國內(nèi)外公共圖書館信息援助制度比較研究

關(guān)鍵詞：公共圖書館;信息援助;信息援助制度

摘 要：文章在介紹國內(nèi)外公共圖書館信息援助制度研究概況的基礎(chǔ)上，對國內(nèi)外公共圖書館信息援助制度內(nèi)容進(jìn)行了闡述，并從立法層面、實(shí)施機(jī)制、評估制度等角度進(jìn)行了比較分析，以期為提高公共圖書館信息援助服務(wù)效果提供一些啟示。

中圖分類號：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2019）12-0063-03

信息援助是指以政府、公共文化機(jī)構(gòu)作為服務(wù)主體，借助多種信息傳播手段推進(jìn)信息共享，為信息弱勢群體提供信息資源、信息服務(wù)、信息產(chǎn)品，方便信息弱勢群體及時(shí)便捷獲取信息資源。信息援助是推動信息教育公平，消除“信息鴻溝”“信息孤島”的重要方式。筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)當(dāng)前社會發(fā)展情況，以保障信息弱勢群體信息合法權(quán)益為基礎(chǔ)，對國內(nèi)外信息援助制度進(jìn)行研究，總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，以推動我國公共圖書館信息援助制度的發(fā)展。

1 國內(nèi)外公共圖書館信息援助制度研究概況

筆者對國內(nèi)外有關(guān)公共圖書館信息援助制度的文獻(xiàn)進(jìn)行了搜集與分析，從研究廣度、研究深度兩個(gè)維度對公共圖書館信息援助制度的研究進(jìn)展進(jìn)行了簡單概括，詳見圖1。

從研究的廣度來看，有關(guān)國內(nèi)外公共圖書館信息援助制度的研究經(jīng)歷了“信息鴻溝”到“信息貧乏”“信息援助”的發(fā)展歷程。20世紀(jì)60年代，國外學(xué)者在社會調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)了信息資源獲取與信息資源占有量的差距。由于信息獲取方式及信息資源占有量不同，社會上出現(xiàn)了信息富有者與信息貧困者，即“信息鴻溝”與“信息貧困”問題。美國學(xué)者費(fèi)羅針對上述問題指出，隨著因特網(wǎng)與信息技術(shù)在全球蔓延，信息富有者與信息貧困者的信息差距越來越大，出現(xiàn)了“信息鴻溝”。德國學(xué)者史蒂夫則指出，“信息鴻溝”表現(xiàn)為信息資源獲取方式與信息技能方面的全球性差異。伴隨信息技術(shù)的快速發(fā)展，在互聯(lián)網(wǎng)的引領(lǐng)下，有關(guān)信息弱勢群體“信息孤島”及“信息貧困”問題的研究逐步清晰，相關(guān)理論成果逐漸增多。惠特曼于1990年在美國國家信息會議上首次提出關(guān)注信息邊緣群體的論題，指出在社會信息服務(wù)中應(yīng)關(guān)注特殊群體的信息需求。我國學(xué)者相麗玲專門探討了“信息孤島”現(xiàn)象的成因，并從信息服務(wù)、信息資源兩個(gè)角度就偏遠(yuǎn)地區(qū)“信息貧困”現(xiàn)象提出了對策[1]。從“信息鴻溝”“信息孤島”現(xiàn)象的產(chǎn)生到關(guān)注信息弱勢群體的貧困情況，我國學(xué)者的研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到縮小“信息鴻溝”和解決信息貧困問題上，即通過運(yùn)用多種手段消除信息富有群體與信息貧困群體之間的差異，即“信息援助”。郝雅玲針對信息貧困提出強(qiáng)化公共圖書館制度建設(shè)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”確保公共圖書館向信息弱勢群體開展信息援助，并建立科學(xué)的信息援助制度提供必要的信息產(chǎn)品[2]。牛麗慧主張?jiān)谵r(nóng)村貧困地區(qū)使用“互聯(lián)網(wǎng)+”，并使用公共圖書館線上系統(tǒng)、數(shù)字圖書館強(qiáng)化信息資源分配[3]。

從研究深度看，國內(nèi)外有關(guān)公共圖書館信息援助制度研究經(jīng)歷了“信息援助群體界定—信息援助立法工作—信息援助實(shí)施機(jī)制”的發(fā)展歷程。結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)可知，國外針對信息援助評估機(jī)制進(jìn)行了具體研究，并建立了完善的評估體系，而我國有關(guān)信息援助評估制度的研究尚不多見。

