河南省公共圖書館事業(yè)發(fā)展研究：現(xiàn)狀及對策

蘇超

關鍵詞：河南公共圖書館事業(yè);發(fā)展研究;數(shù)據(jù)分析

摘 要：公共圖書館事業(yè)發(fā)展是社會公共文化建設的一項重要內容和測度指標。河南省作為華夏文明的發(fā)源地，其文化建設與傳承尤顯重要。文章在縱覽我國公共圖書館建設與研究的基礎上，詳述了河南省公共圖書館事業(yè)發(fā)展的研究及建設狀況，并提出了相應的策略，以期為河南省公共圖書館事業(yè)建設提供參考。

中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2019）12-0135-04

1 我國公共圖書館建設與研究縱覽

截至2017年年底，我國公共圖書館的機構數(shù)量為3，166個，從業(yè)人員為57，567人，圖書總藏量為96，953萬冊，總流通人次為74，450萬人次，財政撥款總計1，722，791萬元[1]。相關數(shù)據(jù)顯示，我國公共圖書館的業(yè)務活動呈上升趨勢，公共圖書館事業(yè)正在穩(wěn)步向前推進。

圖書館發(fā)展研究一直是我國圖書館界關注的一個重要話題，相關研究文獻不勝枚舉，研究內容主要涉及以下幾個方面：①整體性研究。主要包括國家層面與地方層面，研究基本模式為“現(xiàn)狀—問題—對策”。②圍繞發(fā)展角度進行研究。主要包括評估角度、政策法規(guī)角度、社會發(fā)展角度等，如：李丹[2]等通過圖書館歷次評估定級標準分析了我國公共圖書館事業(yè)改革的發(fā)展之路，馮佳[3]辯證地分析了地方公共文化法規(guī)與公共圖書館發(fā)展之間的關系。③公共圖書館的未來服務研究。主要包括微博服務、外包服務、圖書館營銷、志愿者參與等。

公共圖書館是現(xiàn)代公共文化服務體系的重要組成部分，在一定程度上決定了公共文化服務體系的構建。從社會發(fā)展角度看，社會公眾的文化水平直接影響整個民族和國家的發(fā)展。因此，國家公共文化建設與發(fā)展的出發(fā)點是“人”，最后的落腳點也是“人”。河南省作為我國的一個人口大省，雖然長期致力于文化強省建設，但受經濟條件、政府制度、公眾意識等因素影響和制約，取得的效果并不很明顯。筆者認為，河南省公共圖書館事業(yè)發(fā)展緩慢是其中一個重要的原因。

2 河南省圖書館事業(yè)發(fā)展研究概述

按照時間劃分，河南省公共圖書館事業(yè)研究主要分為三個時間段，分別是河南省首個公共圖書館建立至1948年、1949年至1978年、1979年至今。研究人員主要研究的是各時間段河南省公共圖書館事業(yè)在設施、服務、制度等方面的發(fā)展，以梳理圖書館發(fā)展脈絡為主，如：劉芳[4]的《河南省縣級圖書館發(fā)展研究（1910—1948）》，冉笠[5]的《發(fā)展中的河南圖書館事業(yè)》，高彬[6]的《改革開放以來河南省圖書館發(fā)展研究》等。

2.1 河南省公共圖書館發(fā)展歷程

河南省圖書館學界普遍認為，河南省公共圖書館事業(yè)的發(fā)展經歷了“興—衰—復—衰—復—興”的過程。河南省1909年成立第一家公共圖書館，至1936年共建設了159家公共圖書館，達到新民主主義革命時期該省公共圖書館事業(yè)發(fā)展的頂峰;1938年，因日軍發(fā)動侵華戰(zhàn)爭，我國圖書館事業(yè)遭受重創(chuàng)，大量館舍、書籍等被毀;1949年，我國圖書館事業(yè)開始復蘇，河南省公共圖書館也從1949年的2家增加到了1960年的33家，但隨后經歷了十年“文革”，公共圖書館的數(shù)量縮減至13家;1978年后，隨著改革開放的逐步深入，河南省公共圖書館事業(yè)再次復興，公共圖書館的建設數(shù)量逐年遞增。

