菲律賓民族分離主義運動及對中菲外交的影響

【摘 要】 天主教是西班牙殖民統治者給菲律賓留下的最深刻的宗教遺產，現在的菲律賓已然是一個天主教占主流的國家，而其南部的伊斯蘭教卻長久地被邊緣化、被壓制。從西班牙到美國再到菲律賓獨立，統治者對南北的不平等政策，逐步地導致南北兩地的積怨日深。菲律賓穆斯林民族分離主義運動正是在歷史積怨與政府當局的壓榨中爆發，時至今日依舊是菲律賓政壇的痼疾。值得注意的是，菲南部的民族分離主義運動上升到國際層面，對菲律賓的外交關系也產生一定的影響。本文將從菲律賓民族分離主義運動的產生與發展以及對中菲外交關系的影響這兩個方面來闡述，以此來對菲律賓的政治與外交有更深刻的認知。

【關鍵詞】 菲律賓民族分離主義運動 產生與發展 中菲外交關系

陳衍德在其《對抗、適應與融合——東南亞的民族主義與族際關系》前言中談到：東南亞是世界上一個典型的多民族地區，民族問題是理解東南亞歷史與現狀的關鍵。 東南亞地區不同國家存在不同的民族問題，不僅體現在國內不同的土著民族之間的離心力，還體現在主體民族對外來民族的歧視。這些民族問題多多少少都給東南亞國家帶來困擾和制約，尤其是恐怖主義借機滲入東南亞，同激進的民族主義相結合，威脅到東南亞國家的安全。

“分離主義”實質上是將國家權威排斥在本群體居住范圍之外的行為。分裂與反分裂在某種意義上可以看做對國家權力及其范圍的爭奪。 因此，分離主義的政治目的都與獨立、自治相關。菲律賓國內的民族分離主義不僅是殖民歷史的產物，也與菲律賓政府不合理地處理國內民族問題有關。當代，受到國際一些因素影響，民族分離主義、極端宗教主義和恐怖主義緊密地結合起來，成為菲律賓國家發展的桎梏，影響政治穩定和國家安全。由于菲律賓軍事實力較弱、問題的復雜性，需要同周邊國家合作以及尋求幫助，加上境外阿拉伯國家對菲律賓穆斯林的“同情”與“支持”，使得該問題具有國際性。因而，菲律賓的民族分離主義也成為菲律賓考慮對外政策時的一個重要影響因素。

一、菲律賓民族分離主義運動的產生與發展

菲律賓民族分離主義運動的產生與發展主要受到三大因素的影響：殖民時代形成對菲律賓南部穆斯林的“刻板印象”、菲律賓獨立后對南部的同化政策、戰后泛伊斯蘭主義的復興和穆斯林自我意識的覺醒。一些學者在分析民族分離主義產生的原因時認為， 由于中心地區和邊緣地區經濟發展的不平衡， 并且在中心地區與邊緣地區形成一種 “內部的殖民關系” ， 使邊緣地區的民族產生 “受壓迫、 受剝削” 感 ， 從而產生了分離意識。[1]從殖民時期開始，南部穆斯林民族便在壓迫和邊緣化的過程中從古代繁榮的經濟中心逐步地沒落，心理失衡、積怨日深成為分離意識產生的“溫床”。

（一）歷史根源：殖民時代形成對菲律賓南部穆斯林的“刻板印象”

首先，西班牙殖民時期。西班牙殖民者為了傳播天主教，不斷地向菲律賓中、北部民眾植入負面的“摩洛形象”，使受眾對南部穆斯林產生片面認知。

“摩洛人”是西班牙殖民者對菲律賓南部穆斯林的蔑稱。在西班牙殖民者到來之前，菲律賓南部地區的經濟和政治發展均高于北部，伊斯蘭教就已經對南部地區產生深刻地影響并開始在北部傳播。西班牙對北部和中部的殖民阻止了伊斯蘭教在北部的擴散，1578年穩定了其對北部和中部的統治。在西班牙人的記載中，摩洛人是殘忍的奴隸制、好戰的海盜等形象。西班牙人通過宗教性的戲劇來傳播天主教，同時將菲律賓南部的穆斯林塑造為反面角色，最后被天主教徒英雄懲罰。這些戲劇在菲律賓北部廣泛流傳，因此對于從未正真正接觸過南部穆斯林的人來說，穆斯林是“惡”的形象，并且這種形象是根深蒂固的。因此，在西班牙殖民時期形成了北部天主教和南部伊斯蘭教對立的局面。再加上長達300年的“摩洛戰爭”破壞了南部穆斯林地區的經濟發展，南北經濟差距不斷拉大。這些都為之后的民族、宗教問題埋下了伏筆。

