狂潮，中國的離散邊民大多是非自愿入籍他國的。

1912年中華民國成立后，國籍制度基本沿用了《大清國籍條例》，并承認雙重國籍。1929年，中華民國南京國民政府頒布了《中華民國國籍法》。在國籍喪失問題上，《中華民國國籍法》第十一條規定：“自愿取得外國國籍者，經內政部之許可，得喪失中華民國國籍。”[15]240也就是說，具有中國籍的人口若要出籍必須向政府申請。但是，對于生活在邊境地區的邊民而言，他們離散出境基本是在沒有征得政府許可的情況下進行的，而且幾乎并未選擇自愿放棄中國籍。因而，在這一時期，從中國邊境地區離散到周邊國家的邊民同樣會因各國施行的迥異的國籍法而存在國籍沖突，從而出現較多雙重國籍的現象。據文獻記載，越南在1955年以前對華僑入籍采取的是比較模糊的國籍政策。特別是1862～1948年間，“越南受制于法國，在法國統治者所訂的法律條文中把這些土生的華僑視為亞洲歸化人”。[16]71～73但由于當時法屬越南各地政體不一，因此對華僑的國籍判定也比較混亂，將一部分華僑歸為中國籍，一部分則歸為越南籍。這就導致一些離散到越南的中國邊民，不論其是否脫離中華民國國籍，皆被視為越南人，從而使一部分邊民成為雙重國籍人。而越南有的地區將華人視為中國籍人口，越南華僑所娶越南妻室不論是否獲準加入中華民國國籍，也被視為中國人，這樣的后果是，一些脫離中華民國國籍的邊民成為無國籍人口。

1949年中華人民共和國成立后，中國政府的國籍政策幾經變化。中國自近代以來，經歷了先承認雙重國籍到后來否認雙重國籍的過程。[17]在1954年以前，中國是承認雙重國籍的國家。從1949年至1954年，中華人民共和國政府實行的是血統主義的國籍政策，與實行出生地主義國籍政策的國家相沖突，這使得離散到周邊國家的中國邊民同樣出現眾多雙重國籍和一些無國籍人口。

二十世紀五十年代初，受冷戰影響，東南亞國家對共產黨政權有所抵觸。1954年2月7日，印尼駐華大使莫諾努圖向周恩來總理提出談判解決華僑雙重國籍問題。同年9月23日，周恩來總理在第一屆全國人大會議上闡明：“華僑的國籍問題是中國過去反動政府始終不加解決的問題。這就使華僑處于困難的境地，并且在過去常常引起中國同有關國家之間的不和。為了改善這種情況，我們準備解決這個問題，并且準備首先同已經建交的東南亞國家解決這個問題。”[18]同年12月1日，毛澤東主席在接見緬甸反法西斯人民自由同盟主席吳努時說：“（華僑）國籍的問題也要搞清楚，到底是中國籍還是外國籍，不應該有雙重國籍。”[19]1955年，亞非國家在印度尼西亞召開萬隆會議，中華人民共和國迫于印度尼西亞等國壓力，為消除疑慮，也為了保護當地華僑，于4月22日同印度尼西亞在萬隆締結了雙方《關于雙重國籍問題的條約》，條約規定具有中華人民共和國和印度尼西亞雙重國籍的人必須自愿選擇一種國籍并放棄另一種國籍。[20]4～7中國政府自此宣布不再承認雙重國籍，并取消入籍他國海外華人的中國國籍。從那時起，一些離散到周邊國家的中國邊民加入他國國籍，喪失中國國籍;一些離散邊民既未能加入他國國籍，又失去中國國籍，從而成為無國籍人口。這些離散邊民加入他國國籍既有自愿入籍的，也有非自愿入籍的。例如，越南政府曾出臺過強制華僑加入越南國籍的法案。1955年，越南公布的越南國籍法第十六條規定：“出生于越南，父母均為中國人之孩童，如其父母中之一人系在越南生長者，則此孩系越南人，同時無退出國籍之權。”[16]21956年，越南進一步修改為：“在越南出生之兒童，其父母均為中國人者，均一律系越南籍。”[16]1隨即又修改為：“凡是華僑，不論男、女、老、幼，凡其父母為中國籍，或其中之一為中國籍，而其本人系在越南生長者，均被作越南國籍。”[21]6越南推行的強制入籍政策與中華人民共和國推行的國籍政策相沖突，從而導致許多離散到越南的中國邊民非自愿入籍越南。

