新時代統一戰線服務“一帶一路”建設的方式與路徑

摘 要：新時代統一戰線服務“一帶一路”建設，要發揮新型政黨制度優勢，為“一帶一路”建設提供政治保障;要做好民族宗教工作，增強共建“一帶一路”交流合作;要高度重視和發揮黨外代表人士“人才庫”“智囊團”的作用;要充分發揮海外華僑華人融通中外的經濟與人才優勢;要大力引導非公有制企業“走出去”和“引進來”;要重視和發揮人文交流和民間往來活動的作用。

關鍵詞：統一戰線;“一帶一路”;方式與路徑

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.04.004

[中圖分類號]D613?????[文獻標識碼]A??[文章編號]1009-0339（2019）04-0024-05

收稿時間：2019-07-23

作者簡介：張鵬立，女，河南省社會主義學院副教授，研究方向為統一戰線理論、中國古代歷史文化。

服務“一帶一路”建設既是新時代賦予統一戰線的歷史使命，也是統一戰線在新時代背景下持續鞏固和發展的客觀需要。共建“一帶一路”倡議源于“古代絲綢之路”和“海上絲綢之路”的歷史概念并被賦予新的時代特質，是以習近平同志為核心的黨中央著眼實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提出的重大國際合作倡議。統籌國內國際兩個大局，高舉和平與發展旗幟，推動世界各民族間交流合作和沿線國家地區的經濟文化發展，同沿線各國分享中國發展機遇，共建共享，共同繁榮。當前“六廊六路多國多港”?的互聯互通架構在各方共同努力下已基本形成，150多個國家和國際組織同中國簽署共建“一帶一路”合作協議。正如習近平指出，“‘一帶一路建設已經邁出堅實步伐。我們要乘勢而上、順勢而為，推動‘一帶一路建設行穩致遠，邁向更加美好的未來”，“我們要將‘一帶一路建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創新之路、文明之路”[1]。進入新時代，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，充分發揮統一戰線在“一帶一路”建設中的優勢與作用，促進沿線國家民心相通、合作共贏，已成為統一戰線的歷史使命與任務。

一、新時代統一戰線服務?“一帶一路”建設的重要意義

（一）有利于新時代統一戰線“圍繞中心、服務大局”，更好地助推經濟社會發展

統一戰線是我國奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶。統一戰線的宗旨是在不同階段服務于特定的歷史任務，即圍繞中心、服務大局，“一帶一路”建設正是當前我國經濟社會發展的大局。黨的十九大報告在闡述?“推動形成全面開放新格局”時，將“一帶一路”建設作為中國全面開放新格局的重要環節，強調“要以‘一帶一路建設為重點，堅持“引進

來”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局”[2]。“一帶一路”秉持開放包容的理念，它貫穿亞歐非大陸，將東亞經濟圈和歐洲經濟圈及中間廣大腹地的國家聯系在一起，發展潛力巨大，將促進新的國際合作，大幅優化全球政治生態與經濟格局，也將推動國際力量格局加速實現“南北發展”均勢，“陸權”與“海權”國家平分秋色，發展中國家和發達國家的平衡[3]。“一帶一路”內容豐富，通過政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通從而實現區域基礎設施更加完善，基本形成安全高效的陸海空通道網絡，使各國和地區間的經濟貿易便利化水平，使國家和地區間的經濟貿易聯系更加緊密，政治互信更加深入，更加廣泛深入地促進人文交流，促進不同文化文明互鑒共榮，促進各國人民之間和平友好，全方位打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、責任共同體、命運共同體。

