中國特色社會主義制度的生成、內(nèi)涵與發(fā)展特征

2019-02-06 03:51:12趙國營

西部學(xué)刊 2019年23期

摘要：中國特色社會主義制度是既符合人類社會發(fā)展趨勢又具有中國特色的社會制度體系。它的形成與發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的制度需求，是中國現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。中國特色社會主義制度在內(nèi)涵上體現(xiàn)了四重維度的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)出從學(xué)習(xí)和借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)到創(chuàng)新和發(fā)展中國特色社會主義制度、從制度初創(chuàng)到社會主義制度法治化的確立、從總結(jié)社會主義制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)到借鑒人類制度文明一切成果等發(fā)展特征。

關(guān)鍵詞：中國特色社會主義制度;生成邏輯;制度內(nèi)涵;發(fā)展特征

中圖分類號：D616??? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2019）23-0010-08

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的進(jìn)程中愈加重視制度建設(shè)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“真正實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍?！盵1]548因?yàn)槟繕?biāo)再美好、思路再清晰，如果不落實(shí)到實(shí)踐中，也不會達(dá)到預(yù)期的結(jié)果;但也并不是說實(shí)踐了也就一定能成功，關(guān)鍵還要有好的制度設(shè)計(jì)和制度安排來加以保障。因此，推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)，也要在一定的制度框架中實(shí)踐，最終達(dá)成既定的目標(biāo)。本文現(xiàn)就中國特色社會主義制度的生成、內(nèi)涵與發(fā)展特征作一分析。

一、中國特色社會主義制度的生成邏輯

（一）實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的制度需求

從世界歷史發(fā)展來看，一個國家的發(fā)展與崛起，必然包含一個成熟有效的制度基礎(chǔ)。眾所周知，中國古代以四大發(fā)明著稱于世，后來傳入西方，對西方社會歷史的發(fā)展有著巨大的影響。為何四大發(fā)明在中國沒能推動科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，也沒能對中國社會歷史變革起到鮮明的推動作用？相反，四大發(fā)明在傳入西方后，不僅推動了西方科學(xué)技術(shù)的重大變革，而且在西方社會歷史變革中也起到了巨大的推動作用。究其根本原因就在于古代中國沒有建立起一套促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展，尤其是促進(jìn)科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)力領(lǐng)域廣泛運(yùn)用的制度體系，而西方社會則搭建起了一套有利于科技發(fā)展的制度體系。鴉片戰(zhàn)爭后，隨著洋務(wù)運(yùn)動的興起，我們開始逐漸學(xué)習(xí)西歐的科學(xué)技術(shù)，引進(jìn)了近代機(jī)器設(shè)備;但是近代中國并沒有因此而步入資本主義的發(fā)展道路，也未能起到挽救民族危亡的歷史作用。究其根本原因還是制度，因?yàn)檠髣?wù)運(yùn)動堅(jiān)持“中體西用”，僅認(rèn)可和引進(jìn)西方的科學(xué)技術(shù)，否定和排斥西方的資本主義社會制度，這也是洋務(wù)運(yùn)動最終破產(chǎn)的重要原因。近代以來的歷史充分證明，腐朽沒落的封建專制制度已經(jīng)無法適應(yīng)新的時代發(fā)展需要，正是制度之?dāng)?dǎo)致近代中國在世界范圍的落后和挨打。改革開放以來的中國農(nóng)村，地還是那些地，人還是那些人，也沒有明顯的技術(shù)創(chuàng)新和新投資，但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行卻很快結(jié)束了人民公社制度下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期停滯不前的局面，這就是制度創(chuàng)新的魔力。

制度，是一個國家的根本和基礎(chǔ)。一個國家的先進(jìn)與落后，也必然體現(xiàn)為制度的相互競爭的結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，制度變遷的地位與作用就表現(xiàn)的非常明顯。一般來說，經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵函數(shù)有三個：從長期看是技術(shù)，從中期看是制度，從短期看是政策。人類歷史的時間之河中那些星光閃耀的篇章，無不是領(lǐng)袖人物的政策調(diào)整、制度變革以及技術(shù)進(jìn)步相互作用的結(jié)果[2]54。從實(shí)證角度來看，在全球化快速發(fā)展時期，隨著土地、資源、勞動力等生產(chǎn)要素基本可以自由流動，自然資源與土地已不再是國家競爭力的決定性的因素，社會制度逐漸成為決定國家競爭力的最重要因素[2]52。在這一時期，哪個國家的制度成熟和完善，能有效保障交易并降低成本，哪個國家就能在競爭中具備優(yōu)勢并最終勝出。

