社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的完善和發(fā)展——黨的十九屆四中全會(huì)精神的國(guó)企解讀

文=李 錦

用一次中央全會(huì)專門研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問題并作出決定，這在我們黨的歷史上是第一次。把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，也是黨的歷史上第一次。提出增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，特別是把“創(chuàng)新力、控制力”列入“國(guó)有經(jīng)濟(jì)五力”，是第一次。

李 錦 中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署，有不少新的提法。全會(huì)重要成果是審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），《決定》既有理論上的新概括又有實(shí)踐上的新要求，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。《決定》18000多字，其框架與黨的代表大會(huì)內(nèi)容順序有一致性。黨的十九屆四中全會(huì)是一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會(huì)議。《決定》體現(xiàn)強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向和鮮明的實(shí)踐特色，既闡明必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則，又部署推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措。國(guó)有企業(yè)尤其應(yīng)當(dāng)從中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)角度，圍繞“堅(jiān)持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”去認(rèn)識(shí)與思考。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)學(xué)好文件，重點(diǎn)任務(wù)是抓住第六條中經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)，深入進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革、現(xiàn)代企業(yè)制度改革與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革這三大改革，為推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

“中國(guó)國(guó)企之治”的制度“密碼”

在5000多字的公報(bào)全文中，“制度”一詞一共提到了77次，“堅(jiān)持”一詞提到了57次。“堅(jiān)持”這個(gè)詞之所以高頻，一是在總結(jié)中國(guó)制度的顯著優(yōu)勢(shì)時(shí)用了十三個(gè)“堅(jiān)持”，二是對(duì)于未來工作的部署，也用了十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來說，核心是深入貫徹落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”要求，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

黨的十九屆四中全會(huì)的《決定》作出許多新的部署和安排，最突出的有幾點(diǎn)：一是突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國(guó)家治理體系當(dāng)中的統(tǒng)攝性地位；二是充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，凝練概括我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的13個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)，全會(huì)第一次系統(tǒng)描繪中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“圖譜”，由13個(gè)部分組成，其中《決定》第六條是經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì)。這是“中國(guó)之治”的制度“密碼”所在，也是國(guó)有企業(yè)堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)所在。

把分配方式和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度

基本經(jīng)濟(jì)制度是經(jīng)濟(jì)制度體系中具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)制度屬性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有決定性影響，全會(huì)對(duì)此也作出了系統(tǒng)闡釋和明確部署。《決定》第六部分，開頭有綱領(lǐng)性的部分是188個(gè)字：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。必須堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

多年來，我們把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟(jì)制度。十九屆四中全會(huì)的一大創(chuàng)新，就是在此基礎(chǔ)上，把按勞分配為主體，多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度。這三項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度相互聯(lián)系、相互支持、相互促進(jìn)，是經(jīng)濟(jì)制度體系中具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的部分，起著規(guī)范方向的作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)制度屬性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有決定性影響。因此，《決定》的這一重要新概括，成為新時(shí)代我國(guó)構(gòu)建更加有效管用、邏輯貫通、銜接匹配的經(jīng)濟(jì)制度體系和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循，具有重要指導(dǎo)意義。

這里188個(gè)字有三層意思，第一層是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，第二層意思回答為什么，第三層意思是怎樣做，最后落腳點(diǎn)是加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

在堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存方面，《決定》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持多勞多得，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。

在加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面，《決定》強(qiáng)調(diào)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。

提出國(guó)有、國(guó)企、國(guó)資三大改革任務(wù)

《決定》第六部分，標(biāo)明主題是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。顯然，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為目的與任務(wù)。這一部分是專門講經(jīng)濟(jì)制度的。分為（一）毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，（二）堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，（三）加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，（四）完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，（五）建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。分為所有制、分配方式、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、科技與開放五大板塊。對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)來說，重點(diǎn)是第一板塊，這個(gè)板塊為332字，集中在137個(gè)字上。讀懂這137個(gè)字，是重中之重。

請(qǐng)看這137個(gè)字：探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用。

這實(shí)際上是講的三大改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革、現(xiàn)代企業(yè)制度改革與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。一是國(guó)有，二是國(guó)企，三是國(guó)資，這三個(gè)方面制度是構(gòu)成國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度體系的基本要素，是彼此聯(lián)系，相互影響的，必須全面建設(shè)好、始終堅(jiān)持好、不斷完善和發(fā)展好。

探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式放在首句意蘊(yùn)深長(zhǎng)