（二）有利于充分發揮統一戰線優勢，最大限度為推動“一帶一路”建設凝聚共識和力量

“一帶一路”涉及國家的經濟政治文化社會發展水平、民族心理、外交目標等方面存在差異，所涉及國家大多數是發展中國家，發展潛力和空間較大，但同時面臨著諸多難點，比如社會局勢復雜、基礎設施不完備、政局不穩定、法治不健全、恐怖主義危害等。如何化解阻力、增加助力，從而形成合力，這是推進“一帶一路”實施必須要解決的問題。“一帶一路”加強同沿線國家和地區與世界人民一道完善發展新規則、構建共享新機制、樹立生態和諧觀念、優化治理新秩序，以“協同”“共贏”理念推動世界和平發展的偉大歷史工程，需要充分發揮各國各區域的差異優勢，廣泛調動一切人力財力物力，充分發揮統一戰線的優勢和作用，為“一帶一路”建設過程中遇到的問題與難題凝心聚力、攻堅克難、有效破解。

二、新時代統一戰線服務“一帶一路”建設的主要方式

統一戰線本質是大團結大聯合，具有凝聚人心、匯聚力量的重要作用，人才薈萃、智力密集的獨特優勢，協調關系、化解矛盾的社會功能，在人才、智力、技術、資本等方面具有強大作用。

（一）統一戰線為“一帶一路”建設全面凝心聚力

“一帶一路”建設拓寬了我國對外開放的局面，面臨艱巨的任務和挑戰，需要海內外中華兒女的共同努力。統一戰線作為促進和諧穩定發展的重要力量，在加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題協商中能夠充分發揮政黨、政協協商的作用，最大限度地凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定發展的共識和力量。通過了解和反映各自成員及其所聯系群眾的思想動態、利益訴求，協助黨委政府解決他們的思想認識問題和現實利益問題。統一戰線可以引導非公有制企業構建更加和諧的勞動關系，承擔更多的社會責任，暢通有序政治參與和利益表達渠道，妥善處理涉及民族、宗教因素的群體性事件，在協調關系、化解矛盾、凝聚人心、增進團結等方面發揮不可替代的作用。充分發揮統一戰線溝通黨內外、聯系海內外、團結社會各界人士的優勢，積極引導各黨派、各民族、各階層和各界人士，為“一帶一路”建設凝聚人心，匯聚力量。

（二）統一戰線為“一帶一路”建設提供人才智力保證

統一戰線成員大多數的構成以中高級知識分子為主，聚集了民主黨派和無黨派人士、黨外知識分子、民族宗教界人士、非公有制經濟人士、出國和歸國留學人員、愛國華僑等，他們掌握著豐富的包括各種信息和技術、資金和經驗以及廣泛的社會關系等資源，充分發揮統一戰線“人才庫”作用，提高他們服務“一帶一路”建設的積極性，充分發揮其主動性和創造性，群策群力，匯集眾智，增進共識，增強合作，發揮與配置他們具有的這些資源優勢，將推進經濟文化等各方面的交流合作，高效助推?“一帶一路”建設。

（三）統一戰線為“一帶一路”建設提供聯系紐帶和機制保障

“一帶一路”建設是一個宏大的系統工程，統一戰線中有工商聯、海聯、僑聯、臺聯、黃埔同學會、歐美同學會等團體，他們聯系著具有廣泛海外關系的成員，充分發揮他們在溝通黨內外、聯系海內外、團結社會各界人士方面的重要聯系紐帶的作用，協同

張鵬立：新時代統一戰線服務“一帶一路”建設的方式與路徑

政府和民間力量，整合全社會資源，建立協調機制，推進“一帶一路”建設。目前對于“一帶一路”建設實施措施的有效機制大部分是針對如何實施展開討論和磋商，并沒有實質性的達成建設實施的具體行動，統一戰線可以積極引導各黨派、各民族、各階層和各界人士，充分發揮多黨合作和政治協商制度，集思廣益，建言獻策，在中國共產黨領導下，出臺對“一帶一路”建設的相關政策的建立相關機制，保證“一帶一路”建設的順利實施。

