福州市科技型中小企業(yè)培育體系存在的問題及對策

倪添靈

摘 要：科技型中小企業(yè)是國家科技創(chuàng)新的源泉，也是地方實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要載體。近幾年福州市科技型中小企業(yè)發(fā)展迅猛，已經(jīng)成為拉動福州經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。但是期間也出現(xiàn)了服務(wù)不夠精準(zhǔn)、社會力量參與有限等問題，因此研究福州市科技型中小企業(yè)培育體系中現(xiàn)存問題，并提出相應(yīng)的解決方案，對福州市科技型企業(yè)發(fā)展有重大意義。

關(guān)鍵詞：科技型;中小企業(yè);培育

0 引言

近幾年福州市加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮多區(qū)“疊加”的優(yōu)勢，在發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)科技企業(yè)方面取得顯著效果。但是，與南京、寧波、杭州等科技產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)比較，福州市科技產(chǎn)業(yè)仍有較大發(fā)展空間，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量仍有較大差距。本研究通過問卷調(diào)查、走訪、座談等方式，對福州市大部分科技型企業(yè)以及科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行較為詳細(xì)的調(diào)研，查找分析福州市在科技企業(yè)服務(wù)建設(shè)方面存在的不足，提出改進(jìn)對策，為完善福州市科技型中小企業(yè)培育體系，加快發(fā)展福州市科技產(chǎn)業(yè)提供參加，也為其它地區(qū)建設(shè)和完善科技型中小企業(yè)培育體系提供借鑒。

1 福州市科技型企業(yè)培養(yǎng)體系建設(shè)現(xiàn)狀

得益于福州市科技型企業(yè)培養(yǎng)體系的逐步完善，福州市科技型企業(yè)發(fā)展迅速，福州市2018年國家高新技術(shù)企業(yè)突破1000家，達(dá)1027家，同比增長38%。同時，入庫培育的省級高新技術(shù)企業(yè)458家，占全省入庫培養(yǎng)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)的48%（不含廈門），提前超額完成“十三五”規(guī)劃到2020年國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到600家目標(biāo)[1]。

1.1 完善政策扶持體系

2017年，福州市推出《福州市推動新一輪經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展十項政策的通知》，該措施整合了發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、扶持企業(yè)技術(shù)改造、鼓勵企業(yè)技術(shù)研發(fā)、支持企業(yè)品牌創(chuàng)建、扶持企業(yè)上市、高層次人才引進(jìn)、加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展、扶持“雙創(chuàng)”工作、加快物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等十方面內(nèi)容，形成具有地方特色較為完善的科技型中小企業(yè)政策扶持體系[2]。

1.2 科技化考核體系

近幾年，福州市逐步完善科技型企業(yè)培育考核體系，形成市縣兩級聯(lián)動考核機(jī)制。即根據(jù)各縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點等，由市縣兩級科技主管部門共同參與，以高新技術(shù)企業(yè)培育為抓手，逐年制定培育指標(biāo)。同時提高高新技術(shù)企業(yè)增長量在縣（市）區(qū)工作中的比重，高新技術(shù)企業(yè)培育成為各縣（市）區(qū)科技工作的重點。

1.3 強(qiáng)化培育力量

逐年強(qiáng)化市縣兩級科技型企業(yè)培育力量，在市級層面，完善行政服務(wù)中心窗口制度，規(guī)范各種科技項目申報流程，方便受理企業(yè)的各種科技項目申報;各級科技管理部門抽調(diào)骨干力量，在科技項目申報，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，企業(yè)挖掘培養(yǎng)等方面，相互配合指導(dǎo)企業(yè)完善申報材料，解答政策咨詢，對接相關(guān)資源。