二十世紀五十至七十年代，中國邊境地區發生過多次邊民外流事件。1958年以后，隨著“大躍進”“人民公社化”和“文化大革命”運動的開展，生活在中國邊境地區的一些壯、苗、瑤、傈僳、景頗、傣、哈薩克、維吾爾、朝鮮等民族人口因自然災害和疾病、生活困難、鄰國特殊的邊疆政策、政治運動、敵對勢力的煽動以及域外跨國組織和傳教士等的蠱惑和挑撥，大量離散至越南、老撾、緬甸、蘇聯、朝鮮等周邊國家，時間一直持續到二十世紀九十年代。這些離散的邊民一部分放棄中國國籍加入居住國國籍，一部分則因居住國復雜的政治環境而未加入所在國國籍，從而成為無國籍人口。有文獻記載，“流亡國外的藏胞，除居住歐美一些國家的少數人加入外國籍，以及在不丹經商的1000多人加入不丹籍外，絕大多數未加入外國籍”。[19]150 二十世紀五十至七十年代，從云南省福貢、貢山、瑞麗等地區外流緬甸的部分傈僳族邊民因緬甸動亂期間緬甸政府無法兼顧邊境人口的戶籍問題，六十年代緬甸又發生大規模排華運動，外流邊民無法獲得緬甸政府的認可，[5]這些離散的傈僳族邊民也因此成為無國籍人口。

但是，中國政府同周邊國家協商解決離散在國外的中國公民的雙重國籍問題的過程是復雜曲折的。1954～1960年，中國和緬甸對華僑雙重國籍問題進行過多次交涉，中國政府的態度經歷了由“暫緩解決”到“希望盡快解決”的變化，緬甸政府的態度經歷了由“希望盡快解決”到“不愿解決”的變化。1956年以后，國際局勢風云變幻，周邊國家對中國強大起來后會不會向外侵略也產生疑慮和恐懼。為此，中國政府加快了解決華僑雙重國籍問題的腳步。相反，1947～1960年，緬甸政局長期不穩，政權更迭頻繁，期間曾出現排華事件，導致華僑雙重國籍問題上的政策無法一以貫之。中緬雙方的不同態度，加上緬甸實行的是出生地主義為主、血統主義為輔的國籍政策，與中國當時實行的血統主義國籍政策相互沖突，這使得外流到緬甸的部分中國邊民及其他華僑的雙重國籍問題長期未獲解決。[22]

1980年9月10日，中國政府出臺了《中華人民共和國國籍法》，正式以法律形式闡明中國國籍的取得、喪失和恢復等問題。其中，第三條指出：“中華人民共和國不承認中國公民具有雙重國籍”;第九條規定：“定居外國的中國公民，自愿加入或取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍。”此后，中國外流邊民的雙重國籍問題基本從法律程序上得到解決。盡管二十世紀九十年代云南邊民外流形勢又趨于嚴峻，眾多邊民從文山、紅河、西雙版納、普洱、臨滄、德宏、保山、怒江等邊境地區流向越南、老撾、泰國和緬甸，尤以流向緬甸者居多。[23]但是，這些離散出境的中國邊民基本不存在雙重國籍問題。相反，除了部分邊民加入他國國籍外，很多外流邊民卻因居住國復雜的政治環境而成為無國籍人。

三、離散到中國的周邊國家邊民面臨的國籍問題

從周邊國家離散到中國邊境地區的外國邊民也面臨著復雜的國籍問題。例如，據史料記載，在清朝年間，大量朝鮮邊民長期進入中國東北邊境地區的圖們江一帶定居墾殖。十九世紀八十年代以前，清政府在圖們江實施封禁，對外來朝鮮邊民進行“刷還”，[24]10985一律不準朝鮮移民入籍。十九世紀八十年代以后，清中央政府與東北地方官員在對朝鮮移民問題上產生分歧。地方官員認為應“懇準一體領照納租”，代表人物是吉林將軍銘安和幫辦吉林邊務大臣吳大瀓。光緒七年（1881），二人上書朝廷：“所有該國人民寄居戶口，已墾荒地……準其照吉林向章，每晌繳押荒錢二千一百文……由臣銘安飭司給領執照，限令每年冬季，將應交租錢就近交至琿春，由放荒委員照數收納，或由該國派員代收，一并匯交，以歸簡易。”[25]1216朝廷官員則認為仍應“刷還”，代表人物是禮部尚書承恩，他認為：“若給執照收租，無論歲入區區，罔補邊費，而一有收稅之名，恐成租借之實……為久遠計，宜令該國王盡數招回設法安置，重申科禁，方為正辦。”[26]1116經多番討論，清政府批準了銘安和吳大瀓的奏疏，開始對圖們江的封禁予以廢止，認為朝鮮移民“既種中原之地，即為中原之民，除領照納租外，向令隸我版圖，遵我政教，并酌立年限，易我冠服”，對朝鮮移民實行“薙發易服”的同化政策，[26]916使其“領照納租”，“歸化入籍”。[26]984～985眾多朝鮮移民開始歸化中國。