（四）統一戰線為“一帶一路”建設提供政策宣傳與輿論引導

“一帶一路”倡議提出后，引起了國內外的重視，對“一帶一路”作出了各類解釋，但內外難以形成統一。在西方的解讀中，許多國家把“一帶一路”與“中國威脅論”、帝國主義、殖民主義、謀求地區主導權等聯系起來，一些西方政府、智庫、學者、媒體對中國推進“一帶一路”建設作出詆毀、歪曲解讀。當今世界西方發達國有巨大的話語權，發展中國家很容易受到西方國家的影響，對中國的政策產生誤解，影響“一帶一路”建設的順利開展。統一戰線具有智力密集、資源豐富、聯系廣泛的優勢，?充分發揮海聯、僑聯、臺聯、黃埔同學會、歐美同學會等團體通過推動與沿線各國間開展文化交流、項目合作、學術互動等多種形式，與沿線各國加強對話交流，增強對“一帶一路”建設的政策宣傳。近年來，海外的華人群體不斷擴大，華僑華人遍布世界各地，知識層次、社會地位也迅速提高，華僑華人正在形成一個全新的全球華人網絡，廣泛分布在商業、教育、金融、文化、政治等領域。統一戰線要發揮獨特優勢，充分整合全國和海外華文媒體對“一帶一路”建設的報道、紀錄片或記者手記，通過報刊雜志、電視、互聯網等新媒體平臺進行系統性的整合和傳播，以大量詳實的報道宣傳“一帶一路”倡儀，批駁“傳統國際主流媒體”的不實之詞，以正視聽。

（五）統一戰線為“一帶一路”建設提供穩定的國內國際環境

“一帶一路”建設首先是國家與國家之間合作的成功，這將受到本國與合作國家內部和外部因素、積極和消極因素的全方位影響。在溝通思想、理順情緒、化解矛盾方面統一戰線具有獨特優勢，維護穩定、促進和諧是統一戰線擔負的重要責任。近年來，各級統戰部門和民族、宗教工作部門深入開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動，妥善處理涉及民族因素的矛盾和糾紛，依法保護少數民族合法權益，為創造和諧穩定的社會環境作出新貢獻。宗教事務管理逐步實現有法可依，與社會和睦相處的良好局面更加鞏固。涉藏、涉疆有關問題得到妥善處理，藏區和新疆社會大局穩定得到維護，促進了各民族共同團結進步、共同繁榮發展。以鄉情、親情、友情、利益為紐帶，以血緣、地緣、業緣為基礎，推動經濟合作、促進人文交流、傳遞正面聲音。廣泛開展海外聯誼，加強與港澳臺同胞、海外僑胞的聯絡，鼓勵華僑華人借“一帶一路”建設的契機，參與基礎設施互聯互通項目，助推“一帶一路”倡議的實施。積極開展招商引資、招賢引智工作，鼓勵支持有條件的民營企業到沿線國家和地區進行資源開發、工程承包、構建銷售網絡等，營造良好的國內國際環境。

三、新時代統一戰線服務“一帶一路”建設的路徑

（一）發揮新型政黨制度優勢，為“一帶一路”建設提供政治保障

新型政黨制度即中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，民主黨派是其重要支柱，在“一帶一路”建設中，各國合作的重點之一是政策溝通。只有加強政府間合作，積極構建政府間宏觀政策溝通交流機制，才可能促進利益融合、政治互信、從而達成合作共識。這種政策溝通需要沿線各國就經濟發展戰略和對策進行充分交流對接，這需要通過政黨外交的方式來開展工作。政黨外交是指一國之合法政黨與他國政黨或政黨國際組織、為促進或影響國家關系、維護本國利益而進行的國際交流、對話與合作[4]。加強沿線國家之間主要黨派和政治組織的友好往來，充分發揮中國新型政黨制度的優勢，發揮參政黨在政黨外交中的自身優勢，在政治經濟文化教育社會等方面多安排參政黨參加國際出訪，樹立參政黨重要地位形象。以政治活動實際參與者的角度，向世界介紹新型政黨制制度，介紹國家事務管理方式，提高國際

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社會對中國特色社會主義制度的了解，塑造執政黨和參政黨的良好形象，為“一帶一路”建設搭建外交平臺。同時充分發揮參政黨的參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商的職能，針對“一帶一路”建設碰到的問題和困難，深入開展調查研究，充分發揮參謀助手作用，圍繞黨和國家的戰略布局積極出謀劃策，提出有深度、有價值的意見和建議，為科學民主決策提供重要的支撐，為“一帶一路”建設提供政治保障。