2 國內(nèi)外公共圖書館信息援助制度的內(nèi)容

公共圖書館信息援助制度主要由資源保障制度、圖書館服務(wù)制度、讀者權(quán)益保護(hù)制度組成。

2.1 資源保障制度

信息資源是公共圖書館開展信息援助工作的基礎(chǔ)。但由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、信息資源匱乏等原因，國內(nèi)外很多地區(qū)公共圖書館信息援助工作無法開展。從宏觀角度看，資源保障制度是公共圖書館獲取豐富信息資源，滿足信息貧困群體需求的重要保障，決定了信息資源供給的數(shù)量、質(zhì)量。從微觀角度看，資源保障制度是國內(nèi)外各地區(qū)、各系統(tǒng)、各文化機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源共享共建的保障機(jī)制，可以保障信息貧困群體公平合理地獲取信息資源。通常情況下，資源保障制度包括：①資源統(tǒng)一管理制度。明確圖書館信息資源管理的具體規(guī)范，制訂具體的管理方法。②資源保障規(guī)劃制度。對信息資源內(nèi)容進(jìn)行有效界定、合理分類，實(shí)現(xiàn)信息資源的優(yōu)化配置、高效開發(fā)和有效利用，并制定中長期的信息資源開發(fā)使用規(guī)劃，建立科學(xué)的信息資源優(yōu)化配置方案，對信息資源的配置、規(guī)劃、使用實(shí)施統(tǒng)一管理。③區(qū)域內(nèi)信息資源協(xié)調(diào)保障制度。包括國家范圍內(nèi)、政府間的信息資源調(diào)控，以制度的方式推進(jìn)區(qū)域內(nèi)信息資源的共建共享[4]。

2.2 圖書館服務(wù)制度

圖書館服務(wù)制度是面向信息弱勢群體開展信息服務(wù)、提供信息資源、供應(yīng)信息產(chǎn)品并保障信息弱勢群體合法權(quán)益的基本制度。制度內(nèi)容包括：①圖書館員服務(wù)規(guī)范。為保障信息弱勢群體能與信息資源富有者擁有相同的使用信息資源權(quán)利，館員必須對信息服務(wù)方式、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)內(nèi)容做出明確規(guī)定。目前，具有完善圖書館員服務(wù)態(tài)度制度的圖書館包括加拿大的紐芬蘭圖書館、日本東京圖書館、新加坡南洋理工大學(xué)圖書館及我國的杭州圖書館等。這意味著公共圖書館館員在面向信息弱勢群體進(jìn)行信息援助時(shí)，不能因讀者的身體缺陷、性別、年齡、膚色、社會地位有所歧視，要公平、公正對待每一位讀者。②針對不同信息弱勢群體制定不同的服務(wù)制度。③各類型信息資源使用管理辦法。公共圖書館應(yīng)結(jié)合自身的資源館藏情況、信息資源使用方式及信息資源使用期限制訂完善的使用管理辦法，以保障信息弱勢群體的信息服務(wù)需求[5]。

2.3 信息弱勢群體讀者權(quán)利保護(hù)制度

信息弱勢群體讀者權(quán)利保護(hù)制度是國內(nèi)外公共圖書館信息援助制度的重要組成部分，是公共圖書館信息援助制度的明顯標(biāo)志。這就意味著信息弱勢群體讀者要高度自覺、忠實(shí)履行自身應(yīng)盡的義務(wù)，在全面履行義務(wù)的前提下，使自身的合法權(quán)利得到保障。讀者權(quán)利保護(hù)制度內(nèi)容包括：①入館須知。②閱讀借閱須知。③讀者文明公約等。國內(nèi)外公共圖書館在為信息弱勢群體提供信息援助方面做出了多種有益嘗試，為保障信息弱勢群體讀者權(quán)利構(gòu)建了較為完善的讀者權(quán)益保護(hù)制度[6]。

3 國內(nèi)外公共圖書館信息援助制度比較分析

由于我國圖情界有關(guān)公共圖書館信息援助制度的研究起步較晚，與國外公共圖書館信息援助制度相比還存在一定差距，因此，我國公共圖書館要從立法、實(shí)施機(jī)制、評估制度方面進(jìn)行比較分析，以便總結(jié)出有益經(jīng)驗(yàn)。

