聚焦區塊鏈，德清這樣干

秦炎

當前，區塊鏈技術的集成應用在新的技術革新和產業變革中起著越來越重要作用。德清作為堅持以創新驅動發展的縣域，擁有發展區塊鏈技術及其產業的良好基礎

德清可以通過區塊鏈技術，試點開展應收款融資、倉單融資、資產證券化等多種金融業務數字化轉型，完成數字資產在鏈上的流轉和留痕。也可通過區塊鏈技術打通工商、司法、稅務等部門，構建完整、立體的風控模型與評價體系，為降低金融業務風險、提升業務規模提供保障。

圍繞提升“數字政府”效能，德清通過運用區塊鏈技術，可以達到串聯多方數據與流程、減少協同成本、實現高效業務協同的目的。同時，能夠搭建一個安全的政務環境，保障身處其中的部門機構間數據靈活共享調用、可信互認，從而實現“身份通、數據通、事項通”。

區塊鏈在德清民生領域的可應用范圍非常廣泛。比如，在養老金托管方面，可以實現繳費、估值等業務數據的實時同步傳輸;在數字農業領域，可嘗試運用于農產品溯源，實現供應鏈的全程追蹤，同時記錄和管理農業土地、農業保險等相關信息;在醫療衛生領域，可以加強身份信息的保護。

當前，區塊鏈技術的集成應用在新的技術革新和產業變革中起著越來越重要作用。德清作為堅持以創新驅動發展的縣域，擁有發展區塊鏈技術及其產業的良好基礎。為加強對區塊鏈的學習了解，德清縣委政研室圍繞“什么是區塊鏈”“怎樣應用區塊鏈”“如何監管區塊鏈”等問題，進行提煉回答。

什么是區塊鏈

當前國際公認的概念為“借由密碼學串接并保護內容的串連交易記錄，是分布式數據存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術的新型應用模式”。圍繞這個定義，國內相關專家學者對區塊鏈進行了剖析解讀。北京市金融工作局黨組書記、局長霍學文指出，區塊鏈是一個由不同節點共同參與的分布式數據庫，是開放式的賬簿系統。一串按照密碼學方法產生的數據包組成了區塊，每個區塊數據信息都會自動加蓋時間戳，從而計算出數據加密數值，即哈希值。每個區塊都包含上個區塊的哈希值，各個區塊首尾連接，從而形成區塊鏈。

區塊鏈起源于比特幣。近年來，國際上對比特幣的態度起起落落，但作為比特幣底層技術之一的區塊鏈技術日益受到重視。

區塊鏈是一串技術組合，主要有四大特征。《區塊鏈：技術驅動金融》一書中提出：第一，區塊鏈是分布式賬本，全部機構一本總賬、各種事務一本總賬。第二，它是新型數據庫，沒有中心機房、沒有運維人員，第三方按共識算法錄入數據，非對稱加密算法保證數據安全，數據客觀可信、不可篡改。第三，它是智能合約，是一段能夠自動執行約定條件的計算機程序，理想狀態下，一切都可以事先約定、編程代碼、程序行事。第四，它是互聯網模型里點對點價值傳輸協議，可以幫助人們不借助任何第三方的信任背書，開展點對點、端對端、P2P地傳遞、交易、支付、匯兌。

怎樣應用區塊鏈

近年來，區塊鏈技術在新一輪技術革新和產業變革中發揮著重要作用，實現了堪稱“革命性”的重大突破，應用前景非常廣闊，主要體現在以下四個領域。

經濟領域。與實體經濟融合主要表現在解決中小企業融資難、銀行風控難、部門監管難等問題上。降低企業融資難度。平安銀行董事長、行長胡躍飛指出，“區塊鏈技術有助于完善企業信用體系，化解中小企業融資難題”。重點就是可以構建企業、金融機構、第三方機構之間的聯盟生態，為銀行等金融機構對資產評價提供有力支持，促進資金資產合理匹配與數字資產高效流通。強化銀行風控能力。通過區塊鏈融合物流、倉儲、信用保險、合同發票、采購訂單、資金流向等真實數據，可實現產業鏈上的物流、信息流、資金流、合同流、發票流的“五流合一”，助力完善資產評級定價體系，降低銀行不良貸款率。深化政府監管支持。經濟活動中產生的經營數據可通過區塊鏈進行可信、完整記錄，為政府機構進行問題預判、實時追蹤、事后審計等監管手段提供數據支持和決策輔助，促進實體經濟健康有序發展。