（二）做好民族宗教工作，增強共建“一帶一路”交流合作

“一帶一路”沿線國家大多是多民族、多宗教地區，也是古代宗教傳播通道。隨著我國經濟實力日益增強，越來越頻繁的文化外交活動的影響力不斷提高，圍繞著中華文化展開的文化交流活動遍布世界各地。其他國家的友好宗教團體近年來與我國宗教團體往來不斷增多，加強宗教界對“一帶一路”建設的國外傳播成為越來越重要的途徑。我國的宗教界已成為“維護國家統一、民族團結、社會穩定、對外交往的積極力量”[5]，借助宗教界的力量，向沿線國家的宗教界宣傳“一帶一路”建設互利共贏的理念，使他們不斷理解和認識到“一帶一路”建設的價值所在，借助他們的力量增進各國間的交流對話與合作，加強沿線國家對中國的了解，增進沿線國家對推進“一帶一路”建設的共識，使他們對項目建設給予理解幫助和支持，通過發揮他們的作用，減少合作過程中的不暢和矛盾。同時大力支持民族地區抓住“一帶一路”建設契機，全面提升開放型經濟水平，推進基礎設施建設，加快城鎮化進程，助推“一帶一路”建設順利實施。

（三）高度重視和發揮黨外代表人士“人才庫”“智囊團”的作用

統一戰線工作范圍和對象十分廣泛，其中黨外知識分子人數眾多，他們大多分布在經濟、政治、文化、教育、科技及非公有制經濟組織等各個領域，其中很多人是科研、教學、管理、生產、技術等部門的精英，也是各級黨委政府的高端人才和智囊。黨外代表人士已成為治國理政的重要力量，在我國的國家建設和國家治理方面發揮著積極作用。在推進共建“一帶一路”過程中，面臨新機遇與挑戰，新的問題與難點，要充分發揮黨外代表人士的智囊作用。發揮他們對“一帶一路”建設建言獻策的積極性，鼓勵他們深入實地調查研究，幫助國家制定科學合理、切實可行的實施策略。把他們的智慧與沿線地區的資源優勢相結合有利于提高共建項目的科學性和可操作性。

（四）充分發揮海外華僑華人融通中外的經濟與人才優勢

華僑華人遍布世界各地，目前全球大約有6?000多萬華僑華人，其中“有近4?000萬分布在‘一帶一路沿線國家和地區”[6]，海外華人是中國融入全球經濟的重要助力，他們為世界各國創造社會財富，助推著中國經濟的發展。近年來中國技術移民、投資移民、留學移民等使海外華人群體不斷擴大，知識層次、社會地位也迅速提高，華僑華人正在形成一個全新的全球華人網絡，廣泛分布在商業、教育、金融、文化、政治等領域。首先要發揮海外華僑華人的融通中外的經濟優勢。改革開放以來，中國吸引的外資中有一半以上來自海外華僑華人，其中一部分擁有雄厚資本并建立了成熟的商業網絡和良好的信譽形象。“一帶一路”建設給海外華僑華人的投資經營帶來了發展機遇，發揮統一戰線優勢和作用，引導他們積極參與一帶一路建設，通過他們的商業網絡和資本優勢，加強與沿線企業的合作，加快構建產業園和示范區，推進“一帶一路”建設。其次，發揮華僑華人的人才優勢。充分發揮海外僑胞和留學人員了解熟悉“一帶一路”沿線文化、國際慣例和市場規則的優勢，鼓勵華僑華人特別是廣大華商借“一帶一路”建設的契機，參與有關項目和產業在沿線國家和地區的推介，高效助推“一帶一路”建設。此外，發揮華僑華人的輿論優勢。借力海外華人網絡和海外華文媒體，利用報紙、期刊、廣播、電視、互聯網等傳媒形式，宣傳“一帶一路”建設價值以及共建政策，增進各國的理解和支持，積極助推“一帶一路”建設。

（五）大力引導非公有制企業“走出去”和“引進來”