2 福州市科技型企業(yè)培育存在的問題

2.1 基層培育力量缺乏，激勵制度不完善

由于機(jī)構(gòu)改革，福州縣區(qū)級科技部門與其他部門合并，科技部門不再是獨立的部門，從事科技工作的從業(yè)人員數(shù)量不足，導(dǎo)致平時任務(wù)繁重，沒有條件主動學(xué)習(xí)、研究相關(guān)業(yè)務(wù)知識。此外，基層工作人員都是編內(nèi)或臨聘人員，沒有有效的激勵制度，因此縣區(qū)級大部分服務(wù)處于“被動”狀態(tài)，即只有企業(yè)主動找上門才為企業(yè)服務(wù)。從業(yè)人員流動性大，新來的工作人員缺乏服務(wù)經(jīng)驗、業(yè)務(wù)知識不夠踏實。

2.2 缺少高效平臺，線上線下服務(wù)不連貫

雖然目前福州市各級建有QQ、微信群等網(wǎng)絡(luò)交流工具，市縣兩級在全市各地也分布有服務(wù)點，為科技型企業(yè)提供線上政策咨詢和資源對接等服務(wù)。但是大多數(shù)受訪企業(yè)認(rèn)為福州市目前線上線下的服務(wù)體系，不足以支撐企業(yè)的需求，無法為企業(yè)提供連貫性服務(wù)。一是線下沒有固定的工作人員，二是沒有完善的網(wǎng)絡(luò)平臺為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)等更深層次的服務(wù)。

2.3 社會力量參與有限，科技中介亟待規(guī)范

據(jù)不完全調(diào)查，約60%的企業(yè)找過科技中介機(jī)構(gòu)代理申報各種科技項目，但是只有10%的企業(yè)平時找過科技中介機(jī)構(gòu)購買其他服務(wù)。福州市科技中介機(jī)構(gòu)主要為代理申報各種科技項目提供服務(wù)，科技型企業(yè)急需要的融資、資源對接、管理咨詢等專業(yè)服務(wù)很缺乏。另外，科技中介機(jī)構(gòu)在幫助企業(yè)申報項目時，違規(guī)操作、過度包裝、甚至造假等行為時常發(fā)生。

2.4 大眾化服務(wù)居多，針對性服務(wù)不足

雖然各級科技主管部門及其下屬服務(wù)機(jī)構(gòu)每年都定期組織政策宣講，但是各企業(yè)的條件不同，企業(yè)更需要一些個性化的政策講解以及相應(yīng)的申報輔導(dǎo)，超過70%的企業(yè)對政策了解不夠或存在偏差是當(dāng)前科技項目申報的主要問題。大多數(shù)企業(yè)只能在當(dāng)前的培育體系中定期獲得科技項目申報政策等大眾化服務(wù)，對于更深層次的連貫性個性化輔導(dǎo)，則無能為力。

3 完善科技型中小企業(yè)培育體系

3.1 增強(qiáng)基礎(chǔ)力量，提高主動服務(wù)意識

市縣二級抽調(diào)服務(wù)意識強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)的精干力量組建培育團(tuán)隊，專門長期負(fù)責(zé)科技型企業(yè)培育工作，形成市、縣二級聯(lián)動的科技型中小企業(yè)培育體系。各級科技主管部門及其下屬服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真履行職責(zé)，相互協(xié)作配合，形成工作合力。強(qiáng)化主動服務(wù)意識，及時掌握和了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)，通過眾創(chuàng)空間等孵化平臺，主動挖掘跟蹤有潛力的初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，尤其是注重基層年輕骨干人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提升基層年輕骨干人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)企業(yè)的自信心。建立定期學(xué)習(xí)交流機(jī)制，不僅要鼓勵基礎(chǔ)工作人員多向上級部門及其下屬服務(wù)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，而且要給基礎(chǔ)工作人員創(chuàng)造條件多與其他省份基層科技企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)交流學(xué)習(xí)。完善考核機(jī)制，細(xì)化年度發(fā)展目標(biāo)，制訂評價標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格組織考評，從企業(yè)挖掘培育情況、扶持資金是否及時兌現(xiàn)等，進(jìn)行全方位考核，對完成業(yè)績好的部門和單位給予表彰。

