社會工作介入農村社區建設研究

張明靜 葉鴻蔚

摘要：社會工作在介入農村社區建設問題時具有一定優勢，能夠化解農村社區建設過程中的新矛盾，優化農村社區治理。以南京市江寧區Q社區為例，對農村社區建設過程中出現的問題進行分析，探索了社會工作法在農村社區建設中的運用，以期為農村社區發展提供有益的建議。

關鍵詞：社會工作;農村社區;社區治理

中圖分類號：F323.8 ? ? ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）24-0280-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.24.066 ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Research on the involvement of social work in rural community construction：

Taking Q community，Jiangning district，Nanjing city as an example

ZHANG Ming-jing，YE Hong-wei

（School of Public Administration，Hohai University，Nanjing 211100，China）

Abstract： Social work has certain advantages in intervening in rural community construction， which can resolve new contradictions in the process of rural community construction and optimize rural community governance. Taking Q community in Jiangning district of Nanjing city as an example， the problems in the process of rural community construction were analyzed， the application of social work law in rural community construction was explored in order to provided beneficial suggestions for rural community development.

Key words： social work; rural community; community governance

加強農村人民社會生活幸福指數，是關乎社會和諧穩定、國家基層治理是否有效的重要指標。2015年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》，指出要創新農村基層社會治理，提升農村公共服務水平，促進城鄉一體化建設[1]。黨的十九大報告提出了實現鄉村振興的戰略目標，要“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。而農村社區作為實現鄉村振興的重要載體，為逐步打破城鄉二元結構，統籌城鄉發展，實現城鄉經濟共享提供了新的切入點。

1 ?社會工作介入農村社區建設的必要性

2017年2月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》，提出“創新鄉鎮公共服務供給方式，充分發揮社會工作專業人才在鄉鎮公共服務提供中的作用”[2]。2018年李克強總理在《政府工作報告》中再提“社會工作”，要求“促進專業社會工作發展”。在中央政府的重視推動下，一系列社會工作政策陸續出臺，社工人才隊伍突破100萬人，專業社會工作進入快速發展期。同年9月印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》提出要引入社會工作專業人才，積極發展農村社會工作和志愿服務。2018年，中國社會工作聯合會的美好社區計劃于全國落地實施。長期以來，社會工作的實踐領域主要集中在城市社區，直到近幾年，社會工作才進入農村。當下農村社區建設存在一定的社會矛盾，亟需社會工作者通過專業方法提供幫助，緩解社會矛盾。

1.1 ?化解當前農村社區出現的新矛盾

自20世紀90年代起，隨著城鎮化、工業化的加速發展，大量農村人口外流，農村普遍出現了“空心化”問題，為了防止大量土地得不到充分利用以及農村人口無法管理，全國各地興起了“村改居”的熱潮，從而形成如今的農村社區居委會?，F階段的農村社區，既有別于傳統的行政村，又不同于城市社區，它是由若干行政村或自然村通過統一規劃，統一建設，合并整合建設而形成的新型社區[3]。因此，這種由若干個村莊合并起來的社區在發展建設上增加了難度。村民們對“社區”的概念了解較少，還沒有意識到自己身份上的轉換，對目前社區的認同感和歸屬感比較低。并且這類社區村民們的需求不同，很容易產生隔閡，引發內部矛盾，從而導致他們更加不愿意參與社區事務。近些年來，農村社區建設取得了明顯的成效，但是有些農村社區為了政績把重心放在了經濟發展及形象工程上面，反而忽略了社區主要矛盾。農村社區建設的真正主體是廣大農民群眾，本質上是為廣大農民提供公共服務，提高農民生活水平，建設和諧、文明、美麗鄉村，也是實現鄉村振興的重要手段。村民作為農村建設的主體，卻沒有真正參與社區管理及享受社區資源，村民的精神文化生活及文化知識水平得不到提高。