改革開放以來，中國發(fā)展的成就世界矚目，對于中國的成功經(jīng)驗(yàn)，國際上也冠以了“中國模式”“中國道路”的稱呼。而關(guān)于中國快速發(fā)展的原因和成功的經(jīng)驗(yàn)，一時也成為國際學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)，制度對于中國快速發(fā)展的作用得到了一致的認(rèn)可。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》曾撰文指出，正是“制度的成功，才創(chuàng)造了中國的復(fù)興這一人類歷史上唯一一個文明衰落后再度復(fù)興的奇跡”[2]64。以提出“歷史終結(jié)論”而名揚(yáng)國際學(xué)術(shù)界的美國學(xué)者弗朗西斯·福山也認(rèn)為，在中國成功的經(jīng)驗(yàn)中“中國政治體制優(yōu)點(diǎn)明顯”。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在90多年的奮斗、創(chuàng)造和積累中，所取得的一項(xiàng)根本成就是確立了中國特色社會主義制度。黨的十八大著重強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重要性，黨的十八屆三中全會更是將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度作為全面深化改革的目標(biāo)要求。黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。由此可以看出，必須高度重視制度建設(shè)，在實(shí)踐中注意經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論提升，通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，從而使中國特色社會主義制度不斷得以完善。

（二）中國現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)

中國的現(xiàn)代化運(yùn)動始自洋務(wù)運(yùn)動。鴉片戰(zhàn)爭后，在西方軍艦和大炮的攻擊下，中國開始吸收西方的物質(zhì)文明，學(xué)習(xí)西方的“堅(jiān)船利炮”，并在19世紀(jì)60年代掀起了一場自上而下的改革運(yùn)動，即洋務(wù)運(yùn)動，資本主義生產(chǎn)方式在中國大地上從無到有并逐漸成長和壯大。但遺憾的是，在“中體西用”思想的指導(dǎo)下，我們接受的僅是西方的先進(jìn)事務(wù)，卻沒有意識到在制度和文化上的落后，結(jié)果就使得引入中國的先進(jìn)生產(chǎn)方式由于缺乏相應(yīng)的制度性變革的支撐而未能發(fā)揮應(yīng)有的效能。

當(dāng)時西方資本主義現(xiàn)代化模式對于中國的吸引力不在于資本主義本身，而在于它的堅(jiān)船利炮。強(qiáng)烈的民族意識使中國人思考的是如何利用西方的先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)自強(qiáng)，從而捍衛(wèi)民族尊嚴(yán)。洋務(wù)派發(fā)動洋務(wù)運(yùn)動，在很大程度上出于民族的自尊心理，并非是以對資本主義文明的正確認(rèn)識為前提。作為洋務(wù)運(yùn)動綱領(lǐng)的“中學(xué)為體，西學(xué)為用”，明顯體現(xiàn)了當(dāng)時中國的有識之士既學(xué)習(xí)資本主義又排斥資本主義的雙重態(tài)度。

正是由于以“中體西用”為指導(dǎo)思想的洋務(wù)運(yùn)動僅僅是從器物層面開啟了中國的現(xiàn)代化運(yùn)動，卻并未嘗試從制度創(chuàng)新層面建立適應(yīng)和保障現(xiàn)代化發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)體制與運(yùn)行機(jī)制，再加上當(dāng)時洋務(wù)派成員對西方科學(xué)技術(shù)的認(rèn)識也存在嚴(yán)重缺失，最終以甲午戰(zhàn)爭的失敗為標(biāo)志，洋務(wù)運(yùn)動以失敗告終。這表明，以“中體西用”為導(dǎo)向的洋務(wù)運(yùn)動不可能真正主導(dǎo)中國的現(xiàn)代化運(yùn)動，單純重視引進(jìn)現(xiàn)代化的器物而忽視甚至沒有在制度層面上進(jìn)行突破，正是這種制度上的缺失與局限注定了洋務(wù)運(yùn)動最終只能失敗，同時也宣告“中體西用”的破產(chǎn)。

