推進“智慧人大” 保障代表履職

陳志國

隨著網絡強國、數字中國戰略的加快推進，深化基層人大信息化建設必將成為“互聯網+”時代人大工作和建設、特別是加強和改進代表工作的必然趨勢，代表履職信息化建設的步伐必將越來越堅定、道路越來越寬廣。

機遇：技術創造人大信息化廣闊空間

一是信息技術飛速發展的時代潮流，為推進代表履職信息化開辟了前所未有的廣闊空間。20世紀90年代以來，信息技術以人類歷史從未有過的高速度持續發展，引發了全球范圍內的信息革命，使人類幾千年來形成的傳統人際交流方式和社會管理組織形式發生了極大的變化，并深刻地影響著社會經濟生活的運行和民主政治建設的發展。推廣和運用信息化技術，為代表改變傳統的履職方式，增強代表工作的科學性、時代性開辟了重要途徑。二是人民群眾不斷增強的督政意識，為推進代表履職信息化注入了持久動力。截至2018年，我國已有8.9億網民，連續五年保持持續增長，人民群眾通過現代信息平臺來聯系人大代表、表達個人意愿、參與社會公共事務管理的趨勢越發明顯，迫切需要我們搭建代表密切聯系群眾的信息化平臺，更好地反映群眾的意見和呼聲，傳遞社會的關切。 三是密切代表與群眾聯系的客觀需要，為推進代表履職信息化建設提出了目標要求。習近平總書記明確指出，人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于它深深植根于人民之中，要更好發揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。現代信息傳輸網絡所特有的雙向互動性，對加強各級人大代表同人民群眾的聯系，提高人大代表為人民服務的質量具有十分重要的推動作用。四是提高代表履職能力的基本訴求，為推進代表履職信息化建設創造了發展機遇。當前，全國和各省（區、市）人大已相繼將現代智能會議系統引入人代會和常委會會議，使人大會議的管理更加科學化、規范化和程序化，現代信息技術對代表履職的巨大牽引作用得到充分展現。同時，隨著人大工作的發展，代表履職的深度廣度進一步拓展、履職要求不斷提高，這些都迫切需要運用現代信息技術，為代表提供精準、有效的信息服務。

展望：實現信息共享、智能輔助、安全便捷

當前，以“互聯網+”、大數據、云計算為代表的新一代信息化建設已經駛上快車道，經濟社會以及民主法治領域的數字化、網絡化轉型步伐不斷加快。加快基層人大信息化發展，推進人大代表履職方式、載體與時俱進，將成為推進基層國家治理體系和治理能力現代化的必然選擇。

總體思路：深入貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和省市區人大常委會有關決策部署，把握政務信息化的發展趨勢，以實現信息共享、智能輔助、安全便捷為主線，堅持規劃建設與規范管理并重、數據集成與功能應用并重，全面推進基層人大信息化建設，持續提高信息化的服務保障能力，為密切代表與群眾聯系，發揮代表主體作用，與時俱進加強和改進代表工作提供有力支撐。

基本原則：一是統籌規劃、協調發展。基層人大履職信息化建設是一項系統工程，需要科學的規劃作為引領，要根據全國人大提出的人大系統信息化建設的總體要求，結合省、市、區三級人大工作實際，科學規劃信息化建設的目標任務、總體構架和具體布局，堅持統一標準、高起點規劃、高標準建設、高水平管理。二是需求主導、注重實效。推進基層人大代表履職信息化建設，關鍵是要緊貼代表工作實際，把握代表工作特點，服從和服務于代表依法履職的實踐需求。按照“互聯網+”的工作思維，以代表精準履職、有效履職的實際需要帶動信息化應用系統的開發建設，提高信息化系統的利用率，發揮信息化對于代表工作的“放大效應”“聯動效應”。三是互聯互通、協同共享。推進信息化建設的目標是為人大及其常委會的履職服務，為人大代表服務，為社會公眾服務。要通過協同建設，加快實現上下級人大機關之間、人大與“一府一委兩院”之間的網絡互聯、信息共享和業務協同，減少重復建設，使信息資源在流動和共享中發揮最大的履職支撐作用。四是科學管理、確保安全。網絡和信息安全是信息化建設的前提和基礎，推進信息化建設必須增強網絡安全意識，加強網絡安全防護體系建設，建立健全網絡安全和信息安全管理制度，提高系統安全防護能力，確保代表履職網絡平臺安全可靠運行。