2.2 河南省圖書館聯(lián)盟建設研究

河南省圖書館聯(lián)盟建設研究多以省內已有的圖書館聯(lián)盟為對象，分析現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題并提出應對策略。目前，河南省圖書館聯(lián)盟主要有三種形式，即高校圖書館聯(lián)盟、公共圖書館聯(lián)盟、跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟。在河南省圖書館聯(lián)盟建設中，雖然有部分地區(qū)已取得了一定成就，但管理系統(tǒng)不統(tǒng)一、資源重復建設、圖書館之間發(fā)展不均衡等問題在很大程度上限制了聯(lián)盟的進一步發(fā)展與完善，致使聯(lián)盟服務效果沒有達到預期。

2.3 河南省公共圖書館服務研究

河南省公共圖書館的服務研究主要集中在弱勢群體上，以老年群體與少兒群體為主。河南省少年兒童圖書館建于2012年，建設時間較晚，由此可見河南省公共圖書館在少年兒童服務方面存在一定的不足。此外，河南省公共圖書館針對老年人的服務存在服務形式單一、缺少針對性等問題。研究人員還針對河南省公共圖書館讀者群結構進行了總體分析，挖掘了讀者流失的原因[7]。

2.4 少年兒童圖書館建設研究

針對少年兒童圖書館的建設研究主要集中在總分館制建設模式上。相關研究顯示，少年兒童圖書館的總分館制可采用校園模式、社區(qū)模式、主題館模式、城鄉(xiāng)網絡化模式等。

2.5 河南省農村地區(qū)圖書館建設研究

相關研究顯示，河南省一些地區(qū)的公共圖書館針對農村地區(qū)的服務明顯不足，特別是在豫東貧困地區(qū)，公共圖書館的館舍建設、文獻資源建設、經費投入、圖書館人員素質等方面都存在一定的問題。但也有一些地區(qū)的公共圖書館因地制宜，不斷創(chuàng)新服務模式，如信陽市平橋區(qū)圖書館通過建設18家標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館，初步搭建了農村公共圖書館服務平臺[8]。

3 河南省公共圖書館建設現(xiàn)狀

3.1 基礎設施建設情況

《中國文化文物統(tǒng)計年鑒2018年》數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，河南省公共圖書館的機構數(shù)量為158個，位居全國第三;從業(yè)人員2，911人，位居全國第五;圖書總藏量為2，874萬冊，位居全國第十一;總流通人次為2，951萬人次，位居全國第七;圖書外借冊次為2，097萬冊次，位居全國第八。2017年，河南省公共圖書館財政撥款為42，615萬元，撥款數(shù)額位居全國第十五;新增藏量購置經費為5，808萬元，位居全國第十二;人均購書經費為0.608元，位居全國倒數(shù)第三;購書經費支出占總支出比重的13.7%，位居全國第十一;新購圖書202萬冊，位居全國第十一;閱覽室座席50，000個，位居全國第六，詳見表1。

表1顯示，河南省公共圖書館事業(yè)發(fā)展整體趨于向上，近年來發(fā)展得更加迅速。但相關數(shù)據(jù)也顯示河南省公共圖書館在基礎設施建設方面還存在很多問題：一是機構數(shù)量雖多但人均建筑面積較少。河南省公共圖書館機構數(shù)量位居全國第三，但每萬人公共圖書館建筑面積卻位于末位，說明公共圖書館機構數(shù)與人口數(shù)量不匹配。二是從業(yè)人員總體數(shù)量多但缺乏專業(yè)技術人才，特別是中高級職稱技術人才所占比例不高。相關數(shù)據(jù)還顯示，近兩年公共圖書館的從業(yè)人員數(shù)量有所減少，這與行業(yè)大發(fā)展極不協(xié)調。三是財政撥款明顯不足。2017年，河南省公共圖書館財政撥款雖然達到42，615萬元，但與其他省相比差距還很大。此外，購書支出在總支出中所占的比例也不高，僅為13.7%。四是圖書藏量不足。河南省是我國的人口大省，以人為單位計算公共圖書館藏書量位居全國末位，這與財政投入、圖書館機構數(shù)過少等都有很大的關系。五是人均購書經費偏低。財政撥款偏少加上人口數(shù)量多，直接導致河南省人均購書經費偏低。2017年，河南省人均購書經費僅為0.608元，而位于全國首位的天津市的人均購書經費高達7.964元，是河南省的13倍。