民生領域。區塊鏈技術在民生領域的應用主要體現在三個方面。提升業務效率。區塊鏈可以使得政府民生事項數據在上下游間快速共享同步，最大限度發揮并行處理能力，提高自動化處理水平，進而解決信息不對稱的問題，保證各部門實時協作、提升效率，進而提高民生服務質量。提升業務過程透明度。區塊鏈可以大幅度提升存取證效率，降低取證成本，讓數據得到可信沉淀。這方面尤其符合精準扶貧、食品安全、公益等民生領域對過程數據透明的要求，并能夠為信息審計、社會監督提供有效途徑。比如，國家互聯網應急中心互聯網金融安全技術重點實驗室主任吳震認為，“可以借助區塊鏈可溯源、不可篡改的特點，搭建食品源頭追溯查詢管理體系”。實現鏈上身份驗證。身份認證是民生服務的基礎，而區塊鏈技術可以促進構建分布式的數字身份體系，實現鏈上身份驗證，幫助民眾在區塊鏈網絡中自證身份、申明意愿、管理信息。比如，美國奧斯汀市利用區塊鏈解決身份證丟失或損壞等問題，大幅提升社會援助工作的透明度和執行效率。

智慧城市領域。前騰訊副總裁吳軍教授指出，“在新型智慧城市建設中，如果人工智能是大腦、萬物互聯是眼耳鼻舌，那么區塊鏈就是它的神經網絡”。這說明了區塊鏈技術在提升運營效率、保障安全性等方面的重大意義。目前來說，區塊鏈在智慧城市中的應用主要是在信息基礎設施、智慧交通、能源電力等領域。區塊鏈可作為智慧城市建設的底層技術。作為一種可信任的分布式賬本，區塊鏈技術特有的數據共享理念能夠為智慧城市打造信息橋梁，促進智慧城市中有價值數據的互聯互通。國家信息中心信息化和產業發展部主任單志廣表示，“區塊鏈可為未來智慧城市提供高質量、定制化的技術服務平臺支持和可信、可靠、可拓展的基礎設施服務載體”。區塊鏈可輔助智慧交通體系搭建。通過深挖區塊鏈的多方安全共享信息特性，可以實現城市交通、物流運輸、協調運營等領域信息的快速化、便捷化、安全化傳輸，提高智慧交通水平。區塊鏈可助力能源電力可持續發展。區塊鏈技術作為底層的信息傳輸平臺，可以幫助能源電力領域構建統一物聯管理，推進邊緣終端設施互聯，形成開放式的能源電力環境，最終實現“能源流、業務流、資金流”的三流合一。

政務領域。目前來看，主要表現為三個方面的運用。區塊鏈能夠為跨部門數據共享賦能。通過區塊鏈構建可信數據交換網絡，讓政府部門系統之間能進行可靠、安全與高效的信息傳輸，可打破信息壁壘，解決政府跨部門數據無法有效共享、數據安全無法保障等問題，推動智慧政務發展。區塊鏈能夠為跨機構業務協同助力。區塊鏈技術為政府跨機構構建了高安全的協作網絡，能讓跨機構業務協作流程的編排、錄入及執行的過程公開透明，保證規則在一個可信的環境中執行。中國人民大學馬亮教授指出，“分布式數據結構可以讓機構參與‘記賬且數據公開透明，所有數據的交換都有跡可循，數據交換的容錯率也較高，這就為建立和維系信任和共識提供了技術條件”。區塊鏈能夠為政務數據創造應用價值。區塊鏈技術能實現數據在不出庫的前提下進行共享，向商業機構開放，進一步挖掘政務數據價值，實現了縱向各級、橫向各行業的數據互聯互通，促進各行業間交叉合作，提升社會運轉效率。

四大領域聚焦德清的應用

目前區塊鏈技術在德清經濟領域應用最有基礎先行先試的就是金融科技。德清是浙江省長三角金融后臺基地和省級首批金融創新示范縣，同時具備人工智能、大數據等產業的先發優勢，已基本形成了金融科技發展的生態環境。接下來，可以通過區塊鏈技術，試點開展應收款融資、倉單融資、資產證券化等多種金融業務數字化轉型，完成數字資產在鏈上的流轉和留痕。同時，也可通過區塊鏈技術打通工商、司法、稅務等部門，構建完整、立體的風控模型與評價體系，為降低金融業務風險、提升業務規模提供保障。

在民生領域，區塊鏈的德清可應用范圍非常廣泛。比如，在養老金托管方面，利用區塊鏈技術可以實現繳費、估值等業務數據的實時同步傳輸。再比如，數字農業領域，可以依托全國數字農業試點縣建設，嘗試將區塊鏈技術運用于農產品溯源，實現供應鏈的全程追蹤，同時也可記錄和管理農業土地、農業保險等相關信息。再比如，在醫療衛生領域，很多用戶信息極具私密性，區塊鏈可通過加密算法和分布式存儲認證，加強身份信息的保護。

