淺析特朗普政府選擇性移民政策對美國華僑華人的影響

【摘 要】 隨著中美科技、人才競爭的加劇，對美國華人，尤其是高層次人才產(chǎn)生了深遠影響。本文主要通過概述特朗普政府選擇性移民政策的主要內容及形成原因，進一步去分析這種選擇性移民政策對美國華僑華人將會產(chǎn)生何種影響以及中國在對待移民問題上的優(yōu)勢。

【關鍵詞】 特朗普政府 移民政策 華人高層次人才 影響

引 言

早在2016年美國總統(tǒng)選舉中，特朗普以強硬的反移民立場贏得中下層美國白人的支持，譬如減少移民數(shù)量，鼓勵“優(yōu)質移民”，取消“鏈條移民”，廢除綠卡抽簽制，采用積分制等，這一系列政策大大提高了移民的門檻。但不難看出，其核心原則是優(yōu)先選擇在美國能夠獲得成功、經(jīng)濟獨立、能夠為美國社會做出更多貢獻的移民。因此，本文主要通過探討特朗普政府選擇性移民政策的內容、特點及原因，進一步分析這種移民政策對美國華僑華人的影響。

一、特朗普政府選擇性移民政策的主要內容及特點

美國國會1965年頒布的《移民與國籍法》，強調家庭團聚的人道主義原則和吸引專業(yè)移民原則，規(guī)定美國公民的配偶、父母及年幼子女優(yōu)先入境，同時為促進本國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，美國大量吸引國際人才。從1996年到2016年這20年間，美國政府出臺了大約75個與移民相關的法案和修正案，可見，美國政府一直在調整其移民政策，但始終都保持著有選擇性的移民政策，而且越來越注重對高技能人才選擇。據(jù)統(tǒng)計，在2005年到2016年的將近1300萬移民中，有大約930萬移民都是隨其家人來到美國。而從過去10年獲得綠卡的移民來看，每15人中就有1人是通過技術移民進入美國的。其實早在1990年，美國國會就確立了一系列全新的移民法，確立了新的5類職業(yè)移民的優(yōu)先類別，對家庭團聚類合法移民數(shù)量進行了削減。

特朗普上臺后，確立“美國簽證”（Build America Visa），強調移民的選擇性建立在三種高技能移民基礎上，即具有杰出能力的人士、具有專業(yè)和職業(yè)能力的人士、具有優(yōu)秀學術成就的人士。旨在通過減少家庭連鎖移民，提高移民篩選移民標準。譬如，消除美國公民的配偶及未成年子女之外的家庭鏈移民，將未成年子女的年齡限制從21歲降低至18歲，并將家庭鏈條移民上限從目前的226，000名降低到88，000名。如果取消其它家庭類別的移民資格，意味著會將2017財年獲得綠卡的家庭移民中近40%的人排除在外。取而代之的是優(yōu)先考慮來自世界各地的技術移民，來提高美國人的工資水平，刺激經(jīng)濟的持續(xù)增長。

此外，美國的綠卡抽簽制度，由于在具體實施的過程中出現(xiàn)欺詐行為，且許多人認為不符合國家的經(jīng)濟利益。為了減少移民數(shù)量，并選擇較高質量的移民，美國政府決定像新西蘭、加拿大、澳大利亞等國家一樣采取積分制，設置積分系統(tǒng)來評估移民申請者的英語能力、是否具備有益于美國經(jīng)濟的技能、是否有高薪工作、是否有足夠的經(jīng)濟實力等。特朗普提議將美國就業(yè)與技能類移民比例從12%提高到57%，將家庭連鎖移民比例從66%減少到33%。門檻的提高無疑會減少美國移民的勞工移民的數(shù)量，在這種情況，移民的競爭力加劇，只有高學歷、英語好、薪資高的STEM專業(yè)移民獲得綠卡的可能性較大。同時，由于持H-1B簽證的移民大多為高學歷的留學生移民，擁有良好的技能與英語水平，更為符合美國的積分體系挑選人才的特征。在2017財年的報告中，在美國獲得就業(yè)簽證的82%的移民中，H-1B持有者在這一人口中所占比例最大。