3.1 立法層面

為了保障信息弱勢群體的合法權(quán)益，對信息弱勢群體進(jìn)行有效的信息援助，國外率先以立法的形式對信息弱勢群體的權(quán)利進(jìn)行了界定。國際圖聯(lián)在1994年修訂的《公共圖書館宣言》中指出，公共圖書館作為社會公益機(jī)構(gòu)要為所有讀者提供便利的信息服務(wù)，還必須為那些無法正常使用公共圖書館的特殊群體提供必要的信息援助。同時(shí)，國外公共圖書館高度重視從立法層面給予信息弱勢群體合法權(quán)益的保護(hù)，如：美國聯(lián)邦政府在1990年通過了《殘疾人閱讀法案》，1999年又出臺了《公共圖書館特殊群體服務(wù)法案》，針對公共圖書館面向殘疾人、住院病人的信息服務(wù)做出了明確規(guī)定，并重視互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，指出公共圖書館應(yīng)使用互聯(lián)網(wǎng)為特殊群體提供完善的信息服務(wù)支持。英國政府2002年出臺的《電子商務(wù)法案》《社會信息服務(wù)法案》《信息自由法案》明確指出，政府、公共文化機(jī)構(gòu)應(yīng)為特殊人群提供必要的信息服務(wù)支持，使特殊人群能借助社會公益網(wǎng)絡(luò)得到全套的信息支持。相較于國外公共圖書館，我國對于信息弱勢群體的法律界定及法律政策還存在著諸多不足，雖然政府也在《殘疾人保障法（1990）》《未成年人保護(hù)法（1991）》《互聯(lián)網(wǎng)法（2002）》中對社會特殊群體的信息服務(wù)做出了必要的解釋說明，但缺少科學(xué)系統(tǒng)的法律條文支持，對公共圖書館面向特殊群體的信息援助的內(nèi)容、方式、方法及信息援助途徑缺乏配套法案的信息解釋說明，與國外已經(jīng)成熟的信息援助法案相比，在實(shí)施策略、落實(shí)力度、實(shí)施路徑上還存在著較大差距。

3.2 實(shí)施機(jī)制

為了保障信息弱勢群體快速享受到公共圖書館提供的信息援助，國內(nèi)外學(xué)者針對公共圖書館信息援助方式提出了不同的執(zhí)行方案，包括：①擴(kuò)大知名度，提高信息資源利用效率。②開展信息援助講座活動，面向信息弱勢群體開展信息技能培訓(xùn)，如有關(guān)計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、Web2.0技術(shù)相關(guān)培訓(xùn)活動。③與社會各類信息機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行信息資源共享共建，對各類型信息資源進(jìn)行統(tǒng)一整合、高效開發(fā)，根據(jù)社會特殊群體信息服務(wù)需求，建立完善的信息服務(wù)機(jī)制，并開發(fā)必要的信息服務(wù)產(chǎn)品，滿足社會信息弱勢群體的信息援助需求。針對這些服務(wù)條目，我國學(xué)者認(rèn)為應(yīng)建立統(tǒng)一的信息援助機(jī)構(gòu)。他們認(rèn)為僅僅依靠公共圖書館面向社會信息弱勢群體開展信息援助的力度有限，應(yīng)成立專門的信息援助機(jī)構(gòu)，并針對信息弱勢群體建立相關(guān)工作小組，在分析信息弱勢群體具體需求的基礎(chǔ)上，開展信息援助工作，同時(shí)，積極引導(dǎo)政府部門、社會相關(guān)機(jī)構(gòu)加入，以此為信息弱勢群體提供高質(zhì)量、大范圍、有效果的信息援助服務(wù)。相較于我國學(xué)者的觀點(diǎn)，國外學(xué)者更側(cè)重于應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)提高公共圖書館的信息援助能力，研究內(nèi)容包括運(yùn)用信息技術(shù)、信息可視化技術(shù)、智能輔助技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)及人工智能系統(tǒng)等向社會信息弱勢群體提供必要的信息支持。亞利桑那大學(xué)的羅根斯教授認(rèn)為，數(shù)據(jù)分析技術(shù)能對大多數(shù)信息用戶包括信息弱勢群體的信息需求進(jìn)行分析，并可以高效地輸送信息資源，以為其提供必要的參考決策服務(wù)，幫助信息弱勢群體在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下自由地獲取信息資源。