在智慧城市領域，德清可以依托阿里云ET城市大腦，整合使用區塊鏈、人工智能、物聯網、5G等技術，提升智慧城市的建設和運營水平。比如，在能源綜合利用方面，通過激活區塊鏈促進多方協作的能力，可以實現聯合電網內、外部的不同企業、政府機構以及人員和系統，打造涵蓋政府、終端客戶、產業鏈上下游的智慧能源綜合服務平臺。

結合“最多跑一次”改革，區塊鏈技術在德清有著非常廣闊的應用空間。比如，圍繞提升“數字政府”效能，通過運用區塊鏈技術，可以達到串聯多方數據與流程、減少協同成本、實現高效業務協同的目的。同時，能夠搭建一個安全的政務環境，保障身處其中的部門機構間數據靈活共享調用、可信互認，從而實現“身份通、數據通、事項通”。再比如，圍繞“數字財政”發展，目前由于存在數據權責劃分以及敏感數據安全等問題，政務數據價值無法得到有效釋放。德清可以借助區塊鏈技術建設完善縣大數據交易中心，從而構建更加安全的數據交易環境，更好地支持數據產品、數據服務、源數據等的交易和結算。

如何監管區塊鏈

隨著創業者和資本的不斷涌入，區塊鏈正處于高速發展階段。但與此同時，其衍生的新應用、新業態仍舊存在諸多未知的安全隱患，為管理部門帶來了前所未有的挑戰。作為德清來說，建議在區塊鏈領域探索先行的過程中，更加精準地把握前進方向、搭建監管體系。

從監管方向來看，應更側重于發展聯盟鏈。主流區塊鏈分為公有鏈和聯盟鏈，由于二者技術架構與應用場景的不同，其監管難度也有所差異。目前，大多數專家學者認為聯盟鏈將是區塊鏈的未來方向。比如，浙江大學陳純院士認為，“公有鏈監管難度較高，一旦出現違規問題，通過傳統方法控制影響較為困難，需要更強硬的技術手段進行干預。聯盟鏈有比較完備的準入控制機制，各參與方的身份也由相關機構作為信任背書，相對來說更加可控，更適應監管要求”。這個過程中，必須為監管提供技術支撐。從技術特征來看，區塊鏈監管相較于傳統信息系統更為困難，這也給安全技術帶來了全新的挑戰。所以，通過技術手段發現和解決網絡監管的盲點和難點、有效監管與屏蔽消除不良信息、在全環節提高監管的感知力成為區塊鏈監管技術的主要攻堅目標。對此，需要重點研究與發展區塊鏈背景下的信息安全、網絡監管、標準建設等內容，全面提升技術治網能力和水平，為推進區塊鏈服務監管提供強有力的抓手。必須提升區塊鏈本身安全防護。隨著區塊鏈應用場景的大規模深化拓展，遭受惡意攻擊的頻率和規模會比傳統中心化系統更加嚴重。因此，必須注重區塊鏈本身的安全防護問題，提高區塊鏈底層以及智能合約的漏洞檢查與防御能力，從而避免大規模、高隱蔽的網絡威脅，為上層應用保駕護航。

從監管體系來看，必須把握事前、事中、事后“三大環節”。2017年9月，中國人民銀行聯合六部委發布了《關于防范代幣發行融資風險的公告》;2019年1月，中央網信辦發布《區塊鏈信息服務管理規定》。但目前機制依然不能滿足全方位的監管要求，企業和第三方評估機構尚無安全建設和安全評估的標準依據，無法對區塊鏈內容信息安全提供更多的支撐和保障工作。基于行業現狀以及技術可行性，很多專家學者對監管方向進行了探索研究，主要有三種形式：事前預防。就是基于區塊鏈的分布情況，通過部署檢測節點、建立分析模型、偵測交易地址等手段，建立一套完整的備案分析監管平臺。事中止損。可以通過新型底層數據屏蔽、嵌入特殊信息過濾層、應用層切斷傳播途徑等手段，在不影響區塊鏈可信度的前提下對鏈上違規內容進行加工與屏蔽。也可以應用備案登記信息直接在鏈上對違規內容進行處理，通過控制查詢權限或關停服務等手段控制事態發展，消除不良影響。事后追責。可從違規交易調用的智能合約信息入手，通過技術手段定位聚焦到應用服務器從而找到傳播源，與此同時，通過對區塊鏈偵測技術的升級與突破，提高溯源定位的準確性。