即使如此，仍有部分朝鮮移民不愿加入中國籍也不愿回國，從而成為無國籍人口。此后，為促使鮮移民入籍，清政府和中華民國政府都頒布并修訂了國籍法。國籍法頒布后，東北邊境地區部分朝鮮移民加入中國籍，但加入中國籍的朝鮮移民較少，即使中華民國政府取消了對雙重國籍的限制，入籍者依舊不多，大多數是無國籍朝鮮人。[27]1945年第二次世界大戰結束后，多數朝鮮移民返回朝鮮，留下來的朝鮮人加入中國籍的很少。[28]332～3331947年8月18日，中華民國政府頒布《東北韓僑居留證領發辦法》，將東北朝鮮人視同中國人，確認其為中國籍，但留在中國的朝鮮人真正登記加入中國籍的依舊很少，很多朝鮮人仍處于無國籍狀態。[29]688～690

在中國共產黨領導的解放區，情況基本相似。從1931年日本占領東北到1945年日本投降期前后，中國共產黨始終將生活在東北地區的朝鮮移民視為中國境內的少數民族。[28]3271946年，延邊民主聯合政府規定朝鮮移民可根據自愿原則加入中華民國國籍，成為中華民族中的一個少數民族，但很多朝鮮移民仍缺乏對中國的認同感，大量外籍或無國籍朝鮮移民的存在對東北邊境地區的穩定造成壓力。為避免邊民流動引發的社會糾紛，中國共產黨于1948年對入籍的朝鮮族居民和未入籍的朝鮮僑民進行區分，但出于革命斗爭需要，采取了比較模糊的國籍政策，一定程度上承認東北的朝鮮移民擁有雙重國籍。[28]392中華人民共和國成立初期，東北邊境地區的朝鮮族居民跨境往返流動愈加復雜，從而加大了政府處理其國籍問題的難度。1950年朝鮮戰爭爆發后，眾多朝鮮移民流入中國東北。但是，1953年以前，東北朝鮮族居民的國籍問題未獲得根本解決，且情況復雜，居住中國的朝鮮僑民與中國籍朝鮮族居民混淆不清。1953年以后，中國政府根據自愿原則并注意照顧朝鮮政府感受，提出了處理朝鮮移民國籍問題的意見，即以1949年10月1日為界線劃分東北朝鮮人國籍歸屬，將1949年10月1日之前定居東北的朝鮮人視為中國少數民族，反之視為朝鮮僑民。[30]13～15此后，中國政府出臺了多項意見完善朝鮮族居民入籍辦法，逐步解決了他們的國籍問題。[10]264～269

又如，中華民國年間，黑龍江中上游沿岸地區生活著大量無國籍俄國僑民（含蘇聯僑民），這些無國籍俄僑包括1917年十月革命前從外貝加爾流域游牧到此的哥薩克家庭等沙俄統治下的舊民，十月革命期間為避難流亡到中國的俄羅斯僑民，以及二十世紀三十年代為擺脫蘇聯國內強制集體化而從西伯利亞和外貝加爾等地逃到中國東北邊境地區的蘇聯農民等。[31]這些離散到中國的部分俄僑既不想加入蘇聯國籍也沒加入中國籍，成為無國籍人口。二戰結束后，部分俄僑返回蘇聯，并加入蘇籍，大多數則以無國籍俄僑身份留在中國。中華人民共和國成立后，政府將這部分人統稱為“無國籍蘇僑”。例如，遜克縣1953年的一份《六月份蘇僑思想情況匯報》記載：“遜克縣有無國籍僑民一八八人。”[32]1954年，蘇聯開始動員旅外蘇僑回國參加建設。1954～1960年間，黑龍江中上游沿岸地區的部分無國籍蘇僑返回蘇聯。[33]與此同時，中國政府對蘇僑身份進行再次甄別和登記，將既不愿回國又不愿加入蘇聯籍的蘇僑及其后裔中的大多數人登記為中國籍的漢族或滿族，使之成為中國籍人口;部分希望保留僑民身份的被登記為無國籍人口，他們基本為純血統的俄羅斯人;也有部分蘇僑的后代被登記成無國籍者。如呼瑪縣呼瑪鎮在1954年對蘇僑進行普查登記時，有些父母均是蘇聯籍的僑民就被登記為無國籍者。[34]據1964年9月統計，僅黑河地區的無國籍蘇僑就達322人。[35]