3.3 評估制度

信息援助評估制度是公共圖書館信息援助制度的重要支持制度，主要對公共圖書館信息援助效果進(jìn)行科學(xué)評估，分析其優(yōu)勢和不足。信息援助評估機(jī)制開始于國外。2001年，美國學(xué)者柯瑞斯按照《殘疾人歧視法案》相關(guān)內(nèi)容對公共圖書館對殘疾人的信息援助進(jìn)行了科學(xué)評估，評估結(jié)果表明公共圖書館面向殘疾人開展的信息援助，在政策、訪問性和宣傳服務(wù)方面還存在著明顯缺陷，并提出了以下建議：電梯識別系統(tǒng)應(yīng)該能科學(xué)識別殘疾人的殘疾程度，樓梯應(yīng)設(shè)置盲人通道;在宣傳服務(wù)上應(yīng)借助社交媒體開展宣傳工作等。與國外對信息援助評估制度的研究相比，我國對于這方面課題的研究還存在不足。文獻(xiàn)研究顯示，僅有少數(shù)學(xué)者分析了我國公共圖書館信息援助法律制度的演變，并在相關(guān)著述中首次提到建立相關(guān)評估機(jī)制的重要意義。總體來看，與國外公共圖書館相比，我國在信息援助制度立法工作、實(shí)施機(jī)制、評估機(jī)制方面的研究還存在不足。此外，我國公共圖書館面向信息弱勢群體的信息援助工作不僅缺乏有效的法律支持，在實(shí)施路徑、實(shí)施策略、執(zhí)行方案上也缺少科學(xué)規(guī)劃，針對信息援助效果的評估總結(jié)更缺少理論支持。

4 國內(nèi)外公共圖書館信息援助制度比較研究的有益啟示

隨著近年來政府文化強(qiáng)國戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施，社會信息弱勢群體的權(quán)利保障越來越受到國家的重視。結(jié)合國內(nèi)外公共圖書館信息援助制度的比較研究結(jié)果，筆者認(rèn)為應(yīng)通過以下幾個(gè)方面提高公共圖書館信息援助服務(wù)的效果。

4.1 精準(zhǔn)定位信息援助對象

公共圖書館作為社會公益文化機(jī)構(gòu)，在面向信息弱勢群體的信息援助服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。為了全面提高信息援助服務(wù)效果，相關(guān)部門應(yīng)健全信息援助制度。我國公共圖書館要在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以“精準(zhǔn)扶貧”思想為指導(dǎo)，對信息援助對象進(jìn)行精確識別，精準(zhǔn)幫扶信息弱勢群體。隨著國家精準(zhǔn)扶貧工作如火如荼地開展，公共圖書館的信息援助必將實(shí)現(xiàn)對信息對象的精準(zhǔn)識別。圖書館要科學(xué)分析信息貧困群體的成因，明確各類信息貧困群體的信息需求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其信息獲取障礙，并找到與之對應(yīng)的解決路徑，提高公共圖書館信息援助的有效性。

4.2 建立完善的信息援助標(biāo)準(zhǔn)體系

目前，公共圖書館信息援助還存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，這些問題在相關(guān)實(shí)踐工作中也并未得到良好解決。因此，面對社會信息貧困群體，建立完善的信息援助標(biāo)準(zhǔn)體系已成為當(dāng)務(wù)之急，這也就要求政府立法部門出臺完善的法律政策以提供必要支持，同時(shí)，結(jié)合我國公共圖書館發(fā)展現(xiàn)狀及資源建設(shè)情況，使用現(xiàn)代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。此外，我國公共圖書館應(yīng)對信息援助中的具體問題進(jìn)行科學(xué)分析，重視新技術(shù)、新方法的應(yīng)用，并要重視相關(guān)理論研究工作的開展，在促進(jìn)學(xué)者就信息援助標(biāo)準(zhǔn)理論研究達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.3 加強(qiáng)信息援助評估機(jī)制建設(shè)

信息援助評估制度是衡量公共圖書館信息援助工作效果的重要前提，為了總結(jié)當(dāng)前我國公共圖書館在信息援助方面的缺點(diǎn)、不足及各種問題，要建立完善的科學(xué)評估體系以評價(jià)實(shí)際效果。落實(shí)評估指標(biāo)、評價(jià)內(nèi)容、評估方法、評估策略，重視信息技術(shù)、可視化技術(shù)、數(shù)據(jù)分析技術(shù)在評估工作中的應(yīng)用，可以全面評估公共圖書館的信息援助效果。

5 結(jié)語

對國內(nèi)外公共圖書館信息援助制度進(jìn)行比較研究可以發(fā)現(xiàn)，我國公共圖書館在信息援助制度方面存在不足和缺陷，因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)在總結(jié)和借鑒國外公共圖書館信息援助制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國公共圖書館建設(shè)現(xiàn)狀，建立符合我國國情的公共圖書館信息援助制度，提高信息援助服務(wù)效果。

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（編校：周雪芹）

收稿日期：2019-11-25

作者簡介：李婷婷（1982— ），南開大學(xué)圖書館館員。