中國周邊外交問題研究

王夢夢　

【摘 要】 周邊關系在中國外交全局中居于首要位置。中國是一個幅員遼闊、鄰國眾多的大國，但周邊安全形勢復雜，現實問題突出，如領土爭端、海洋爭端以及周邊地區動蕩等突發性和長期性的問題等。中國外交面臨著巨大的機遇與挑戰，我們需要抓住機遇，迎接挑戰，認真分析判斷，精心策劃總體策略和對待周邊國家的對策。

【關鍵詞】 周邊關系 周邊外交政策 外交形勢

當前，世界多極化、經濟全球化深入發展，各國逐漸形成你中有我，我中有你的利益交融格局。我國是世界大國中地緣環境最為復雜的國家之一，我國鄰國之多也是占世界第一，一共有14個陸地鄰國，6個海洋鄰國以及9個不直接相鄰的近鄰。中國的外交在定位上由“發展中國家、東亞的地區大國”的定義，到國家主席習近平在2014年提出要構建“中國特色大國外交”的目標，中國有了嶄新的定位——世界大國。作為世界性大國，很多國家從我國的發展過程搭便車，但有的國家憂慮中國的發展。我國現在正處于“兩個一百年”發展目標的關鍵時期，國際環境和周邊問題的和平穩定是至關重要的。

以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列有內涵的新思想、新要求和新舉措，科學的評估了中國周邊外交所面臨的新環境、新挑戰，從而探索出一條成功的中國特色的大國外交道路，為實現中華民族偉大復興的中國夢、對世界和平與發展事業起到了巨大的推動作用。習近平總書記指出，周邊是我們的安身立命之所，是我們的可靠的戰略依托。中國周邊外交的基本方針，就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出親、誠、惠、容的理念。

根據地緣政治和經濟的聯系，可以將中國周邊劃分為東南亞、東北亞、中亞、南亞四大板塊。

東南亞形勢分析及對策

首先，我們從東南亞國家與我國的關系說起。“從目前來看，中國經濟合作最為密切的應當屬東盟，中國-東盟自貿區是在中國最早建立的，中國和東盟對話始于1991年，1996年成為東盟的全面對話伙伴國，2010年1月1日貿易區正式全面啟動。我們應抓住“海上絲綢之路”這個抓手，不斷促進中國與東南亞國家的經濟發展，不斷擴大中國-東盟自由貿易區，使東南亞國家從中受益。然而，美國提出“重返東南亞”，日本實施“東盟優先”戰略，印度也加速推行“東進”戰略，東南亞成了各大國的角逐區域。與其他各國在東盟的公共外交相比，中國仍面臨一些亟待解決的問題與挑戰。邊境問題一直是區域不穩定的熱點問題，再例如，南海問題，一些國家企圖以南海問題挑撥中國與東盟國家間的關系，從中牟利。我們需要利用好中國-東盟的外交平臺，增強中國與東盟在地緣上的緊密聯系，將周邊國家的共同安全、共同發展繁榮作為努力方向，不斷增強在東盟國家間的公信力，緩解、消除東盟各國對中國的疑慮。

東北亞形勢分析及對策

東北亞地區因為它的地理位置和影響力成為世界的重點區域。中國地處東北亞，東北亞是中國利益的核心，與中國利益關系極大。美國以軍事同盟為支撐，力圖主導東北亞安全體系，不僅是朝鮮，連中國和俄羅斯也被排除在外，其安全部署有著很強的針對中國和俄羅斯的因素。冷戰后，中美和俄美都有了正常的雙邊關系，但是缺乏一個能夠共同接受的、以共同安全為基礎的安全框架。中日關系也存在著歷史遺留問題，領土爭端不時浮出水面，就釣魚島問題，一直未能得到有效的解決，然而，美國一直堅持釣魚島在日本的行政管轄之下，且認為釣魚島處于美日共同防衛區，加強了中日領土問題解決的困難性。中朝關系堪稱鮮血凝成的牢固關系，朝鮮擁核將會成為動搖中朝關系的長期利益基礎。中韓關系以經濟共同利益為紐帶快速發展，然而韓國同意美國部署“薩德”，損害了中國的安全利益，使中韓關系發生退步。東北亞安全困境既有地緣政治、大國角力的因素，更主要還是爭奪經濟資源的矛盾，未來各國都將加快發展自己的國防力量，爭相提高軍備水平。中國把東北亞外交重點放在防止生亂和生戰上，這是必要的。更重要的是中國需要考慮如何付諸行動和如何發揮導向性的影響力。中國承諾要做新型大國，以新理念為指導，使中華積累了幾千年的文化傳統發揮作用，構建一個基于東北亞歷史文明的地區秩序。