3.2 資源建設情況

《中國文化文物統(tǒng)計年鑒2018年》數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，河南省公共圖書館的圖書藏量為2，874萬冊，其中圖書2，360萬冊、古籍111萬冊、報刊334萬冊、視聽文獻28.41萬冊、縮微制品1.23萬冊，其他文獻39.36萬冊。由此可見，河南省公共圖書館的資源結構雖然基本合理，但數(shù)量偏少，需進一步加強文獻建設。

3.3 服務開展情況

《中國文化文物統(tǒng)計年鑒2018年》數(shù)據(jù)顯示，2017年，河南省公共圖書館共組織各類講座4，192次，參加活動人數(shù)78.06萬人次，分別位居全國第五、第四;舉辦展覽1，444次，參加人數(shù)160.77萬人次，分別位居全國第五、第十七;舉辦培訓班2，170期，參加人數(shù)14.27萬人次，分別位居全國第八、第五;開展基層培訓、培訓輔導4.67萬人次，位居全國第七。以上數(shù)據(jù)說明河南省公共圖書館舉辦的講座、展覽、培訓活動等在全國處于中等水平，其開展的服務雖然得到讀者認可與接受，但與發(fā)達城市相比還存在較大差距，如：廣東省2017年舉辦各類講座8，394次，是河南省的2倍。

3.4 延伸服務情況

公共圖書館的延伸服務指其在實現(xiàn)基本知識服務功能的基礎上，利用本館的館舍、館藏、館員、設施設備等資源為讀者提供外延性服務，主要包括延長開館時間、配備流動圖書車、建立圖書流通點、舉辦專家講座、開發(fā)讀者資源等[9]。《中國文化文物統(tǒng)計年鑒2018年》數(shù)據(jù)顯示，2017年河南省公共圖書館的流動服務書刊借閱人次為116.12萬人次，流動服務車書刊借閱冊次為119.76萬冊次，這兩項指標數(shù)位居全國第一的是浙江省，其數(shù)據(jù)分別是河南省的2倍和5倍。此外，分館建設也是公共圖書館延伸服務的內容之一。2017年，河南省公共圖書館的分館數(shù)量為476家，位居全國第一的江蘇省公共圖書館的分館數(shù)量是3，787家，是河南省的8倍。以上數(shù)據(jù)說明河南省公共圖書館在延伸服務方面還有所欠缺，服務輻射面積有待擴展。

3.5 網絡建設情況

《中國文化文物統(tǒng)計年鑒2018年》數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，河南省公共圖書館共有計算機9，757臺，位居全國第六;圖書館網站訪問16，185，946頁次，位居全國第二十。自2002年國家實施文化共享工程以來，河南省文化共享分中心致力于文化信息網絡建設，目前已實現(xiàn)信息網絡在全省的覆蓋。公共圖書館網站訪問頁次偏低說明網站利用率不高，這與公眾的認知度偏低有一定關系，也說明公共圖書館的宣傳不到位。

4 河南省公共圖書館發(fā)展策略

2016年，河南省出臺《文化工作要點》，強調要加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系，推動基本公共文化服務標準化、均等化發(fā)展，重點推進全省53個貧困縣的文化扶貧工作，以及加大公共圖書館分館建設、繼續(xù)實施“舞臺藝術送農民”“中原文化大舞臺”“高雅藝術進校園”等文化惠民工程，以培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化人才。2017年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，提出要堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享，堅持缺什么補什么，注重有用、適用、綜合、配套，統(tǒng)籌建設、使用與管理，加快構建普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)的現(xiàn)代公共文化服務體系。河南省公共圖書館應針對發(fā)展現(xiàn)狀，緊緊圍繞構建均等、標準、普適、可持續(xù)的公共文化服務體系建設思路，在制度建設、設施建設、資源建設與供給、宣傳及人才培養(yǎng)方面深化改革，逐步提升本省的文化力量。

