以責任清單為抓手推進安全生產責任制實踐探索

【摘 要】論文剖析了企業普遍存在的安全主體責任制不能有效落實、責任不清、履職不明、企業安全生產中的諸多環節存在扯皮推諉現象等問題，提出了以崗位安全責任清單為抓手，破解當前安全生產責任制深度落實難的困境。論文闡述的重點包括策劃崗位安全責任清單實施方案，方案編制推進過程，如何有效運用安全生產責任清單履職盡責等。

【Abstract】This paper analyzes the common problems existing in enterprises， such as the failure of effective implementation of safety subject responsibility system， unclear responsibility， unclear discharge of duties， and the phenomenon of prevarication in many links of enterprise safety production. The paper puts forward to take the responsibility list as the approach to solve the dilemma， that is， it is difficult to implement the responsibility system of safety production in depth. The key points of this paper include the planning of the implementation plan of the responsibility list of post safety， the process of the preparation and promotion of the plan， and how to effectively use the responsibility list of safety production to discharge their duties.

【關鍵詞】安全生產;責任清單;崗位;安全;履職盡責

【Keywords】safety production; responsibility list; post; safety; diligently discharge duties

【中圖分類號】X922? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2019）12-0102-02

1 引言

根據《國務院安全生產委員會成員單位安全生產工作職責分工》第一條規定，負有安全監管職責的行業主管部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，做到安全生產責任“五落實”。但是具體到安全管理實際工作中，安全生產工作“誰來管”“管什么”“管多深”等依舊是困擾各級各類安全管理人員的難題。獲評河南省2019年首批“安全生產風險隱患雙重預防體系建設省級標桿企業（單位）”的河南義馬氣化廠爆炸事故引發社會各界深度思考。

2 建立崗位安全責任清單的背景

2.1 國家法規/文件要求

依據安委辦〔2017〕29號《國務院安委會辦公室關于全面加強企業全員安全生產責任制工作的通知》、安委〔2014〕8號《國務院安全生產委員會關于加強企業安全生產誠信體系建設的指導意見》中所要求的建立起安全生產工作“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系，落實安全生產承諾制度的要求。國務院安委會于2019年7月26日召開全國安全生產電視電話會議，李克強總理關于“全面落實企業主體責任，細化實化各層級、各環節責任，筑牢安全生產防線”的重要批示精神，對于壓實崗位安全生產責任具有重要作用[1]。

2.2 行業/企業推進現狀

YC＼T 384—2011《煙草企業安全生產標準化規范》明確要求通過部門責任制或崗位規范、安全責任清單等方式[2]，將本部門職責分解、落實到部門內相應的領導和管理崗位，促進全員安全生產責任制的有效落實[3]。2018年中石油集團公司下發了安委〔2018〕8號《安全生產責任清單編制工作指導意見》，提出在中石油各企事業單位建立安全生產責任清單，規范并細化各級領導班子和各類管理崗位安全生產責任[4]。

3 策劃崗位安全生產責任清單實施方案

3.1 方案編制

針對各單位推行崗位安全生產責任清單實際，應首先進行統籌策劃，企業主要負責人親自參與方案的制定，各級管理人員要深入展開討論，以明確各部門、各崗位的安全職責，一線員工要參與其中，對崗位職責要了然于心。只有企業全員參與，對安全責任清單編制高度認同，安全職責劃分清晰，才能使編制推進工作事半功倍。

在方案策劃階段應明確以下要求：①確定安全生產責任清單的編制范圍，包括明確崗位安全生產責任涉及的EHS相關職責，編制人員范圍包括全體員工。②明確安全生產責任清單編制必須收集業務相關的法律法規、標準規范、規章制度、崗位職責、EHS職責等。③明確安全生產職責與業務風險管控職責界限。否則極易導致各崗位安全生產責任清單標準不一致，或通用安全生產職責存在漏項。④明確各層級職責爭議的解決方法，避免責任清單存在職責不清、扯皮推諉等問題。⑤明確安全生產責任清單編制流程，必須通過梳理業務流程明確流程關鍵節點的職責要求。⑥對于替崗人員不建議編制崗位安全生產清單，直接使用所替崗位安全生產責任清單即可。⑦明確安全生產責任清單編制、審核、審批流程。⑧明確安全生產責任考核標準要求，有益于推動安全生產責任清單形成良性循環。