中亞形勢分析及對策

十九大的召開，中國推進構建人類命運共同體，創造人類美好生活。中亞國家是中國的安全腹地。未來，隨著中國“一帶一路”戰略構想的逐步落實，中亞必將成為中國推進“ 絲綢之路經濟帶”建設中的切入點和突破口。中國與中亞國家面臨著共同的安全問題：恐怖主義、跨國犯罪和毒品問題等，這需要中亞地區國家間、中亞地區和周邊國家的合作。在阿富汗形勢日趨惡化、西非北非深陷動蕩危機、宗教極端主義和恐怖主義四處蔓延的情況下，中亞成為中國西北方向重要的屏障。中國積極謀劃中亞戰略即向西開放戰略和“絲綢之路經濟帶”，且中國的地緣優勢明顯。我國應加強對海外投資企業的管理教育，加快推進旨在安鄰、睦鄰、富鄰的“絲綢之路經濟帶”建設，鞏固與中亞國家的政治互信和深化全面合作，并加快新疆沿邊開發開放，大力推進西進開放戰略。隨著雙邊合作的迅速發展，中國在中亞的戰略利益已經大大的拓展，一方面，影響力增大，中亞國家都很重視與中國發展睦鄰友好關系;另一方面，面臨的安全風險也增多了，需要與中亞國家進一步深化安全合作，共同消除各種現實的威脅和挑戰。

南亞形勢分析及對策

作為連接東西方海上貿易的重要通道，南亞是我國"一帶一路"戰略南線的核心地區，其戰略位置的重要性不言而喻。中國提出的“一帶一路”倡議給南亞帶來了廣闊的發展前景，而這一地區在歷史上和當今時代都與中國保持著較深層的聯系與交流，孟加拉國和斯里蘭卡正在努力尋找務實且平衡的方式與海上絲綢之路接軌。另一方面，印度是中國西南周邊重要的近鄰，印度由“東向戰略”向“東進戰略”轉變，不斷加強與東盟和日韓澳等亞太國家的關系，盡管印度長期的安全孤立主義使得其在與東南亞國家進行安全合作時保持謹慎的態度。海上絲綢之路的未來發展會給印度帶來巨大的經濟利益，但出于對中國崛起的地緣政治顧慮以及對中國在印度洋影響力與日俱增的擔憂，印度對海上絲綢之路心存芥蒂。因此，為了有效維護中國國家利益，中國不應盲目地從整體上尋求與南亞各國進行多邊合作，而應充分把握南亞國家迫切尋求海外經濟合作的訴求，積極推行中巴經濟走廊與孟中印緬經濟走廊建設，在深化雙邊合作的同時努力在次區域合作領域取得突破。中國需要著力加強與南亞大國印度的戰略協調關系，取得印度對中國在南亞地區戰略利益的諒解。良好的中印關系是中國發展與南亞各國全方位關系的基石所在，也是“一帶一路”戰略在南亞全面、順利實施的必要條件。

結 論

周邊對于中國的戰略意義日益顯現，重視周邊是中國新一屆政府堅定的選擇。雖然目前遇到了領土、領海糾紛等問題的挑戰，但中國的國力仍在持續上升，作為地區大國的影響力也受到了其他國家的空前重視。中國如何發揮影響力，如何在實力差距不斷擴大的情況下繼續開展睦鄰、富鄰、安鄰外交，如何構建共贏的地區政治經濟合作機制，如何應對來自美國的壓力，這些問題都需要通過制定新的周邊戰略來妥善應對。中國已經在推行差異化外交方面邁出了第一步，后續工作如何推進，如何鞏固已有聯系，建立常規機制，擴大共識基礎，仍需要進一步的研究。

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