4.1 制度建設方面

河南省政府應完善資金投入政策，對本省各區(qū)域進行摸底、劃分，依據(jù)各區(qū)域經濟水平、人口密度等制定資金投入政策。同時，政府還可制定相關政策，鼓勵社會力量以投資或捐助等方式參與公共圖書館事業(yè)建設。

4.2 設施建設方面

河南省公共圖書館應加大圖書館分館建設力度，建立社區(qū)圖書館、家庭圖書館、農村大隊圖書館等，搭建圖書館設施服務網絡，擴大服務范圍，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。此外，河南省公共圖書館還應再造公共圖書館與農村綜合文化服務中心空間，提升公共圖書館的多元化服務功能。

4.3 資源建設與供給方面

河南省公共圖書館的資源建設與供給應以需求調研為基礎，掌握公眾基本需求，按需建設標準化的數(shù)字資源與紙質文獻資源，制定多級、鏈條式資源配送線路，實行“訂單式菜單”服務。

4.4 宣傳方面

一方面，河南省公共圖書館應依據(jù)《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》精神構建主流輿論矩陣，依據(jù)社會公眾的信息獲取偏好，通過網絡微平臺、電視媒體、報紙等渠道加大宣傳力度，增強公眾對圖書館的認識;另一方面，河南省公共圖書館還應開展個性化服務，如閱讀推廣、創(chuàng)客空間等，并使其品牌化，以提升公共圖書館的社會效能。

4.5 人才培養(yǎng)方面

公共圖書館要想在現(xiàn)代公共文化服務體系中充分發(fā)揮效用、促進發(fā)展、創(chuàng)新服務，離不開專業(yè)技術人員的支撐。因此，河南省公共圖書館應加大專業(yè)人才的培養(yǎng)與引進力度，科學劃分業(yè)務人員與科研人員的職稱晉升比例，增加高級人才的職稱晉升渠道，培養(yǎng)人才并留住人才。

5 結語

近年來，我國政府對公共圖書館建設的重視程度不斷加強，陸續(xù)出臺了《公共電子閱覽室建設計劃》《關于構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》《中華人民共和國公共文化服務保障法》及《中華人民共和國公共圖書館法》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)的出臺對我國公共圖書館的發(fā)展意義重大，對公共圖書館實現(xiàn)更快、更好的發(fā)展起到了保障和促進作用。河南省公共圖書館也應加大建設力度，努力構建現(xiàn)代公共文化服務體系，最終實現(xiàn)文化強省目標。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國文化和旅游部.中國文化文物統(tǒng)計年鑒2018[M].北京：國家圖書館出版社，2018：44-45.

[2] 李丹，申曉娟，王秀香，等.新起點 新視野 新任務：第五次全國公共圖書館（成人館部分）評估定級標準解讀[J].中國圖書館學報，2013（2）：4-17.

[3] 馮佳.公共文化服務標準中的公共圖書館[J].中國圖書館學報，2016（3）：91-102.

[4] 劉芳.河南省縣級圖書館發(fā)展研究（1910-1948）[D].新鄉(xiāng)：河南師范大學，2011.

[5] 冉笠.發(fā)展中的河南圖書館事業(yè)[J].河南圖書館學刊，1984（3）：7-9.

[6] 高彬.改革開放以來河南省圖書館發(fā)展研究[D].新鄉(xiāng)：河南師范大學，2011.

[7] 曾雯雯.圖書館讀者群結構及流失的應對策略：以河南三所公共圖書館為例[J].產業(yè)與科技論壇，2016（19）：240-241.

[8] 王宏鑫，仝亞偉，周云顏，等.走向農村公共圖書館服務的整體化平臺：河南信陽“平橋模式”研究[J].中國圖書館學報，2013（4）：4-15.

[9] 吳漢華.圖書館延伸服務的含義與邊界[J].大學圖書館學報，2010（6）：21-26.

（編校：徐黎娟）

收稿日期：2019-11-05

作者簡介：蘇 超（1980— ），南陽師范學院圖書館副研究館員。