《決定》在國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革段落中開宗明義，提出“探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式”。公有制實(shí)現(xiàn)形式，這個(gè)詞是上個(gè)世紀(jì)就提出來了，已經(jīng)束之高閣多年了。探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)形式就是運(yùn)營(yíng)形式，實(shí)際上是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離。首先，要實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與國(guó)有資產(chǎn)的概念上以及操作層面的分離，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不等于國(guó)有企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式遠(yuǎn)不只國(guó)有企業(yè)這一類型。其次，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該進(jìn)行戰(zhàn)略布局，有進(jìn)有退。再次，國(guó)有企業(yè)本身的改革亟需加快，通過加快改革，才能真正穩(wěn)住中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前運(yùn)行的態(tài)勢(shì)。

國(guó)資作為生產(chǎn)資料公有制只是一種所有權(quán)歸屬，它不同于企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，不同于企業(yè)組織形式。強(qiáng)調(diào)國(guó)家資本的控制，即強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)資料全民所有制的歸屬，而適當(dāng)?shù)瘒?guó)家對(duì)企業(yè)組織形式的控制，讓企業(yè)組織形式適應(yīng)市場(chǎng)方式，實(shí)現(xiàn)形式的改變，會(huì)有利于即提高國(guó)資的資源配置的效率，這反過來就會(huì)讓國(guó)資更加強(qiáng)大。

作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的總方針，在堅(jiān)持發(fā)展作為社會(huì)主義基礎(chǔ)的公有經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也要大力支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么，放在混合經(jīng)濟(jì)的大格局里，國(guó)企就會(huì)有進(jìn)有退，在有的地方需要做強(qiáng)，在有的地方則需要淡出；有的產(chǎn)業(yè)國(guó)企需要一股獨(dú)大，而在另一些產(chǎn)業(yè)里，國(guó)企可能會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本結(jié)構(gòu)多元化的混合企業(yè)，甚至國(guó)資不再是控股資本的企業(yè)，也就是說，國(guó)有企業(yè)在有些領(lǐng)域不一定要做大，甚至是退出。但是，作為生產(chǎn)資料公有制在現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的國(guó)家資本，則其控制力不僅體現(xiàn)在對(duì)國(guó)企的控制上，還會(huì)表現(xiàn)為其對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的控制、引導(dǎo)和影響力上面。實(shí)現(xiàn)形式，是一個(gè)含義很深的詞。20年后，再咀嚼這個(gè)詞，又有新的含義。

推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整更加突出

《決定》提出在“推動(dòng)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫”，這是當(dāng)前的重點(diǎn)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。要聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做精主業(yè)，主責(zé)主業(yè)更加突出。緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，堅(jiān)決退出不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)，通過國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，目前正在加快的央企重組、央企與地方國(guó)企重組，這在現(xiàn)在乃至今后一兩年內(nèi)，將會(huì)明顯加快。積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能有效化解，低效無效資產(chǎn)有序退出，包括淘汰那些低效虧損的“僵尸企業(yè)”，從而引起國(guó)資布局和國(guó)企布局的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，從總體上有利于國(guó)資的優(yōu)化。這使得企業(yè)核心業(yè)務(wù)更加突出，盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)地位再提升

《決定》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。不過，過去講混合所有制改革，是作為國(guó)企改革重要內(nèi)容，譬如十九大的表述。這次將混合所有制改革列入國(guó)有經(jīng)濟(jì)范圍，實(shí)際是所有制改革范圍，內(nèi)容提到前面去了。目前央企混改比例達(dá)70%，比2012年混改企業(yè)數(shù)量增加20%。目前，混合所有制改革被視為國(guó)有企業(yè)改革的重要突破口，也為民營(yíng)企業(yè)帶來了發(fā)展新機(jī)遇。通過混改的推進(jìn)，國(guó)有資本與非公有資本融合發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，激發(fā)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。最新發(fā)布的《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告》顯示，2013年到2018年，實(shí)施混改的中央企業(yè)子企業(yè)中，混改后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)的企業(yè)超過70%。兩個(gè)70%給人以信心。當(dāng)然，混合所有制改革并不是“一改就好”“一混就靈”。“混”只是第一步，真正要使得混改發(fā)揮有效作用，還要進(jìn)一步突出“改”，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。從具體的改革實(shí)踐來看，混改需要在體制機(jī)制上進(jìn)行新的嘗試和突破，更多靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制加快建立。這次《決定》提出，要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。實(shí)施更寬領(lǐng)域的開放，就是要大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，包括在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)等；實(shí)施更深層次的開放，就是要推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，包括健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理等制度。值得注意的是，資本市場(chǎng)逐漸成為國(guó)企混改的重要平臺(tái)。資本市場(chǎng)助力混改有多種模式，對(duì)資本市場(chǎng)助力混改充滿期待。當(dāng)前，要更加突出轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資和全資企業(yè)的管控模式，提升社會(huì)資本參與國(guó)企混改的積極性、主動(dòng)性。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)五種能力第一次并列