1960年以后，在中蘇關系日趨緊張的背景下，中國政府加強了對無國籍蘇僑的管理，積極動員他們加入中國籍。1964年6月30日，黑龍江省外事處下達了《對無國籍僑民加入中國籍工作的意見》，對蘇聯僑民的入籍態度進行了全面調查并提出自己的工作意見。經過大量調查和宣傳，在蘇僑自愿前提下，中國政府于1965年對其集中辦理入籍，此后大多數俄羅斯僑民陸續自愿加入了中國籍，到二十世紀末，無國籍蘇僑基本消失，成為真正的中國籍人口。[33]從此，這群離散到中國邊境地區的蘇僑終于結束了他們長期的無國籍狀態。

另外，據調查，生活在西藏吉隆邊境地區的達曼人是尼泊爾人的后裔，他們“長期以來既無尼泊爾國籍，也沒有獲得中國政府承認”。[36]502003年以前，一部分達曼人因生活艱難又回遷到尼泊爾并加入尼泊爾國籍;仍舊留在中國的尼泊爾后裔則依舊沒有國籍。2003年，西藏吉隆政府根據《中華人民共和國國籍法》的有關規定和對尼泊爾后裔入籍意愿的調查研究，在遵循其個人意愿的前提下逐步解決了他們的國籍問題。2003年5月26日，經政府批準，尼泊爾后裔正式加入中國國籍，結束了長期無國籍的歷史。[36]53

此外，從周邊國家離散到中國邊境地區的外國邊民還有二十世紀四十年代因日軍侵略東南亞而流亡中國西南邊境地區的東南亞難民、二十世紀七十年代末因越南排華事件而逃到中國的印支難民以及因各個時期邊民跨境通婚而非法嫁入中國邊境地區的周邊國家婦女，他們同樣面臨著復雜的國籍問題。二十世紀四十年代，日軍侵占東南亞，越南、老撾、緬甸北部邊境地區的眾多少數民族邊民逃到中國西南邊境地區，中華民國政府將一些難民編入保甲，納為中國籍人口，部分難民則在二戰結束后返回祖籍國。中華人民共和國成立后，政府將1949年之前進入中國的東南亞難民基本視為中國人，讓他們加入中國籍。但是，二十世紀七十年代末進入中國邊境地區的難民卻面臨著不同的命運。1978～1988年，越南北方約30萬人因越南政府的排華潮、“凈化邊境”政策等被驅趕出境，[37]他們從中越邊境的東興、憑祥、龍邦、平孟、河口等口岸和邊境便道進入中國邊境地區，這些難民既有華僑，也有越南人，民族成份以漢族為主，并有壯、瑤、苗、傣和京族等。[38]中國對外將這部分人統稱為難民，對內則明確區分難民中哪些是華僑，哪些不是華僑。整體而言，“1979年越南‘排華潮中來華的難民被稱為‘難僑，他們目前已基本解決身份問題，取得了中國國籍。而中越邊境戰事后涌入中國的難民，大多被安置在滇越邊境的難民村和農場中，身份問題長期沒有解決”，[39]很多難民尚未取得中國國籍，沒有戶口簿和身份證，因而無法外出務工，沒有選舉權，升學、就業也存在問題。然而，“由于沒有可依照的統一的執行規范，對他們的劃分并不清晰，有很多偶然因素。即使是同一天抵達的難民，安置在華僑農場可能就解決了身份，而安置在難民村身份就被懸置至今”。[39]2000年以后，大多數在華印支難民雖然基本上取得了中國戶口和居民身份證，但仍有少數難民處于邊緣化狀態，既無越南國籍，也無中國國籍，成為“無國籍人”。[40]