總體而言，特朗普政府的選擇性移民政策呈現(xiàn)出收緊趨勢，減少家庭團聚類移民，以非核心家庭成員為最，提高合法移民的標準，甄選美國經(jīng)濟發(fā)展所需要的高端人才。

二、特朗普政府選擇性移民政策的背景原因

1. 國內背景

首先，從經(jīng)濟層面看，自2008年金融危機以來，經(jīng)濟危機周期性爆發(fā)，美國社會失業(yè)率上升，外來移民的增多，美國白人中下層階級受到?jīng)_擊，工薪階層經(jīng)濟地位弱化，導致將矛頭對準外來移民，對移民擠占工作職位、社會福利等國家資源負面影響的批駁占據(jù)主導地位。其次，從政治層面來看，民主黨和共和黨在移民問題上的分歧一直存在。2018年中期選舉后，民主黨掌握眾議院，其代表多數(shù)的少數(shù)族裔群體，因而在移民問題上會與共和黨反對移民的態(tài)度相競爭。再次，從文化層面來看，美國移民數(shù)量的劇增使有色人種比例大幅增加，美國民眾對“外來人種”的認同感到擔憂。從民族認同層面看，不同的文化背景和宗教習俗也造就了美國民眾與外來移民的矛盾沖突。

2.國際因素

首先，全球化潮流受到反全球化的沖擊，歐美國家出現(xiàn)的一系列黑天鵝事件，保守主義傾向增強，導致全球治理危機出現(xiàn)。從特朗普一上臺，美國相繼退出《巴黎協(xié)定》、《聯(lián)合國教科文組織》、《全球移民協(xié)議》，奉行美國第一的原則，特朗普任內移民政策總體收緊是必然結果。其次，從全球地緣政治以及國際關系的大背景來看，美國的國際地位相對下降致使其有選擇性地回避國際義務與責任，在全球治理方面呈現(xiàn)保守的姿態(tài)。再次，隨著西方發(fā)達國家普遍面臨中產(chǎn)階級危機、社會貧富差距拉大、社會流動性差、恐怖事件頻發(fā)等問題，帶有民粹色彩的民族主義應運而生，大有異化為種族主義、排外主義的傾向，總體上反感移民的傾向增加。

綜上，在國內外環(huán)境的共同影響下，特朗普政府采取“美國優(yōu)先”的移民政策，減少家庭連鎖移民，提升移民門檻，實行緊縮性的移民政策。

三、特朗普政府選擇性移民政策對美國華僑華人的影響

近年來，隨著中美之間競爭加劇及美國收緊移民政策，中國移民數(shù)量呈現(xiàn)不斷波動的趨勢。據(jù)國土安全局年度報告，中國大陸移民取得美國永久居留權的人數(shù)從2011年的83603人下降到2017年的66479人，雖總體浮動不大，但呈下降的趨勢。具體而言，特朗普政府選擇性移民政策對美國華僑華人的影響如下：

第一，收緊H-1B簽證項目。由于該簽證難度的提高，只有高技能、高學歷、英語水平高的移民可以獲得該簽證，這將會對中國留美學生群體產(chǎn)生影響，壓縮中國留學生的就業(yè)空間，畢業(yè)后可能會因為簽證要求太高而無法達到要求。據(jù)美國國土安全局數(shù)據(jù)顯示，H-1B簽證申請的拒絕率從2017財年的7%上升至2018財年的15%，2016、2015財年僅為6%和4%。眾所周知，印度、中國留學生向來是H-1B簽證的主要持有者，H-1B簽證收緊，這意味中國留學生獲得就業(yè)的機會減少，促使其留美傾向度降低。近年來中國留美學生人數(shù)增長率呈現(xiàn)逐年下降趨勢，從2008-2009學年的29.9%的增長率下降到2017-2018年的1.7%，截止2018年達369，548人，相比2017年363，341人，增加6，207人。2018年度我國出國留學人員總數(shù)為66.21萬人。可見，中國留美學生占留學生總數(shù)的比率減少。