中日甲午戰(zhàn)爭的失敗對中國人的思想觀念造成了巨大沖擊，在近代中國可謂無出其右，中國可以敗給西方國家，但卻不能也不該敗于日本，因?yàn)閹浊陙?，日本都是中國的學(xué)生，日本都是對中國亦步亦趨，學(xué)生怎么會打敗老師呢？但現(xiàn)實(shí)卻是殘酷的。尤其讓國人感到蒙羞的是，在近代，中國和日本可以說幾乎同時被西方用武力打開國門，也幾乎同時開始了變法自強(qiáng)運(yùn)動，同是引進(jìn)西學(xué)，但結(jié)果為何會如此大不相同呢？讓人想不明白的是，在決定甲午戰(zhàn)爭勝負(fù)的黃海大戰(zhàn)中，中國的海軍艦隊(duì)實(shí)力遠(yuǎn)高于日軍，據(jù)當(dāng)時世界軍事年鑒的統(tǒng)計(jì)，大清帝國的海軍力量高居世界第8位，而在甲午前夕，日本海軍全部噸位炮位及海戰(zhàn)潛力，在世界排名僅為第16位，實(shí)力遠(yuǎn)落我后;但為何戰(zhàn)爭爆發(fā)后，大清海軍竟一敗涂地，全軍覆沒呢？其中滋味，耐人尋味。就在北洋艦隊(duì)被日軍圍困威海衛(wèi)時，時任海軍提督的丁汝昌收到了一封敵軍主將的勸降書，其中言道：“當(dāng)此之時，我國實(shí)以急去舊治，因時制宜，更張新政，以為國可存立之一大要圖。今貴國亦不可以不去舊謀為當(dāng)務(wù)之急，亟從更張。茍其遵之，則國可相安;不然，豈能免于敗亡之?dāng)?shù)乎？”[3]228這封勸降書一經(jīng)傳出，給古老的大清帝國帶來了極大的震撼，自此以后，“變法改制”的呼號乃如狂風(fēng)暴雨，不可抗拒。后世學(xué)者也一針見血地指出了其中的奧秘：“中國和日本差不多同時開始防衛(wèi)現(xiàn)代化，有近乎相同的起點(diǎn)，不同的是中國堅(jiān)持只在器物上向西方學(xué)習(xí)，堅(jiān)守儒家理想社會模式，認(rèn)為中國社會政治制度高于西方。而日本卻進(jìn)行了全面制度改革?！盵4]68

甲午戰(zhàn)爭的失敗不僅宣告了洋務(wù)運(yùn)動的破產(chǎn)，而且隨著日本在“明治維新”后的迅速崛起，迫使中國人開始進(jìn)行國家政治社會制度的反思。以康有為、梁啟超為代表的資產(chǎn)階級維新派在總結(jié)洋務(wù)運(yùn)動失敗的基礎(chǔ)上，展開了一場聲勢浩大的維新運(yùn)動，大力主張變法，強(qiáng)調(diào)民權(quán)和新民，實(shí)行君主立憲。

戊戌變法是一次自上而下、激進(jìn)的資產(chǎn)階級改良運(yùn)動，是力圖以資本主義的方式變革中國政治社會制度的一種嘗試。維新派主張學(xué)習(xí)西方，興民權(quán)、設(shè)議院，推行資產(chǎn)階級政治改革，發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大資產(chǎn)階級的權(quán)力，傳播資產(chǎn)階級思想，提倡科學(xué)文化和革新教育制度，開放新聞自由等。較之于洋務(wù)運(yùn)動，戊戌變法的重大進(jìn)步是觸及了中國變革的制度層面?？涤袨樵谝环萏鎯?nèi)閣大學(xué)士起草的奏稿中說：“伏乞上師堯舜三代，外采東西列強(qiáng)，立行憲法，大開國會，以庶政與國民共之，行三權(quán)鼎力之制，則中國之治強(qiáng)，可計(jì)日待也?！盵5]102這在一定程度上是主張中國實(shí)行“君主立憲”，是制度層面的重大改革。但遺憾的是，這些改革計(jì)劃在帝黨和后黨的權(quán)力斗爭中，遭遇大多數(shù)中央和省級地方官員的普遍抵制和強(qiáng)烈反對，不僅大多數(shù)法令沒有執(zhí)行，而且維新派遭到保守派的殘酷鎮(zhèn)壓，戊戌變法以流血的方式而失敗。

以孫中山為代表的資產(chǎn)階級革命派探索救國救民的真理，多次發(fā)動武裝起義，辛亥革命是近代中國比較完全意義上的資產(chǎn)階級革命，它建立了中華民國，頒布了具有憲法效力的《中華民國臨時約法》，提出按照西方資本主義國家“三權(quán)分立”和“代議政治”的原則來構(gòu)建中華民國的國家制度，這標(biāo)志著資本主義國家制度在中國的誕生。但遺憾的是，辛亥革命的果實(shí)最終被袁世凱竊取，反封建的不徹底性，西方列強(qiáng)對中國資本主義發(fā)展既推動又壓制的雙重屬性，中國資本主義革命主要是采取自上而下的方式等等，使得中國的資產(chǎn)階級不可能成為一支獨(dú)立的、能量巨大的革命力量，因此也就不可能在中國建立和發(fā)展真正的資本主義制度。

1917年，“十月革命”一聲炮響給中國送來了馬克思主義，一個全新的政治理念和制度體系很快被引入中國，并最終在1949年成為新中國的國家制度。在經(jīng)濟(jì)上我們確立了社會主義公有制的基本經(jīng)濟(jì)制度和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在政治上確立了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，并根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行了適合中國國情的政黨制度以及民族區(qū)域自治制度，推動了社會主義中國的迅猛發(fā)展。但不久，由于“左”傾錯誤的干擾，尤其是“文革”的發(fā)生，使得我國的制度建設(shè)一度停滯，社會也陷于動蕩不安之中。