在中國邊境地區，因邊民跨境通婚而非法嫁入中國邊境地區的周邊國家婦女，如越南、老撾、緬甸、俄國（含蘇聯）、朝鮮籍婦女眾多，但她們嫁入中國后不僅失去了祖籍國國籍，也無法取得中國國籍，成為“無國籍的女人”。例如，據1964年9月統計，留居在黑龍江中上游沿岸地區的蘇僑大部分是嫁給中國丈夫的無國籍婦女，該區域的無國籍婦女共有300多名。[35]從緬甸北部邊境地區嫁入中國云南邊境地區的婦女多達數萬人，但緬甸社會管理機制不完善，無法給跨境通婚人員提供相關證件和證明材料，加上部分地區尚未統一于緬甸中央政府，其女性無法取得緬甸國籍，所持有的身份證不過是克欽邦、佤邦等地方政府頒發的。這些跨境通婚人員“沒有入境證件或居留證件，既無法解決國籍，更無法辦理婚姻登記手續”，[41]眾多滯留云南邊境地區的緬甸婦女沒有辦理結婚登記和定居手續，成為“黑人黑戶”。又如，中越邊民跨境通婚現象由來已久，至今多達數萬人次。1949年以前，中越雙方對邊境管理不嚴，邊界線兩側的跨境婚姻處于任其自然的狀態。二十世紀五十年代，越法戰爭不斷，而中國正在進行社會主義改造，開展人民公社化運動，當時嫁入中國的越南婦女較多，中國對她們的合法身份給予保證，此時嫁入中國的越南婦女在當地能上戶口，并發給“中華人民共和國居留證”。二十世紀七十年代末以后，中國取消了對越南婦女的戶口配給制度。由于越南婦女嫁入中國時沒有辦理任何合法手續，三到六個月不回便被越南政府取消戶籍和國籍，加上她們在中國也缺乏正常的婚姻登記，故難以取得中國國籍，由此成為無任何國籍的女人。[4]中國邊境地區的無國籍女人數量龐大，事實婚姻大量存在，大多數沒有進行合法的戶口和婚姻登記。“國籍身份是其享受國民待遇的基本前提。無法取得中國國籍，也就意味著其無法享受中華人民共和國公民的基本權利和各項惠民政策”。[42]因此，中國邊境地區的跨境婚姻移民的社會生活受到諸多限制，選舉權、被選舉、醫療、保險、邊民補助、就業、人身安全、子女教育等諸多權益無法得到有效保障。

四、從周邊國家回歸的中國邊民面臨的國籍問題

從周邊國家回歸的中國邊民同樣面臨著復雜的國籍問題。以從緬甸回歸中國的邊民為例，1978年十一屆三中全會以后，中國實行改革開放，經濟飛速發展，邊疆地區也取得較大進步。而緬甸則由于社會動亂等原因導致經濟停滯不前，因此，曾經外流緬甸的中國邊民陸續大批回歸到原居住地。但國內制度的變遷卻造成這些回歸者一度成為無國籍人口。云南省怒江州生活著大量二十世紀八十年代和二十世紀九十年代末二十一世紀初自緬甸回流的邊民。據調查，中緬邊境的高黎貢山上一共生活著近10萬無國籍人口，其中大部分為回流邊民。[43]究其原因，主要包括兩個方面。

首先，1958年中國政府頒布《中華人民共和國戶口登記條例》，規定“中國公民遷出本戶口轄區，必須在遷出前申報遷出登記，領取遷移證，注銷戶口”。但是，在二十世紀五六十年代逃避社會運動和饑荒的邊民并沒有在遷走時通知政府部門進行戶口遷移登記。1962～1963年和1971～1972年，云南省在各縣市開展戶口清查工作期間，有些外流邊民因“有戶無人”被注銷戶籍;1981年，云南省進行戶口整頓，查出人戶分離26.33萬余人;1989～1990年查出人戶分離105.87萬余人，其中有戶無人59.78萬余人，有人無戶46.09萬余人。[44]384～385