3.2 建立“梯隊”培育模式突出個性化服務(wù)

探索建立科技型企業(yè)梯度培育體系，通過對福州市企業(yè)產(chǎn)業(yè)類型、營運規(guī)模、科技創(chuàng)新活動和知識產(chǎn)權(quán)情況的全面摸底，分區(qū)間建立科技型小微企業(yè)、省級高新技術(shù)企業(yè)、國家級高新技術(shù)企業(yè)等分級數(shù)據(jù)庫，對不同區(qū)間企業(yè)提供個性化、針對性的技術(shù)信息、知識產(chǎn)權(quán)、政策指導(dǎo)、申報輔導(dǎo)等科技服務(wù)，打造“科技型小微企業(yè)—省級高新技術(shù)企業(yè)—國家級高新技術(shù)企業(yè)”的梯隊遞進(jìn)培育模式。突出個性化服務(wù)，針對福州企業(yè)的具體情況，采用一對一輔導(dǎo)、小班制培訓(xùn)等，通過“邊學(xué)習(xí)、邊培訓(xùn)、邊交流”的方式，強(qiáng)化企業(yè)人員與培訓(xùn)人員之間的互動，使企業(yè)人員參與到交流討論之中，便于相關(guān)政策的理解。通過梯隊培養(yǎng)和個性培育相結(jié)合的方式，不斷挖掘和培育潛力科技型企業(yè)。

3.3 完善培育平臺，夯實硬件基礎(chǔ)

學(xué)習(xí)其他城市培育平臺建設(shè)經(jīng)驗，在福州市科技信息服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)專門針對福州市科技型中小企業(yè)的“福州市科技型中小企業(yè)公共信息服務(wù)云平臺”。平臺建設(shè)采用長期投入、逐步完善的方式，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)”的優(yōu)勢，讓更多的企業(yè)擁有了一個更高層次、更為便捷接觸創(chuàng)新資源的平臺，并能切實享受到創(chuàng)新獎勵、稅費減免等科技政策紅利，有效帶動了企業(yè)整體創(chuàng)新意識和創(chuàng)新熱情。為平臺配備充足的人力資源支撐平臺對應(yīng)的線下服務(wù)，完善平臺配套的QQ工作群、微信公眾號網(wǎng)絡(luò)工具，強(qiáng)化政策宣傳、申報輔導(dǎo)、政策查詢等基本功能連續(xù)性。

3.4 規(guī)范管理科技中介，引導(dǎo)社會力量參與

科技中介是社會分工專業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果，因此引導(dǎo)以科技中介為主體的社會力量積極參與科技型企業(yè)培育，不但可以彌補(bǔ)福州科技型企業(yè)培育體系中資源不足的劣勢，而且有利于監(jiān)督管理。一是各級科技主管部門要把科技中介服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展列入全市（區(qū)、縣）科技發(fā)展計劃和政府工作目標(biāo)，制定相關(guān)政策文件，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。二是市級培育平臺與各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂技術(shù)服務(wù)合同，制定技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和考核指標(biāo)，由各中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供線上線下登記注冊、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)咨詢、成果轉(zhuǎn)化、人才培訓(xùn)、法律維權(quán)、融資貸款等個性化服務(wù)。三是強(qiáng)化企業(yè)對科技中介的監(jiān)督，鼓勵企業(yè)在接受服務(wù)的過程中對沒有遵守技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、違反行業(yè)道德準(zhǔn)則的科技中介結(jié)構(gòu)反饋給培育平臺，培育平臺將根據(jù)事實結(jié)果給予通報批評、解除協(xié)議等處罰。以科技中介建設(shè)為抓手，引導(dǎo)社會力量廣泛參與。

參考文獻(xiàn)：

[1]福州市人民政府.福州市“十三五”科技發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動專項規(guī)劃，[EB/OL].

[2]中共福州市委 福州市人民政府.印發(fā)福州市推動新一輪經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展十項政策的通知，[EB/OL].