我們注意到，《決定》中提到增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。新一輪國(guó)企改革初期提及活力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力等“三力”，在22號(hào)文件中有了“抗風(fēng)險(xiǎn)能力”這一表述。這次把“創(chuàng)新力、控制力”列入五力之中，特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)“控制力”，何謂控制？控制什么？“度”的確定？怎樣控制？都是值得研究的新課題。目前，國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值已經(jīng)退到50%以下，這是個(gè)現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，需要在理論與實(shí)踐的結(jié)合上面對(duì)并且講清這個(gè)問題。

當(dāng)然，這是講的整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而不是某一企業(yè)。在提高創(chuàng)新力方面，道理上容易理解，要重視的是第一次與其他四力列入標(biāo)準(zhǔn)中，是一個(gè)新動(dòng)向。《決定》中有表述，這些是對(duì)整個(gè)國(guó)家而言，然而首先是對(duì)國(guó)有企業(yè)說的，內(nèi)容多與國(guó)有企業(yè)有關(guān)。確實(shí)，國(guó)有企業(yè)要在加快推進(jìn)科技創(chuàng)新上下功夫。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，把科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置，完善創(chuàng)新體制機(jī)制，加大研發(fā)投入力度，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)性企業(yè)。要推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)與各類所有制企業(yè)、各類主體的融通創(chuàng)新，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本

《決定》提出：增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。前面是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，后面是國(guó)有資本。在理解這句話時(shí)，首先要明白做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，不是做小做弱，我們改革發(fā)展的目的是為了不斷厚植中國(guó)特色社會(huì)主義物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，這是我們完善制度的目的。

這次，用做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，比“推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，語意明確，又向前推進(jìn)一步。習(xí)近平總書記在2017年10月黨的十九大上明確提出了“推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”的方針，2018年3月李克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》里又繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了這個(gè)方針。這與2015年8月中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》里提出的“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”的方針相比，只有兩字之差，將“國(guó)有企業(yè)”改為“國(guó)有資本”，但其意義非凡：“做強(qiáng)做優(yōu)做大”的主體就不再是作為公有制實(shí)現(xiàn)形式的國(guó)有企業(yè)，而是落實(shí)到作為公有制實(shí)體的國(guó)有資本上來，這就為混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有企業(yè)改革釋放出巨大的改革空間。這是對(duì)于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于從資本主義社會(huì)向共產(chǎn)主義社會(huì)過渡時(shí)期的公有制體制及其實(shí)現(xiàn)方式理論的重大發(fā)展。這次，《決定》再次強(qiáng)調(diào)，益發(fā)強(qiáng)化人們的認(rèn)識(shí)。

從做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)到做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本的轉(zhuǎn)變，從監(jiān)管目標(biāo)上來說，國(guó)資委對(duì)于國(guó)企的監(jiān)管，要從管企業(yè)轉(zhuǎn)變到管資本上來；從監(jiān)管體制上說，就要建立與落實(shí)國(guó)有資本的授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，將國(guó)家代表全體人民對(duì)于國(guó)有資本的控制方式與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來，同時(shí)也將國(guó)有資本的控制力和影響力擴(kuò)展到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，而不光是以前那種國(guó)家對(duì)國(guó)企為主的控制力和影響力；再?gòu)墓局卫斫Y(jié)構(gòu)上講，對(duì)于運(yùn)行層面的國(guó)企來說，就有可能終止目前還實(shí)施的國(guó)資委與國(guó)企之間兩級(jí)的委托-代理關(guān)系，讓國(guó)資委不再成為國(guó)有控股的上市企業(yè)的直接委托人，而讓國(guó)有控股上市企業(yè)建立相對(duì)獨(dú)立的委托-代理治理結(jié)構(gòu)，這會(huì)大大改善國(guó)有上市企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)效率，從而改善整個(gè)經(jīng)濟(jì)的資源配置效率。這將從總體上將發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用兩個(gè)方面有機(jī)地結(jié)合起來，是下一步中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和新時(shí)代社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。國(guó)資應(yīng)該做強(qiáng)做優(yōu)做大，這在現(xiàn)階段社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中應(yīng)該是一貫的，因?yàn)椋鰪?qiáng)做優(yōu)做大國(guó)資，實(shí)質(zhì)就是做強(qiáng)做優(yōu)做大生產(chǎn)資料公有制經(jīng)濟(jì)。