“文革”結(jié)束后，以鄧小平為代表的黨中央在深刻反思經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)識到我們過去所犯的種種錯誤固然原因很多，但其中最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是制度出了問題，主要是制度不健全和制度執(zhí)行度不夠，從而開啟了改革開放的歷史進(jìn)程。因此，在黨的十一屆三中全會后，我們很快就進(jìn)行了制度和體制改革。40多年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，逐漸找到了一條中國特色社會主義道路，并在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域形成了一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。

（三）推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要

中國現(xiàn)代化可分為三個階段：最初是單純的器物模仿階段，經(jīng)過一段時間的發(fā)展進(jìn)入制度變革和調(diào)整階段，最后上升到思想文化的現(xiàn)代化階段。雖然近代以來我們對中國現(xiàn)代化之路的思想認(rèn)識，很早之前就已經(jīng)比較明確和清晰，但具體到現(xiàn)代化的實(shí)踐中卻又顯得異常復(fù)雜。

19世紀(jì)60年代的洋務(wù)運(yùn)動拉開了中國現(xiàn)代化的大幕，經(jīng)過血與火的教訓(xùn)，我們終于認(rèn)識到，要想在中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須從單純的器物階段上升到制度變革和思想文化現(xiàn)代化階段。但由于帝國主義的侵略和連年戰(zhàn)火的摧殘，使得中國的現(xiàn)代化步履維艱。直至新中國成立以后，我國現(xiàn)代化基礎(chǔ)依然是“一窮二白”，我們在開始階段不得不將重心放在了工業(yè)化上，并形成了“四個現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，但從根本上來說還更多地處于現(xiàn)代化的第一階段。后來，雖然我們更加重視精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)，但在實(shí)踐中還是更多地將精力放在了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化上。隨著中國現(xiàn)代化的潮流滾滾向前，在相當(dāng)程度上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化之后，制度現(xiàn)代化的需求就提上了發(fā)展日程。

黨的十八屆三中全會首次在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科技現(xiàn)代化之外提出了“第五個現(xiàn)代化”，即“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，充分體現(xiàn)了我國現(xiàn)代化發(fā)展對制度變革與調(diào)整的需求。治理體系現(xiàn)代化，實(shí)質(zhì)上就是制度的現(xiàn)代化;治理能力現(xiàn)代化，就是指治理主體在推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中如何最大化和有效化落實(shí)制度執(zhí)行力的問題。在這里，制度就成為治國理政的一種工具或器物，亦或說是手段。如果說“國家治理體系”著眼的是如何調(diào)整、健全和完善制度體系和框架的話，那么，“國家治理能力”就是為了解決如何最大化或最優(yōu)化地發(fā)揮制度功能的問題。

國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化都需要落到制度上，兩者都是圍繞制度而進(jìn)行的，只不過前者的目標(biāo)是盡可能地完善制度體系，后者的目標(biāo)是如何將這些制度體系的功能最大化地發(fā)揮出來;后者以前者為基礎(chǔ)，因?yàn)橛心芰o制度，就有可能導(dǎo)致能力被泛用濫用;當(dāng)然，僅有制度而無能力，制度也就變得徒有虛名了，兩者相輔相成、缺一不可。在當(dāng)前的發(fā)展階段，我們必須最大程度地提升國家治理體系現(xiàn)代化的水平。

正是在這個意義上，國家治理體系其實(shí)就是中國特色社會主義制度體系，這個制度體系包括這樣幾個層面：一是根本政治制度;二是基本政治、經(jīng)濟(jì)制度和法律體系;三是在根本制度和基本制度基礎(chǔ)之上建立的各項(xiàng)具體體制。這三個層面共同構(gòu)成了一個完整有機(jī)的制度體系，成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民治國理政的依據(jù)。