第二，收緊投資移民配額。特朗普政府收緊移民政策，將投資資金提高到180萬美元，這將增加投資移民獲得簽證的難度與風險。康奈爾大學法學院移民法教授史蒂芬·耶魯-洛爾（Stephen Yale -Loehr）認為，大多數(shù)新的EB-5項目將要求180萬美元投資金額，這將使大多數(shù)來自中國的投資者更加困難，將阻止許多潛在的中國EB-5投資者之后申請EB-5簽證。” 近年來越來越多的中國人成為被主要批評的對象，常被認為是用錢買簽證，實際也的確存在花錢買綠卡的現(xiàn)象，在獲得美國綠卡后，持有者大多為生意仍舊在中國內地的商人，其目的只是為了子女的教育問題。鑒于EB-5簽證的獲得者以中國投資移民居多，收緊投資移民配額，將會減少中國擁有資本的移民移去美國的途徑，也間接地減少留美的中國學生數(shù)量。

第三，特朗普政府收緊移民政策，一方面，必然使家庭團聚類移民數(shù)量大量減少，已經(jīng)融入美國社會的華僑華人無法通過該途徑將自己更多的家屬帶去美國，可能會降低其自身的歸屬感與認同感。另一方面，在工作職位上，積分制目的在于吸引高素質人才，但在無形之中會造成對低技能移民的驅趕，營造的這種對移民不友好的氛圍，使得美國華人面臨更大的激烈競爭，再加上美國華人在職場中始終存在“玻璃天花板”的困境等，可能會出現(xiàn)華人向其它移民政策較為寬松的國家流動或回祖籍國發(fā)展。 譬如，從中國移民取得美國永久居留權比例來看，2015年以職業(yè)移民進入人數(shù)占到30%，2016年為39%，而到2018年則下降為28%。其中可能有相當一部分專業(yè)技術移民選擇其它國家。

小 結

綜上所述，特朗普政府短期內收緊移民政策，雖然能夠暫時解決部分美國本土藍領工人的失業(yè)問題，但在全球化深入發(fā)展的趨勢下，這將會降低美國對高端移民的吸引力。美國移民政策調整實質上反映著美國國家利益，是對政策作出調整以吸引海外的人才與資金。提高移民標準，選擇美國發(fā)展需要的移民，可以說是美國自1965年以來就已延續(xù)半個多世紀的選擇性移民政策的延續(xù)而已。對中國新移民來說，一方面，中國人移居美國的難度加大，特朗普政府將中國日益強大所帶來的焦慮轉移到中國留美學生、中國移民以及華裔科學家身上，限制中國STEM專業(yè)學生的申請，縮短其學習時間、炒作華人“間諜事件”等等，影響中美間人文交流;另一方面，特朗普政府推行緊縮性、有選擇性的移民政策，客觀上為中國吸引更多的海外人才提供了機會，也為全球人才流向中國提供了機遇，這對于我國人才回流無疑是具有積極意義。在此有力環(huán)境下，中國應根據(jù)國家發(fā)展需要，把握機遇，做好海外人才追蹤工作，從美國不同國籍的國際留學生入手，根據(jù)其專業(yè)分布、留學生特點等具體情況，建立起海外各國人才信息數(shù)據(jù)庫，掌握國際人才的需求，有針對性地推出吸引海外留學人才政策，為中國招攬更多的國際化人才。

【參考文獻】

[1] 馬克著：《美國杰出人才移民全程指南》 ，北京：中國鐵道出版社，2018年第2頁。

[2] 美國國土安全局數(shù)據(jù)： https：//www.dhs.gov/immigration-statistics/lawful-permanent-residents.

作者簡介：林紅娟（1994-），女，漢族，陜西寶雞，碩士研究生，法學碩士，單位：暨南大學國際關系學院/華僑華人研究院外交學專業(yè)，研究方向：國際移民，美國華僑華人。