其次，1980年《中華人民共和國國籍法》頒布，建立了中國公民的國籍問題管理體制。二十世紀八十年代以后，中國開始推行居民身份證制度，并于1985年出臺了《中華人民共和國居民身份證條例》，規定“公民應當向常住戶口所在地的戶口登記機關申請領取居民身份證，并按照規定履行申請領取手續”;“華僑回國定居的，在辦理戶口登記手續時，申請領取居民身份證”;“公民出境按照規定需要注銷戶口的，在辦理注銷戶口手續時，交回居民身份證”;“居留在中國境內的外國人和無國籍人不適用本條例”。換言之，“在沒有戶籍或戶口注銷的情況下，一個人會被當作無國籍人或外國人看待，從而無法合法獲得居民身份證”。[5]一些從緬甸回歸的邊民因戶籍被注銷而不能申領身份證，從而成為了無身份的黑戶。1980年《中華人民共和國國籍法》頒布后，限于法律規定和當地政府工作的疏漏，一些無身份和戶籍的回流邊民依舊難以正常入籍。[5]

回歸邊民的無國籍狀態甚至影響到情況更為復雜的后代，大多都成為“黑人黑戶”。很多回歸邊民的國籍問題直到近幾年才逐步得到解決，例如，據調查，生活在西藏察隅縣的一批于1984～1986年從緬甸回歸的藏族邊民在2006年9月才獲得中國國籍;生活在云南盈江縣的一批1987年從緬甸回歸的漢族、景頗族、傈僳族邊民直到2017年底至今才逐步取得中國國籍。當前，一些地方政府在解決無國籍邊民的國籍問題時，一般要求滿足若干條件，才可能獲得中國國籍，這些條件如：當地有具有中國國籍的血緣親屬健在，則可通過驗血方式證明身份，從而取得國籍;擁有中國第一代身份證或林權證，可被證明是中國籍人口，等。云南省盈江縣昔馬鎮漢族回流邊民以及西盟縣新廠鎮阿莫村和勐卡鎮馬散村佤族回流邊民的入籍方式便是通過這些要求進行的。然而，很多回流邊民在第一代身份證和林權證辦理之前便已離散出境，或第一代身份證和林權證遺失，加上未取得緬甸政府的國籍證明，且中國籍血緣親屬多已離世，因而他們無法證明自己的身份，囿于諸多條件的限制，部分回歸邊民依舊處于無國籍狀態，即使政府對其有所扶持，但生產生活權益始終無法得到充分保障。

五、結束語

從上述不同類型、不同時期的相關案例分析中可見，邊民離散與回歸帶來的國籍問題主要包括國籍變更、雙重國籍和無國籍三類情形，其中最突出的問題是造成大量無國籍人口的存在。整體而言，1955年以前的中國以血統主義原則認定國籍且承認雙重國籍，此主張曾與一些周邊國家的國籍政策發生沖突，從而致使部分邊民在離散與回歸過程中成為雙重國籍人，部分則成為無國籍人口。1955年以后，中國改變國籍政策，雙重國籍問題基本得到解決，但無國籍人口卻長期大量存在，至今仍未徹底解決他們的國籍問題。沒有國籍，他們很難與當地民眾融合在一起，在教育、醫療、工作、婚姻等方面無法得到全面有效的保障，甚至因模糊的國家認同意識而導致部分回歸邊民二次外流，影響了邊境地區經濟發展和社會穩定，帶來了一系列的社會問題。因此，如何高效徹底地解決離散與回歸邊民的國籍問題，使其享有一般國民所應有的權利，從而更好地融入中華民族大家庭中來，更好地實現自身和國家的發展以及邊疆的穩定，仍舊是需要不斷深入思考和探索實踐的重要話題。

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THE NATIONALITY PROBLEMS OF DIASPORA AND RETURNING BORDER PEOPLE： Taking The Border Areas of China in

Modern Times As an Example

Hou Shuguang， Lou Liuning

Abstract： In modern times， there are a large number of diaspora and returning border people in China by the reason of historical reasons， boundary division， natural disasters， etc. Among them， there are border people who have migrated from China to neighboring countries， and those who have migrated from neighboring countries to China， as well as those who have returned to China from neighboring countries. Regardless of whether they are diaspora or the returned， the migration routes of them are from the border areas of a country to the border areas of neighboring countries， which is related to the communication and interaction between the nation-states. At the same time， their diaspora and return action is a long-term stable process of cross-border migration. Therefore， the nationality problems will also accompany their diaspora and return process. Generally speaking， the nationality problems faced by them mainly include three types： nationality changing， dual nationality and statelessness. The most prominent problem is the existence of a large number of stateless populations， which has not yet been completely solved.

Key words： diaspora; return; dual nationality; stateless person

〔責任編輯：陸 露〕