對于當(dāng)下的中國來說，要想盡快實(shí)現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化，就必須不斷健全與完善中國特色社會主義制度體系。從理論上講，任何一種制度不可能從建立的一開始就處于領(lǐng)先位置，它的成熟和完善需要一個實(shí)踐的成長過程。即使一個國家的制度經(jīng)過一定時期的發(fā)展處在了國際領(lǐng)先的地位后，也很難永遠(yuǎn)領(lǐng)先下去。而且一個國家的發(fā)展與壯大靠的是一整套制度體系，一個國家可能在制度的某些領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，但難以在制度的所有領(lǐng)域都處于領(lǐng)先位置。當(dāng)今世界，制度已成為一個國家軟實(shí)力的重要組成部分，在國際競爭中日益發(fā)揮著越來越重要的作用與影響。一個國家或民族必須不斷通過制度學(xué)習(xí)才能保障制度的競爭力，當(dāng)然，制度學(xué)習(xí)絕不是簡單地進(jìn)行制度模仿和照搬，否則就會出現(xiàn)“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”的現(xiàn)象，因?yàn)橐环N外來制度要想生根、發(fā)芽與結(jié)果，必須與本民族實(shí)際情況結(jié)合起來，與傳統(tǒng)文化結(jié)合起來，以民族形式和民族語言表現(xiàn)出來，只有這樣才能為大眾所認(rèn)可、接受和踐行，制度才能取得應(yīng)有的效果。今天我們強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是一個國家發(fā)展的不竭動力，但創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提在于學(xué)習(xí)，只有不斷提升自身的制度學(xué)習(xí)能力，才能不斷推動制度創(chuàng)新，豐富與發(fā)展國家制度體系。隨著全球化進(jìn)程的不斷加快，國家與國家之間不僅合作越來越緊密，競爭也越來越激烈，其中“制度決定國家的命運(yùn)、文明的延續(xù)和民族的存亡?！盵6]因而，國家治理同制度建設(shè)存在密切的伴生關(guān)系，兩者是相輔相成的，必須不斷地加強(qiáng)制度建設(shè)，在社會各領(lǐng)域、層面和環(huán)節(jié)建立起一整套科學(xué)的制度體系，才能為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、中國特色社會主義制度的內(nèi)涵的四重維度

中國特色社會主義制度從“三大改造”確立社會主義制度，歷經(jīng)了六十多年的發(fā)展歷程，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在探索建設(shè)中國特色社會主義的實(shí)踐中，不斷總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，立足中國國情和文化基礎(chǔ)，順應(yīng)時代發(fā)展要求而逐步形成的，在四重維度上既體現(xiàn)了社會主義發(fā)展的內(nèi)在要求，又體現(xiàn)了鮮明的“中國特色”;既是一個結(jié)構(gòu)完整的制度體系，又是不斷完善發(fā)展的開放體系。

（一）中國特色社會主義制度是社會主義制度

明確中國特色社會主義制度的性質(zhì)是科學(xué)認(rèn)識和準(zhǔn)確把握中國特色社會主義制度的首要基本問題，制度的性質(zhì)決定了制度的發(fā)展方向。中國特色社會主義制度首先是社會主義的制度而絕不是其他什么制度，1956年社會主義改造的完成就標(biāo)志著社會主義制度在我國已經(jīng)基本上建立起來。

馬克思主義認(rèn)為，社會制度是與一定的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)并反映經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相統(tǒng)一，是同生產(chǎn)力發(fā)展的一定階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系的總和。不同的社會制度體現(xiàn)不同的社會性質(zhì)，是區(qū)分人類社會發(fā)展進(jìn)程中不同社會形態(tài)的重要標(biāo)志?？茖W(xué)社會主義在批判資本主義弊端的同時，強(qiáng)調(diào)社會主義應(yīng)該堅(jiān)持生產(chǎn)資料公有制、按勞分配等基本原則，建立和發(fā)展社會主義民主、實(shí)現(xiàn)共同富裕和人的自由全面發(fā)展等價值目標(biāo)。中國特色社會主義制度是充分體現(xiàn)科學(xué)社會主義基本原則和性質(zhì)的制度形式，堅(jiān)持了制度的社會主義性質(zhì)，諸如社會主義公有制、按勞分配、人民民主專政、無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)、馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位等，都是社會主義原則和價值的彰顯，旨在確保人民真正當(dāng)家作主，滿足人民美好生活需要，走共同富裕和共享發(fā)展之路?？梢哉f，中國特色社會主義制度真正體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的原則，充分反映了國家的社會主義性質(zhì)。

中國特色社會主義制度的社會主義性質(zhì)也決定了在改革開放進(jìn)程中必須始終毫不動搖地堅(jiān)持社會主義基本原則和價值目標(biāo)。如果制度建設(shè)和改革不是指向社會主義，那就是改旗易幟的邪路;只有始終堅(jiān)持社會主義的基本原則和價值，才能促進(jìn)人的全面發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕。習(xí)近平在談及完善與發(fā)展中國特色社會主義制度時就著重強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持“在新的歷史條件下體現(xiàn)科學(xué)社會主義基本原則的內(nèi)容，如果丟掉了這些，那就不成其為社會主義了。”[1]110

（二）中國特色社會主義制度是具有中國特色的社會主義制度

中國特色社會主義制度既堅(jiān)持科學(xué)社會主義的基本原則，又根據(jù)中國的歷史、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等進(jìn)行了適合中國國情的制度創(chuàng)新，是馬克思主義科學(xué)社會主義制度基本原則與中國具體國情結(jié)合的產(chǎn)物，具有明顯的“中國特色”。正如習(xí)近平所說，中國特色社會主義制度“符合我國國情，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢，是中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障?！盵7]10