改革開放以來，非公有制經濟在中國經濟發展

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過程中的地位和作用越來越突出。“一帶一路”建設的重要前提是促進非公有制企業更好地走出去，要充分發揮非公有制經濟資金技術、商業網絡范圍廣的優勢，加強與海內外客商在經貿、文化、科技等方面的聯系，積極引導非公有制經濟參與沿線國家的基礎設施建設。有的非公有制企業已在沿線國家建立了自己的商業網絡，并樹立了良好的企業信譽，可以引導非公有制企業發揮好自身優勢，加快與沿線國家企業合作。作為歐洲發達國家，目前面臨經濟蕭條甚至主權債務危機困擾，有著吸引中國投資的需求。“一帶一路”沿線的一些國家，需要加強基礎設施建設，能承接勞動密集型產業轉移，將我國生產過剩產業轉移出去，加快企業轉型升級。在對非公有制企業在海外的投資時要進行政策扶持，構建信息服務平臺，提供及時準確、專業權威的信息，積極了解對方國家經濟結構的優勢及不足，引導企業海外投資方向，從而有效規避海外投資風險。非公有制企業可以充分發揮自身技術優勢，運用先進的科學技術和發展理念，幫扶沿線貧困落后地區，從而增強雙方的合作共識，增強“一帶一路”建設的實效性。同時加大力度搭建資金、技術、人才引進平臺，學習和引進先進技術，吸納優秀海歸人才，為企業發展做充足儲備。

（六）重視和發揮人文交流和民間往來活動的作用

習近平在“一帶一路”高峰論壇上的演講中指出，“一帶一路”建設要以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優越，推動各國相互理解、相互尊重、相互信任。這既是一種目的，更是一個過程。?“一帶一路”建設的實施，既包含經貿合作、政治磋商，也包含人文交流和民間往來。統一戰線聯系廣泛，通過與沿線國家文化交流和人文合作，推動沿線各國間廣泛開展文化交流、學術互動、旅游合作等多種形式的人文合作，增加民間人員往來，開展更多“一帶一路”沿線國家和地區的文化交流活動，增進沿線國家和地區對中華文化核心價值觀的理解與認同，弘揚中華優秀傳統文化，文明交流互鑒。比如互相舉辦既具有傳統文化內涵，又體現城市現代化品味和特色的文化年、圖書展、影視展、藝術節等大型文化活動;互相舉辦富有傳統特色的非物質文化遺產、民俗旅游、民間工藝、歷史文化等特色資源項目。民間活動在宣傳國家和企業形象、加強民間文化交往方面具有重要作用。鼓勵民間團體或個人交流，支持各方互派留學生、訪問學者，鼓勵民眾互相出國旅游等，增強“一帶一路”文化紐帶的作用，通過相互間交流學習等形式，使沿線國家加深對在“一帶一路”建設中踐行“合作”“共贏”理念對自身長遠發展和國家形象提升方面重要性的認知，從而提高他們對中華文化認同和對“一帶一路”建設的理解和支持。引導統一戰線各類團體和組織發揮各自優勢，廣泛開展與“一帶一路”沿線國家和地區民間組織及國際組織的交流合作，引導統一戰線成員在對外交往中有針對性地進行解疑釋惑，展示中國開放、包容和負責任的大國形象，傳播中國聲音，促進文化認同，助力民心相通，互學互鑒，互利共贏，推動共建“一帶一路”走深走實。

[參考文獻]

[1]?習近平.攜手推進“一帶一路”建設——在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講[N].人民日報，2017-05-15（03）.

[2]?習近平.決勝全面建成小康社會?奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28?（13）.

[3]?胡正塬.“一帶一路”戰略[M].北京：中共中央黨校出版社，2017：33.

[4]?余科杰.論“政黨外交”的起源和發展——基于詞源概念的梳理考察[J].外交評論，2015（4）.

[5]?習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：316.

[6]?國家發展改革委，外交部，商務部.助推共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動[M].北京：人民出版社，2015：56.

責任編輯：楊緒強