國(guó)企改革重在中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度

《決定》提出深化國(guó)有企業(yè)改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。這個(gè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，中國(guó)特色是社會(huì)主義這個(gè)特色，很重要的是緊緊圍繞治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重點(diǎn)，堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，按照十九屆四中全會(huì)決議的精神要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司治理現(xiàn)代化。在實(shí)際工作中要把握“四個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”，即黨組（黨委）把關(guān)定向與董事會(huì)科學(xué)決策有機(jī)統(tǒng)一；黨的組織力與經(jīng)理層的執(zhí)行力有機(jī)統(tǒng)一；黨組織協(xié)調(diào)各方監(jiān)督力量與構(gòu)建企業(yè)全方位、立體化監(jiān)督格局有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持黨管干部原則與市場(chǎng)化選人用人機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一。在具體落實(shí)中，要進(jìn)一步明確企業(yè)黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，系統(tǒng)梳理，形成規(guī)范。

當(dāng)然，要完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步加大企業(yè)市場(chǎng)化改革力度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，提高公司治理水平；在完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制上下功夫。建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、激發(fā)企業(yè)的活力，這是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉。包括積極推進(jìn)經(jīng)理層任期制契約化管理，加快推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，建立更加靈活、高效的收入分配機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用好股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)、員工持股等政策措施，積極探索運(yùn)用超額利潤(rùn)分配、虛擬股權(quán)、項(xiàng)目跟投等方式，充分調(diào)動(dòng)各類人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制重在兩類公司

《決定》提出“形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用”。這里，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制只有兩句話，其中自然包括“深化國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革”，唯有如此，才能更好發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用。

在國(guó)資委與國(guó)企之間建立國(guó)有資本投資與運(yùn)營(yíng)公司，就是要在國(guó)家資本的管理層面上引入市場(chǎng)機(jī)制，在管資本的層面上以公司模式來代替目前的行政管理模式，這本身就是一場(chǎng)深刻的革命。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制會(huì)改變目前國(guó)資委與國(guó)企之間那種二級(jí)的委托—代理關(guān)系。可能形成國(guó)資委—國(guó)有資本投資公司—國(guó)企之間三級(jí)、甚至多級(jí)的委托—代理關(guān)系，降低國(guó)資委對(duì)于國(guó)企決策的直接干預(yù)程度。將國(guó)資管理與國(guó)企管理適當(dāng)分離后，就加大了國(guó)資投資的靈活性和市場(chǎng)導(dǎo)向。

中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度和國(guó)企治理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。全會(huì)的勝利舉行，意味著我們站上了向國(guó)企治理現(xiàn)代化奮進(jìn)的新起點(diǎn)。近期，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記、主任郝鵬在第三屆中國(guó)企業(yè)發(fā)展論壇上作了“國(guó)企發(fā)展邁向結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更好、質(zhì)量更高”的發(fā)言，提出下一步要從五個(gè)方面“下功夫”，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走深走實(shí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，實(shí)際上，是對(duì)四中全會(huì)精神落實(shí)的新部署。我們相信，只要我們繼續(xù)突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國(guó)有、國(guó)企、國(guó)資制度體系，就一定能把我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)企治理效能。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度、推進(jìn)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要自覺從堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的大局出發(fā)，加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)國(guó)企改革，完善國(guó)資監(jiān)管體制，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同完善公司治理結(jié)合起來，把長(zhǎng)遠(yuǎn)制度建設(shè)同解決突出問題結(jié)合起來，把整體推進(jìn)同重點(diǎn)突破結(jié)合起來，把試點(diǎn)探路同推動(dòng)面上改革結(jié)合起來，把破除體制機(jī)制頑疾同解決新矛盾新問題結(jié)合起來，持續(xù)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，就一定能夠構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)治理體系，為探索實(shí)踐中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度邁開更加堅(jiān)實(shí)的步伐。x