眾所周知，中國是在落后的半殖民地半封建社會基礎(chǔ)上跨越資本主義的充分發(fā)展經(jīng)由新民主主義進(jìn)入社會主義社會的，我們雖然可以在上層建筑上進(jìn)行跨越，但卻無法跨越生產(chǎn)力發(fā)展的自然歷史階段。因此，我們還必須經(jīng)歷這樣一個歷史階段，即實(shí)現(xiàn)別的國家在資本主義條件下實(shí)現(xiàn)的工業(yè)化和生產(chǎn)的商品化、社會化、現(xiàn)代化，為社會主義的成熟和完善奠定必要的物質(zhì)和社會基礎(chǔ)。這種現(xiàn)實(shí)國情決定了中國將會長期處于社會主義初級階段，在這個階段，我國的社會主義制度顯然不可能是馬克思主義所設(shè)想的順序替代資本主義的經(jīng)典的社會主義制度，只能是針對中國現(xiàn)實(shí)國情進(jìn)行中國化的社會主義制度。當(dāng)前，我們一方面要毫無動搖地堅(jiān)持和保證制度建設(shè)和發(fā)展的社會主義方向，另一方面要充分借鑒和吸收資本主義制度的某些優(yōu)秀和有益成分，由此形成與我國社會主義初級階段發(fā)展要求相適應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)等各項(xiàng)特色制度。比如政治領(lǐng)域中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政地位和中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作協(xié)商制度等，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)成分同時并存發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和按勞分配為主體、多種分配方式同時并存的分配制度，都是在保證中國特色社會主義制度的社會主義原則基礎(chǔ)上與中國具體實(shí)際的有機(jī)結(jié)合。

在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的進(jìn)程中，我們一定要立足社會主義初級階段的社會實(shí)際，也就是習(xí)近平所說的：“我們在任何情況下都要牢牢把握這個最大國情，推進(jìn)任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足這個最大實(shí)際?！盵7]10一方面要牢牢把握制度建設(shè)的社會主義方向，另一方面要不斷推進(jìn)科學(xué)社會主義制度基本原則的中國化、時代化，形成既符合人類社會發(fā)展趨勢又適合中國國情的制度體系。

（三）中國特色社會主義制度是具有完整結(jié)構(gòu)的制度體系

中國特色社會主義制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在推進(jìn)社會主義自我完善和發(fā)展的實(shí)踐中，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域形成的一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系，內(nèi)容上主要包括：根本政治制度（人民代表大會制度）、基本政治制度（中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度）、基本經(jīng)濟(jì)制度（公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制）、法律體系、具體制度（在根本、基本制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制等）。中國特色社會主義制度是一個內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)層次分明的制度體系，主要由根本層面的制度、基本層面的制度、具體層面的制度構(gòu)成。不同層面的制度具有不同的地位和作用，共同構(gòu)成一個內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)層次分明的有機(jī)整體。

第一個層面是根本制度。根本層面的制度就是在制度體系中起決定性作用的制度，反映了制度體系的本質(zhì)內(nèi)容，體現(xiàn)了國家制度的根本屬性。在我國，人民代表大會制度是根本政治制度，是人民民主專政的具體實(shí)現(xiàn)形式，是體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)和保證中國人民當(dāng)家作主的根本制度和最高實(shí)現(xiàn)形式。

第二個層面是基本制度。主要包括基本政治經(jīng)濟(jì)制度和法律體系?；菊沃贫取袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，反映著我國社會主義制度的性質(zhì)，也反映著社會主義初級階段廣大人民行使民主權(quán)利的特殊方式?；窘?jīng)濟(jì)制度——公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，即體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。中國特色社會主義法律體系“是中國特色社會主義制度的文本體現(xiàn)和規(guī)范表達(dá)”[8]112，是中國特色社會主義永葆本色的法制根基和興旺發(fā)達(dá)的法制保障。

第三個層面是具體制度。根本、基本制度決定了具體制度的選擇及其功能限度，而具體制度對根本、基本制度具有反作用，科學(xué)有效的具體制度能夠最大程度地釋放根本、基本制度的優(yōu)越性。改革開放以來，我們銳意推進(jìn)體制改革，建立了與根本、基本制度相適應(yīng)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、民主政治體制、先進(jìn)文化體制、和諧公正的社會體制等各項(xiàng)具體制度，充分發(fā)揮著社會主義制度的優(yōu)越性。

從整體性來看，中國特色社會主義制度是由以上三個子系統(tǒng)組成的有機(jī)整體，相互聯(lián)系、相互作用，只有它們之間達(dá)到良好的功能耦合狀態(tài)，才能真正發(fā)揮制度體系的整體績效，保證中國特色社會主義持續(xù)健康發(fā)展。