其次，在美國殖民時期，美國總是以“救世主”的視角來看待落后文明，期望通過他的改造使殖民地達到“文明開化”。美國人認為南部的穆斯林就是一群原始的、野蠻的民族，美國為了在穆斯林地區實現“菲律賓化”和“基督教化”，鼓勵北方天主教徒向南方大規模移民，但是這使大批穆斯林失去了世代耕種的土地，積怨日深。[2]

（二）主要原因：同化政策

1946年菲律賓獨立后，政府制定了整合政策，通過天主教徒向南部移民，削弱南方穆斯林的文化，從而達到把穆斯林整合到菲律賓主體文化——天主教文化中。[3]當二十世紀五六十年代天主教徒大量移民到南部回教徒聚居地區時，兩者之間公然敵對已不可避免。 這樣，穆斯林的利益受到更大程度的傷害，尤其是穆斯林上層失去了昔日的特權，最終形成了大規模的穆斯林武裝反抗運動。

（三）動力因素：戰后泛伊斯蘭主義的復興和穆斯林自我意識的覺醒

新泛伊斯蘭主義強調全世界穆斯林共同的宗教信仰 、共同的文化遺產和各個穆斯林民族之間的聯系 ， 倡導在當代情況下加強伊斯蘭國家之間的團結 ， 開展在政治 、經濟 、文化、科學和教育等領域的合作 ， 促進各國的繁榮和發展;在國際事務中采取一致立場，維護伊斯蘭世界的共同利益 ，反對外來勢力對伊斯蘭世界的干涉和控制。戰后菲律賓穆斯林加強了同伊斯蘭世界的聯系，同時廣泛開展宗教活動和教育，建立一些伊斯蘭政治組織，維護穆斯林的團結。

摩洛民族解放陣線、摩洛伊斯蘭解放組織、阿布沙耶夫組織是現存的幾個民族分離主義組織，對菲律賓南部的穩定和國家安全與發展都產生負面影響。1968年5月，“回教獨立運動”（the Muslim Independence Movement）成立，要求建立一個有蘇祿、巴拉望與大部分民答那峨的獨立國家。1969年“摩洛民族解放陣線”（the Moro National Liberation Front，簡稱MNLF）成立，直到80年代該組織都處于民族分離主義的領導地位。它的主要訴求是建立一個獨立的國家，從菲律賓分離出去。[4] 1982年MNLF內部分裂，撒拉馬成立了更為激進的“摩洛伊斯蘭解放組織”，進行分離主義武裝斗爭，主張在棉蘭老島建立伊斯蘭國家。[5] 極端宗教主義和恐怖主義的結合體——阿布沙耶夫恐怖組織，前期走宗教極端主義道路，意圖在南部建立獨立的穆斯林國家。其后期則演化成暴力恐怖組織，以伊斯蘭為旗幟號召穆斯林反對天主教政府，該組織代表了一部分菲南穆斯林群體。一位馬來西亞官員說，伊斯蘭國武裝分子通過沙巴進去菲律賓并建立基地開展恐怖活動。 由此可見，伊斯蘭國恐怖勢力滲入菲律賓，這為菲律賓原本復雜難解的安全環境“雪上加霜”。

由上可見，摩洛民族解放陣線、摩洛伊斯蘭解放組織、阿布沙耶夫恐怖組織共同形成了菲律賓南部的穆斯林民族分離勢力，影響菲律賓的政治穩定和國家安全。

二、對中菲外交關系的影響

從馬科斯政府到現在的菲律賓政府都采取了不同的對策，成效各異。但隨著外部勢力的支持和恐怖主義的滲透使得菲南部民族分離主義運動更加復雜，由內政層面上升到國際層面，這在一定程度上對中菲外交關系產生影響。

（一）對中菲建交的間接性影響

首先，間接推動了中菲建交。阿拉伯國家以石油出口威脅菲律賓對摩洛民族解放陣線做出讓步，菲律賓政府為了緩解石油危機而帶來的政治經濟壓力，轉向中國尋求新的石油進口渠道，這加速了中菲建交的進程。

馬科斯政府時期的摩洛民族解放陣線得到境外勢力的支持，尤其是中東阿拉伯國家的“同情”，這威脅到菲律賓從阿拉伯國家進口石油。馬科斯政府在解決摩洛民族分離運動時不僅僅依靠武力鎮壓，還要使用外交手段，避免受到回教國家的譴責以及斷絕石油來源。[5]而中國當時為了與菲律賓建交，愿意以低于國際標準的價格將石油賣給菲律賓。1974年中菲之間達成第一項石油協定：菲將向中共取得七十五萬噸石油，如以桶為單位計算，共約五百七十萬桶。此數字為菲1975年汽車總需求量的百分之九。[6] “中菲關系迅速走上了實現正常化的道路，其中一個重要原因是石油貿易。它加速了中菲建交的進程。” 這對于當時處于國內物資緊急短缺狀態下的菲律賓而言，中國為其提供了極大的經濟援助。