1.2 ?社會工作介入農村社區治理的專業化優勢

社會工作是指社會工作者運用專業知識與方法幫助社會上處于弱勢地位的個人、群體和社區克服困難、解決問題并預防問題的發生，恢復、改善和發展其功能，以適應和進行正常的社會生活的服務活動[4]。社會工作作為新興的專業，本著非營利性及助人的目標，以促進社會和諧、健康發展為己任。雖然國家近些年來大力推動城鄉一體化，但是由于長期的資源配置問題和地理生活差異，城鄉之間二元結構對立還是很明顯，農村社區享受不到城市所擁有的社會福利體系。特別是當前農村社區多是由行政主導，多村合并面積增大，資源分配不均，也增加了管理難度。再加上農村“空心化”比較嚴重，青壯年勞動力流失使農村人口結構嚴重失衡，從而導致留守群體面臨著生活困難、健康問題以及發展受限制的困境。多數農村還尚未成立社區居委會，農村社會工作發展比較緩慢，且任務多而繁重，僅依靠行政力量尚無法滿足社區居民的福利需求。社會工作有一套專業化的工作方法和秉承社會工作價值理念，社會工作介入農村社區治理，一方面倡導政府調整和完善農村社會福利制度，構建普惠全民的福利體系;另一方面，積極爭取來自社會、社區、社會組織等的力量，來幫助弱勢群體克服困難、增進福利[5]。

2 ?社區治理過程中出現的問題

Q社區位于南京市谷里街道西南部，地處丘陵，東鄰板霞路、南鄰張溪社區、西鄰柏樹社區、北鄰石壩社區，總面積9.6 km2，為農業發展型社區。下轄19個村民小組共937戶，總人口2 545人，企業4家。截至目前，已有6個村民小組320戶整體拆遷，安置人口761人。社區黨總支下轄黨支部3個，黨員78人。近幾年，社區聚焦鄉村振興，大力開展人居環境整治、金谷田園綜合體打造和新中醫學研究院建設等工作。在國家的支持下，Q社區已實現家家戶戶門口通公路，大大增加了居民們的出行方便。近年來，隨著城市公交的發展，城鄉融合，城市部分公交車可以經過農村社區，解決了部分村民的出行困難。但同時也出現了諸多發展問題。

2.1 ?社區公共資源分配不均，公共服務不到位

農村社區建設是一項綜合性系統工程，在中國城鄉公共服務、公共產品供給不均衡的現實背景下，需要更多地關注農村基本公共服務的提供，考慮大多數農民的基本需求[6]。Q社區是典型的多村合并村改居類型，社區建設規?；境尚停行┕苍O施尚未完善。目前社區成立的便民機構有社區衛生服務站、社區圖書室、社區廣場等。但是Q社區居委會地址比較偏僻，地勢不平整，存有安全隱患，社區衛生服務站數量較少且醫療器械不足，公共活動場地狹小，健身器材有限，公共圖書室利用率低。Q社區居委會目前共有12名社區工作人員，人員偏年輕化，高學歷人員比較少，而且所學專業普遍不對口，因此專業化水平不是很高。Q社區行政化氛圍比較濃厚，社區工作人員行政任務多于為居民服務，社區整體缺乏服務理念，對居民需求不夠重視。

2.2 ?農村社會組織發展不健全、不規范

農村社會組織是由政府發起推動，農民為了保障自身的合法權益而志愿加入實現自我管理非營利性質的合法組織。Q社區目前有“五老”志愿者、門球隊、婦女聯合會等社會自治組織。首先，由于這些農村社會組織均由社區居委會發動組織，社區居民實行社會組織自行管理，組織成員普遍缺乏積極性，對社區認同感較低。其次，經濟因素是制約農村社會組織的主要因素。Q社區農村社會組織的資金主要來源于政府的財政支持，受限于自身條件和資源匱乏，無法獲取其他資金支持。政府的財政支持有限，不足以支撐機構運行，因此農村社會組織運營困難。再者，農村社區社會組織成員大都由退休黨員或是社區留守婦女組成，總體來說社會工作水平不高，組織成員思想水平還停留在過去的小農思想，追求個人利益至上，違背了為社區居民服務的宗旨理念。

2.3 ?社區弱勢群體占比較大，扶貧脫貧仍是核心

《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確提出，加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養服務實施力度。扶貧脫貧仍是中國農村社區核心問題。據統計，Q社區總人口2 545人，但是實際居住在Q社區的僅有1 000人左右，其中老年人口600余人，低保在冊人口77人，殘疾人口37人。社區弱勢群體人口比重較大，社區工作人員人數配比不足，不僅影響居民生活幸福感，而且為社區工作帶來了難度。社區缺少針對殘疾人服務的專業社工，很難幫助殘疾人重新走上社會。對很多家庭來說，家中有殘疾人是很大的負擔，政府在這方面應該大力關注。Q社區居民的收入來源單一，主要是依靠農業生產。近些年，政府幫助Q社區努力打造旅游型農村，雖然部分村民在政府的支持下于當地開發的農村旅游景區找到了合適的工作，但由于工資微薄，不足以實現增收目標。