3.2 選擇具有代表性的單位、部門、崗位進行試點

崗位安全生產責任清單編制，必須先選擇有代表性的部門、崗位進行試點。針對各層級、各業務屬性，策劃相應行之有效的模板，經過評審后使用。避免在推行過程中，由于模板的不完善而導致大量返工的問題發生。

3.3 試點、推廣前均應組織系統性培訓

大部分單位下達安全生產責任清單編制任務，都是僅通過簡單的文件下發，沒有開展系統性培訓和指導。導致編制人員對崗位安全生產責任清單的編制要求掌握不到位，編制質量差，常出現以下問題：①安全生產責任清單不滿足法律法規的要求;②安全規章制度與安全生產責任清單職責不對應;③安全責任清單編制不詳細、操作性不強;④工作內容、工作標準區分不清、表述不準確。

4 崗位安全責任清單的推進過程

4.1 崗位安全生產責任清單編制的總體思路

按照“管生產必須管安全，管項目必須管安全，管業務必須管安全”的原則，將風險分級管控責任落實到具體崗位，規范崗位安全生產責任，明確責任落實的工作任務，量化工作任務完成的標準，提出任務達標的考核標準，形成“一崗一清單”。構建明確職責、履職盡責、考核問責、失職追責的全員安全生產責任體系，確保崗位安全生產責任制可落實、可執行、可考核、可追溯。

4.2 崗位安全生產責任清單編制的流程

4.2.1 梳理業務，健全完善安全生產職責

建立健全崗位安全生產責任制必須基于梳理業務，明確崗位責任，結合法律法規、標準規范、規章制度、崗位職責和原有EHS職責，才能確保職責健全、不遺漏。

4.2.2 細化工作任務，具體量化工作標準，明確考核標準

基于崗位安全生產責任制，細化崗位人員的具體工作任務，明確工作需要達到的標準，并依據工作標準，制定考核標準。

4.2.3 突出層級管理，上下銜接清晰

編制崗位責任清單時，應突出層級管理，上下銜接清晰。例如，不能一味地對各級統一組織開展培訓工作，而是要明確組織編制培訓計劃，細化到培訓計劃誰來編制、誰來審核、誰來審批。對于責任清單編制過程中發現相關規章制度、崗位職責等文件存在的不足，應及時修訂相應的文件，形成閉環管理。

5 有效運用安全生產責任清單進行履職盡責

5.1 定期組織評審

崗位責任清單編制完成后，可以組織全員逐級簽訂，以必要的形式向全公司發布，確保崗位安全責任清單的權威性和有效性。企業在生產經營過程中，因外部環境或是管理要求的不斷變化，以及內部生產經營的調整或是管理方式的轉變，都會促使崗位安全職責發生變化。因此，企業應根據實際情況，每年定期對崗位安全責任清單進行回顧再評審，實現安全管理PDCA動態循環。這期間，既是對全員進行一次很好的安全教育培訓，也是促使全員更好地履職盡責。

5.2 善于利用考核激勵機制使崗位職責真正落地

在崗位安全責任清單編制過程中，要確保每一條安全職責都有法規或內部管理制度作支撐，更要對每一條安全職責明確可量化的考核激勵機制，直接上級管理人員對照該崗位履職盡責情況，以季度或是年度為時間段進行量化打分，打分結果納入崗位績效考核當中，只有這樣才能以“法”的形式促使員工真正照單履職，而不至于使崗位責任清單束之高閣。“動員千遍，不如考核一次”。安全管理只有動真格，企業才能管出真水平，生產經營才能真正長期安全穩定。

6 結語

經過多年安全管理實踐，目前越來越多的企業開始意識到安全責任清單的重要性、可行性和必要性。近年來，特別是最近一段時期發生的各類重、特大事故，進一步為安全履職盡責敲響了警鐘，河北盛華爆燃事故、江蘇響水天嘉宜特大爆炸事故都是極其深刻的教訓和反面教材。事實告訴人們：再好的體系，再好的管理工具，責任沒有落實到人，到頭來都是一場空。建立安全生產責任清單，壓緊、壓實崗位責任勢在必行。

【參考文獻】

【1】李克強.全面落實企業主體責任，細化實化各層級、各環節責任，筑牢安全生產防線[R].2019.

【2】YC＼T 384—2011 煙草企業安全生產標準化規范[S].

【3】胡月婷.安全風險預防與控制[M].北京：團結出版社，2017.

【4】安委〔2018〕8號.中石油集團公司安全生產責任清單編制工作指導意見[Z].

【作者簡介】謝思政（1980-），男，河南光山人，工程師，從事企業安全管理研究。