（四）中國特色社會主義制度是不斷自我完善的開放制度體系

我們雖然確立了中國特色社會主義制度，但這一制度還遠(yuǎn)未成熟和定型，它的完善和發(fā)展是一個長期的過程，制度建設(shè)任重道遠(yuǎn)。對此，習(xí)近平早就一再強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)該看到，中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的”，我們要“堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度。”[7]10

實(shí)際上，在社會主義改造完成確立社會主義制度以后，我們就開始了對社會主義制度的改革與完善。毛澤東提出要“以蘇為鑒”，走出一條有中國自己特色的社會主義建設(shè)之路，在制度機(jī)制改革方面，提出了“三個主體，三個補(bǔ)充”的設(shè)想;在發(fā)展商品生產(chǎn)、利用價值規(guī)律思想基礎(chǔ)上，進(jìn)行了諸如“兩參一改三結(jié)合”等經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制的改革等。當(dāng)然，這些變革都是在堅(jiān)持社會主義公有制基礎(chǔ)上對具體制度和機(jī)制的改革，只不過后來“左”傾錯誤思潮的泛濫阻滯了社會主義制度的改革進(jìn)程。黨的十一屆三中全會以來，鄧小平堅(jiān)持推進(jìn)社會主義改革，提出了“改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展”的科學(xué)命題，并正確區(qū)分了社會主義的“基本制度”與“具體制度”，提出對能決定和影響制度性質(zhì)的基本制度是不能動搖和改變的，“我們必須堅(jiān)持，特別是根本制度，社會主義制度，社會主義公有制，那是不能動搖的?！盵9]133而對于具體制度、體制或運(yùn)行機(jī)制等，有不少還存在弊端，這也使其蘊(yùn)涵的優(yōu)勢和潛能不能完全發(fā)揮出來，需要通過改革來加以完善。因此，改革的過程是社會主義制度“變”與“不變”辯證統(tǒng)一的集中體現(xiàn)。

在我國現(xiàn)階段，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度必須推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其是我國的社會主義建設(shè)已從“前半程”走向了“后半程”，制度建設(shè)也從“前半程”的建立轉(zhuǎn)為“后半程”的完善，力爭到2020年“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！盵10]7

三、中國特色社會主義制度的發(fā)展特征

（一）從學(xué)習(xí)和借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)到創(chuàng)新和發(fā)展中國特色社會主義制度

新中國成立后，由于我們在對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義還不十分清楚的情況下，要想順利建設(shè)和發(fā)展社會主義，借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)無疑是一條捷徑，也是十分必要的。如在政治制度方面，借鑒蘇聯(lián)蘇維埃制度建立了人民代表大會制度。早在黨的七屆二中全會上，毛澤東就指出：“中國人民民主專政的形式，是人民代表會議制，這不是資產(chǎn)階級式的議會制，而近于蘇維埃制?！盵11]11可見，我國的人民代表大會制度，在形式上是深受蘇聯(lián)影響的。在經(jīng)濟(jì)制度方面，由于二戰(zhàn)后蘇聯(lián)之所以能夠迅速恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，并一躍而成為世界強(qiáng)國，就是依靠了強(qiáng)大的公有制經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。因此，在社會主義改造中，我們也仿效蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)確立了以公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。

對社會主義制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，主要有兩個方面：

一方面是對自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。改革開放后，以鄧小平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在反思和總結(jié)社會主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，深刻認(rèn)識到了制度建設(shè)尤其是政治制度建設(shè)的重要性，提出了加快推進(jìn)黨和國家政治生活民主化、制度化、法制化的重要任務(wù)。隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，黨進(jìn)一步認(rèn)真反思和總結(jié)建國以來我們在社會各領(lǐng)域所形成的各項(xiàng)制度及制度體系的優(yōu)劣，對那些被實(shí)踐證明了正確的符合我國國情的根本政治制度、基本政治經(jīng)濟(jì)制度等予以堅(jiān)持并發(fā)展，而對那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)還存在弊端或缺陷，尤其是在“大躍進(jìn)”“人民公社化運(yùn)動”“文革”中暴露出問題比較多的政治、經(jīng)濟(jì)和文化體制進(jìn)行全面改革。進(jìn)入新世紀(jì)后，針對問題日益凸顯的社會問題和生態(tài)環(huán)境，又加快了社會治理和管理體制以及生態(tài)文明制度的立法，成為新時期中國特色社會主義制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

