全面建成小康社會進程監測及路徑優化

郭萌 王怡

摘要：構建指標體系，采用綜合評價法結合經驗數據對小康社會實現程度進行計算，并運用Holt-Winter非季節模型進行預測。結果表明，中國2020年能夠如期實現全面建成小康社會的目標，但指標實現程度呈現出不均衡的狀況，其中生活質量與經濟發展指標超額完成，社會和諧、民主法制、文化教育、資源環境實現程度不夠理想，在二級指標中存在著顯著的短板指標，且實現程度存在著較大的城鄉差異。因而，全面建成小康社會要處理好增長與發展的關系，重點關注突破短板指標，實施鄉村振興與區域發展戰略，以實現更高質量的全面小康。

關鍵詞：全面建成小康社會;Holt-Winter非季節模型;綜合評價法

中圖分類號：F126 ? ? ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）24-0283-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.24.067 ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Process monitoring and path optimization of building

a well-off society in an all-round way

GUO Meng1，WANG Yi1，2

（1.Faculty of Economics and Management，Shangluo University，Shangluo 726000，Shaanxi，China;

2.International Business School，Shaanxi Normal University，Xian 710119，China）

Abstract： An index system was constructed， and the comprehensive evaluation method and empirical data were used to calculate the realization degree of well-off society， and the Holt-Winter non-seasonal model was used for prediction. It turns out that China can achieve the goal of building a well-off society in an all-round way in 2020， but the degree of achievement of the indicators shows an uneven situation. The indicators of quality of life and economic development were over-fulfilled， and the degree of social harmony， democracy， legal system， culture and education， resources and environment were not satisfactory. There were significant short-board indicators in the secondary indicators， and there were large urban-rural differences in the degree of realization. Therefore， to build a well-off society in an all-round way， it is suggested to handle the relationship between growth and development， focus on breaking through the short-board indicators， and implement the strategy of rural rejuvenation and regional development to achieve a higher-quality， well-off society.

Key words： build a well-off society in an all-round way; Holt-Winter non-seasonal model; comprehensive evaluation method

黨的十九大報告指出，從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期[1]。小康社會雖然是中國特有的社會理念，但仍可以廣泛借鑒國外學者在測評現代化社會實現程度方面的一些研究成果，如美國學者英克爾斯提出的現代化社會經濟指標體系以及聯合國開發計劃署推出的人類發展指數（HDI）和人類貧困指數（HPI）[2]。在小康社會的評價體系研究方面，學者們從多個角度總結出小康社會的評價包含經濟、社會、生活、民主、法制、文化教育、資源環境等多方面因素[3-8]，需要構建起一個綜合性的評價體系，對全面建成小康社會評價體系的研究已經取得了一定的共識。對全面建成小康社會進程測度的研究主要集中在對特定區域的測度，多運用定量的方法對國內不同區域或省份全面建成小康社會的實現程度進行測度[9-15]。綜上研究成果，目前學術界對于全面建成小康社會的評價和進程測度研究取得了較為豐碩的理論成果，在定量測度方面呈現出日益密集和不斷跟進的趨勢。在全面建成小康社會的決勝期，密切跟蹤這一特定歷史階段的進程進度，對實現進程進行實時監測分析，能夠及時發現短板，防范危機，優化路徑，對于全面建成小康社會的戰略目標具有重要的理論價值與現實意義。

在一級指標經濟發展中，實現程度最快的是人均GDP和失業率，前者在2011年就已經達到了預定目標值31 400元;在生活質量指標中，居民人均可支配收入、恩格爾系數、人均住房使用面積以及平均預期壽命也在2011或2012年提前實現目標。近年來，中國經濟增長取得了舉世矚目的成就，中國特色社會主義進入新時代，社會的主要矛盾已經發生轉變，因而在全面建成小康社會的決勝期，要處理好經濟增長與發展的關系，著力推動發展方式轉變，以五大發展理念為指導，調整優化產業結構，實現經濟社會整體又好又快發展。