3 ?社會工作介入農村社區建設的路徑

社會工作對于農村傳統的以行政管理為主體的社區治理模式來說是一個新的制度設置，農村社區居民對于這個新事物還不是很了解，可能會產生一定的排外心理，因此社會工作必須嵌入具有主導性的行政性社會工作之中才能獲得發展[7]。社會工作在農村社區的實踐探索尚處于起步階段，目前還沒有比較完善的系統理論支撐。但是近年來的社會組織進駐農村實踐，有力地推動了農村社區的發展。

3.1 ?推動“三社聯動”發展，完善社區公共服務

“三社聯動”就是以政府購買服務為引，社區作為平臺，社會組織作為載體，社會工作者為主力，以滿足居民的需求為導向，通過社會組織整合社會資源，提供專業化服務，化解社區矛盾，實現多元服務的一種新型社會治理模式、社會服務方式[8]。社會工作者既是政府與群眾的聯結者，也是社區資源的整合者。首先，社會工作者通過社區調研，明確社區居民的需求及建議，與社區、社會組織合作形成協調發展、良性互動。其次，社會工作者可以彌補社區工作人員在公共服務上的缺失，在農村社區建設中發揮專業優勢，與政府建立合作伙伴關系，通過政策倡導、社區動員等能力建設和對社區居民的直接服務實現社區發展，提高農村公共服務效率[9]。

3.2 ?推動農村社會組織發育，引導社區社會組織發展

培育社區社會組織，推動社區社會組織發展是社會工作的重要目標。社區治理是強調多元主體參與的互動過程，社會組織應該發揮自身優勢參與社區建設。社會工作者在介入過程中，需要對社區社會工作人員進行科學的認識評估，從而制定科學的方法引導社會組織發展。首先，社會工作者在社區開展活動時，可以邀請社區社會組織共同參與，通過這種方式與社區居民積極建立聯系，一方面增加他們對社區的認同感，另一方面也讓他們認識到自身利益與集體利益是聯系在一起的。要想更好地發展自己、發展社區，必須增加社區凝聚力，從政府主導的社區參與模式轉變成自發組織的社區參與模式。其次，社會工作者需要協助社區社會組織用專業知識完善內部規章制度，形成良好的運作機制，引導社區社會組織健康發展。作為社區資源的整合者，社區工作者可以與政府溝通，或是鏈接社區與外部資源，通過募集的方式為社區社會組織發展提供資金支持。

3.3 ?幫扶社區弱勢群體，落實政府福利政策

近年來，國家扶貧的力度越來越大，精準扶貧模式取得了良好的扶貧效果。社會工作介入農村社區建設的目標就是幫扶弱勢群體，農村社區的弱勢群體諸如留守老人、婦女、兒童以及殘疾人等，容易被社會所忽視，因此成為社會工作需要精準服務的對象。首先，社會工作者可以根據不同群體的需求制定相應的幫扶計劃，比如定期上門入戶為老人進行健康體檢，為農村婦女開展農業生產知識的相關培訓，定期為社區留守兒童輔導功課普及科學知識，定期協助殘疾人群體進行康復治療等。其次，通過走進弱勢群體家庭，向他們宣傳國家福利政策，幫他們更好地了解以及學會如何享受政府福利。社會工作者作為政府與社區弱勢群體之間的橋梁，應該及時向政府反映社區弱勢群體的問題，推動扶貧政策落實。

4 ?結語

社會組織入駐農村社區，為農村社區管理帶來了新生力量，但仍然不能忽略社會工作在農村建設中的不足。社會工作在農村社區發展還不成熟，缺少相關理論支撐;社會工作在農村社區缺乏專業平臺，農村社區居委會、農村社會組織及社區居民對社會工作支持力度不夠;社會組織自身發展不足，社會服務成效有限。中國是農業大國，其農村社區治理工作任重道遠。為實現鄉村振興，社會工作介入農村社區建設需要國家、基層以及社會工作者自身的努力。從國家層面來看，需要相應的法規政策為社會工作者提供良好的政策環境;從基層層面來看，需要對社會工作的具體活動給予大力支持;從社會工作者自身來看，需要努力提升自身專業水平，更好地為居民服務。

參考文獻：

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[8] 劉夢遙.“三社聯動”機制下社會工作者的角色作用[J].法制與社會，2017（28）：146-147.

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