另一方面是對其他社會主義國家制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的借鑒，尤其是對蘇聯(lián)模式的揚(yáng)棄。新中國成立后，我們在很多制度和體制上都是效仿蘇聯(lián)模式而制定的，這對于我們在建國初期迅速建立起一套社會主義制度體系的框架起到了重大作用;但后來在社會主義建設(shè)實(shí)踐中，黨逐漸覺察到照搬蘇聯(lián)模式的弊病。后來，鄧小平對此就曾指出：“從總的狀況來說，我們國家的體制，包括機(jī)構(gòu)體制等，基本上是從蘇聯(lián)來的，……有好多體制問題要重新考慮。總的說來，我們的體制不適應(yīng)現(xiàn)代化，上層建筑不適應(yīng)新的要求”[13]376。因此，我們通過全面深化改革，突破蘇聯(lián)模式的束縛，完善和發(fā)展根本政治制度和基本政治經(jīng)濟(jì)制度，建立適合中國國情的具體制度和體制。改革開放全面啟動后，我們在基本經(jīng)濟(jì)制度上變單一的公有制為多種所有制并存，并一舉突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在政治制度上，改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行黨政分開、政企分開，改變高度集權(quán)的中央政治體制，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)。在文化制度上，在堅(jiān)持馬克思主義意識形態(tài)前提下保證文化多樣性發(fā)展體制，不斷創(chuàng)新文化領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)制、投資融資體制、文化市場體系等，從而向社會主義文化強(qiáng)國堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。在社會制度上，大力推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，著重改善民生。在生態(tài)文明制度上，越來越重視生態(tài)環(huán)境政策，并把環(huán)境政策上升為宏觀戰(zhàn)略和基本國策，初步構(gòu)建起了一整套系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的法律制度體系，使得我國生態(tài)文明制度從零星分散走向系統(tǒng)化、規(guī)范化。

隨著改革開放的深入推進(jìn)和全球化進(jìn)程的加快，我們除了總結(jié)社會主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)外，還大膽吸收和借鑒世界其他國家民族或地區(qū)所取得一切人類文明制度成果，這其中當(dāng)然也包括西方資本主義國家所取得的能夠?yàn)槲宜梃b的有益制度文明成果。從理論上來說，社會主義并非天然就是否定和排斥資本主義所有東西的，根據(jù)馬克思主義理論，一般來說，社會主義是孕育并脫胎于資本主義的一種比資本主義更高級的社會形態(tài)，它雖然在整體上是對資本主義的一種否定，但卻不是否定資本主義的一切東西，而應(yīng)該是在繼承、學(xué)習(xí)和吸收資本主義所創(chuàng)造的有價值的成果基礎(chǔ)上對資本主義的否定。到了晚年，馬克思又通過對俄國農(nóng)村公社的研究，提出了“跨越卡夫丁峽谷”的設(shè)想，認(rèn)為落后國家可以跨越資本主義進(jìn)而建立社會主義，但社會主義在這樣的跨越基礎(chǔ)上能否建成，一個重要的前提就是必須學(xué)會資本主義制度所取得的一切有益成果。

新中國成立后，在如何對待資本主義的問題上，黨還是有著比較客觀、清醒的認(rèn)識的。針對黨內(nèi)出現(xiàn)的消滅資產(chǎn)階級的思想傾向，毛澤東就指出：“有些人認(rèn)為可以提早消滅資本主義實(shí)行社會主義，這種思想是錯誤的，是不適合我們國家的情況的”[14]71。毛澤東的這些思想，對于我們采取正確的方針政策、迅速恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)起到了巨大的作用。但遺憾的是，后來受“左”傾思想的影響，尤其是對國內(nèi)階級矛盾的錯誤估計(jì)，使得黨把資本主義與社會主義完全對立起來，在自我堵塞了與資本主義正常接觸的同時，也斷絕了學(xué)習(xí)、借鑒和吸收資本主義文明成果的可能。改革開放后，我們在思想認(rèn)識層面正確理清了社會主義與資本主義之間的關(guān)系，開始大膽吸收和借鑒包括資本主義在內(nèi)的人類制度文明成果。如經(jīng)濟(jì)上在社會主義經(jīng)濟(jì)之內(nèi)引入和發(fā)展了市場經(jīng)濟(jì)，并成功使之與社會主義基本制度結(jié)合在一起，建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在政治上大膽學(xué)習(xí)和借鑒資本主義民主法制中的合理內(nèi)容，走出了一條中國特色的以法制保障民主、以法制來實(shí)行民主的道路。不再把資本主義國家的思想文化一概視為腐朽、沒落和反動的東西，積極借鑒和吸收資本主義文化中的優(yōu)秀成果，把它熔鑄在中國特色社會主義文化之中。另外，社會、生態(tài)中那些意識形態(tài)色彩更淡、更具普遍性的制度和做法，我們更是應(yīng)大力借鑒和吸收;畢竟西方步入現(xiàn)代化的時間更早，其在社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)上的成功做法和制度，對我們具有十分重要的借鑒意義。

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