（二）反恐合作

其次，菲律賓尋求中國在反恐方面的幫助，這有利于兩國的合作與發展。雖然菲律賓政府與摩洛民族解放陣線的和談進程取得實質性進展，但南部和平仍受到IS支持的伊斯蘭極端分離勢力的威脅。

2014年菲律賓政府同棉蘭老島最大的分離武裝“摩洛伊斯蘭解放陣線”簽署全面和平協議，在邦薩摩洛實現自治。[7] 然而，僅僅通過這種權力下放的方式來實現南部和平與穩定是不夠的，恐怖主義與極端宗教的結合成為最大的威脅。比如，2017年菲律賓發生的“馬拉維反恐戰事”，整整持續了5個月，菲律賓政府軍擊斃恐怖分子人數達到961人，拯救人質共計1780名，政府軍方面有165人在戰斗中犧牲。超過46萬民眾逃離家園。 菲律賓的軍事實力較弱，在反恐方面需要尋求國際合作。據“全球火力”網站的統計，2012 年菲律賓的綜合軍事實力在全球 55 個有記錄的國家中排名 31位，2016 年，菲律賓綜合軍事實力在全球 126 個有記錄的國家中排名 40 位。2017年是第50名，2018年下降到第52位。除了借助東盟、美國的力量，中菲在反恐合作方面也推動兩國的外交關系。

2017年6月份，中國首次向菲律賓提供用以打擊恐怖主義的武器裝備，包括3000支突擊步槍和100支狙擊槍。同年10月，中方再次贈送給菲律賓警察部隊約330萬美元的步槍。2016年美國曾計劃向菲律賓售出2萬6000支M4步槍，但該計劃因被美國國會否決而擱置。杜特爾特上臺之后就一直親近中國，與中國建立密切的政治和貿易聯系。他甚至批判美國的虛偽，抱怨美國使他的國家成為侵略者的潛在目標。他也批評美國把美軍的“二手”武器提供給菲律賓，并贊揚中國提供新貨。由此可見，菲律賓期望從中國那里獲取更多武器，用于治理國內的反動武裝和毒品貿易等棘手問題。

菲律賓南部的民族分離主義勢力是影響國家發展的重要因素，菲律賓政府在解決過程中與中國的合作在一定程度上推進了兩國的外交關系。菲律賓分離主義勢力在殖民統治時期埋下禍根，在以天主教為主流的政府統治之下南北矛盾激化，在泛伊斯蘭主義的影響下發展，恐怖主義的滲入使問題更難以解決。菲律賓除了在南部改革推動公平、權力下放推動自治區建立，也同激進的分離主義勢力斗爭。中菲之間具有悠久的歷史友誼，但新中國建立后菲律賓的對外政策追隨美國，承認臺灣地區政權。中菲建交經歷艱難險阻，建交之后又深受南海領土爭端的困擾，雙邊存在信任危機。外交政策是務實的，在應對民族分離主義勢力過程中，中國為菲政府提供的援助無疑是“雪中送炭”。這有利于深化雙邊外交關系，進一步推進兩國關系發展。

【注 釋】

[1] 陳衍德.對抗、適應與融合——東南亞的民族主義與族際關系.長沙：岳麓書社，2004.08：1.

[2] 李捷，雍通.權力下放與分離主義治理——基于亞齊與菲南的案例分析[J].東南亞研究，2019（05）：15.

[3] 懷靜茹.菲律賓外交政策（1946-1984）.臺灣：商務印書館，168.

[4] Islamic State uses Sabah to enter PH，The Manila Times， 2019.27， https：//www.manilatimes.net/2019/04/27/news/regions/islamic-state-uses-sabah-to-enter-ph/545884/

[5] 東南亞國家石油問題資料 菲律賓反對美國石油壟斷資本的斗爭[J].南洋問題研究，1975（07）：48.

[6] 菲律賓國防部長：馬拉維恐怖分子被全殲 戰斗已結束.央視新聞，2017-10-23 .http：//news.ifeng.com/a/20171023/52757599_0.shtml;

【參考文獻】

[1] 施雪琴.戰后菲律賓穆斯林分離主義運動興起的原因[J].東南亞，2002（01）：35-40+45.

[2][3] 彭慧.菲律賓穆斯林的“摩洛形象”研究.武漢：華中師范大學出版社，2015：9-10.

[4] [5] 懷靜茹.菲律賓外交政策（1946-1984）.臺灣：商務印書館，168-169.

[6] 蕭曦清.中菲外交關系史.正中書局，1995：375.

[7] 李捷，雍通.權力下放與分離主義治理——基于亞齊與菲南的案例分析[J].東南亞研究，2019（05）：9.

作者簡介：王晨（1993-），女，漢族，河南沁陽市人，在讀研究生，單位：暨南大學國際關系/華僑華人研究院外交學專業，研究方向：中菲關系