路徑：建立更優質、更快捷、更智慧的履職平臺

一要強化認識，準確把握加強代表履職信息化建設的時代要求。2016年7月中辦、國辦印發了《國家信息化發展戰略綱要》，第7項關于政治建設領域的信息化應用賦予了人大信息化應用的任務和要求，就是加強信息網絡平臺建設，密切人大機關與人大代表、人大代表與人民群眾聯系，暢通民意渠道與表達方式，創新人大的活動方式與工作方式。同時，中發〔2015〕18號文件對建設和利用網絡平臺，密切代表與群眾聯系作出了具體部署;浙江省委也把利用信息化手段，加強“兩聯系”作為民主法制改革的重點任務。要深刻認識人大信息化建設的新背景、新任務，把握信息化建設要為人大常委會履職服務、為人大代表服務、為社會公眾服務這條主線，深化落實共建共享、同步發展的基本要求，抓住時代機遇，建立更優質、更快捷、更智慧的履職平臺，努力開創代表聯系群眾工作的新局面。

二要深化統籌，切實加強對代表履職信息化建設的組織領導。信息化不僅對生產力的發展有著巨大的倍增效應，而且對民主政治的進步有著積極的推動作用。推進代表履職信息化建設，要建立常委會黨組統一領導下的信息化工作領導小組，健全領導小組的組織架構，組建包括“一府一委兩院”及其相關部門參加的人大信息化工作聯席會議，協調解決信息化建設過程中遇到的困難和問題。在日常工作中，要充分發揮信息化工作領導小組的決策統籌和聯席會議的工作協調作用，加強科學指導和宏觀把握，著力加強長遠規劃和頂層設計，并抓好階段性工作任務的落實，確保信息化建設有序推進。

三要加強整合，有效推進代表履職公共信息庫建設及利用。要結合代表工作實際，以立法信息資源庫、監督信息資源庫、人大代表信息庫、人大基本知識庫為重點，積極推進人大信息數據中心建設，最大限度實現信息資源共享，為代表履職提供全面的信息保障。在信息庫建設過程中，要研究建立相關數據標準，形成人大信息化標準規范體系。要加強人大機關各部門之間以及人大與“一府一委兩院”及其組成部門之間的密切配合，確保信息采集歸類的及時完整、鮮活可靠。要以信息服務的全面及時，助推代表履職監督的精準深入，探索數據評價、數據監督、數據整合民意、數據輔助決策，為常委會及代表全面履職、發揮作用提供有力支持。

四要加快開發，扎實開展代表履職應用系統建設。建設人大機關的業務應用系統，是人大信息化建設的重要內容之一。要緊貼基層人大工作需求、緊扣代表履職實際需要、緊跟信息技術發展步伐，以監督工作業務系統、代表工作業務系統和綜合服務保障系統為重點，明確責任分工、穩妥分步實施，切實增強工作的前瞻性、針對性和實效性，構建一套符合人大工作實際和代表履職特點的業務應用體系，加強與“一府兩院”相關社會管理、綜合執法、司法實踐信息平臺對接，真正實現社情民意的收集、歸類、分析、處理的共建共享，為代表履職空間的延伸拓展和人大工作的創新實踐創造有利條件。要順應信息技術趨勢，加快探索智能移動終端等技術應用，逐步提升人大代表掌上履職服務水平，更加有效地滿足代表履職需求。

綜上所述，推進基層人大信息化建設，要按照簡易、實用、共建、共享的基本要求，既要做好系統的科學規劃與開發建設、注重平臺的互聯互通和數據整合，又要突出更好地為代表提供精準的服務保障、讓代表的履職更加精準有效這個價值取向，在更寬領域、更高水平上推進基層人大信息化建設取得新進展、實現新突破。