4.2 ?重點關注攻克短板指標

在全面建成小康社會的二級指標中，R&D經費占GDP比重、基尼系數、文化產業增加值占GDP比重、居民文化教育娛樂支出占家庭消費支出比重以及環境質量指數2011—2017年的實現程度均在90%以下，這些短板指標正是制約全面建成小康社會的重要因素。

1）加大R&D經費投入。R&D經費投入是技術革新的重要推力，而截至2017年，中國研究與試驗發展經費支出17 606.13億元，占當年國內生產總值（824 828.4億元）的2.13%，沒有達到2.5%的目標。創新在經濟發展中起著越來越重要的作用，因而需加大R&D經費投入。在加大科技投入的同時，還應完善科技投入體系、技術創新體系，加強創新型人才培養，提升科技成果的轉化和應用，提升自主創新能力和水平。

2）提高文化教育水平。要大力發展文化教育事業，提高居民文化教育水平。一方面，牢固樹立文化自信，用各種手段鼓勵文化產業發展，積極引導居民進行文教服務消費，增加文化娛樂支出在家庭消費支出中的比重;另一方面，優化教育體制，合理配置教育資源，增加教育投入，探索多種渠道的教育投資方式，提升教育環境，提高國民整體受教育年限與受教育質量。

3）推進生態文明建設。在經濟實現快速增長的同時，也積累了大量生態環境問題，成為制約全面建成小康社會的突出短板。習近平總書記指出，堅持人與自然和諧共生，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計[17]。因而，在全面建成小康社會的決勝期，要加強生態環境保護力度，以綠色發展方式和生活方式推進生態文明建設，從而實現綠水青山的美麗中國。

4）縮小收入分配差距?；嵯禂凳欠从呈杖敕峙涞囊粋€重要指標，其得分較低說明中國的收入分配政策還有欠完善和待改進之處。應堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序[18]。在全面建成小康社會的決勝期，國家應履行好再分配的調節職能，在堅持經濟增長的同時，實現城鄉居民收入同步增長，在實現社會勞動生產率提高的同時，同步實現勞動報酬提高，調節過高收入，取締非法收入，不斷拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道，縮小收入分配差距。

4.3 ?實施鄉村振興與區域協調發展

“全面”是全面建成小康社會的重要特征與要求，貧困問題仍是全面建成小康社會的關鍵問題，城鄉區域發展差距依然較大是全面建成小康社會目標如期實現的重要制約因素。

宏觀性經濟增長對微觀扶貧政策效果會產生邊際遞減效應，大規模開發式扶貧過后，尚未脫貧的是自然條件特別惡劣的特困地區以及自身可行性能力嚴重缺乏的極端貧困人口，也是極易返貧、極易陷入貧困陷阱的地區與人口[19]。目前，在小康社會實現程度的指標中，R&D經費占GDP比重、基尼系數、文化產業增加值占GDP比重、居民文化教育娛樂支出占家庭消費支出比重以及環境質量指數5個短板指標正是鞏固脫貧成果，突破貧困陷阱的重要途徑。在小康社會進程中，文化教育和科技投入始終是一個短板，經濟發展帶來的涓滴式減貧效應會逐漸遞減，而文化、教育、科技正是培育群眾內生動力、阻斷貧困代際傳遞、實現規模經濟的3個最重要因素。未來扶貧的重點，應該是通過文化、教育、科技等多種手段促進貧困群眾內生能力的提升[20]。

實施鄉村振興戰略，推動區域協調發展，是鞏固脫貧成果、擺脫貧困陷阱、實現全面小康的路徑。在制度建設方面，國家應不斷建立健全城鄉融合發展的體制機制，加快推進農村農業現代化，深化農村土地制度改革和集體產權制度改革，不斷完善承包地“三權分置”制度。在產業發展方面，應積極構建現代農業產業體系，培育新型農業經營主體，促進農村產業融合發展，實現小農戶和現代農業的有效銜接。在基層鄉村治理方面，不斷健全自治、法治和德治相結合的治理體系，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設格局，加快農業轉移人口的市民化，從而建立更加有效的區域協調發展新機制。

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