全面加強“大市場”格局山東省煙臺市市場監管局打造“數字化”監管平臺

文 孫洪安 崔紅悅

近日，從山東省煙臺市市場監管局傳來消息：前三季度，煙臺市市場監管局已完成814條政務服務事項標準化梳理，有效注冊商標總量達到80335件，完成食品抽檢6493批次，完成全市電商經營主體建檔7358戶，建檔率達100%。自機構改革以來，煙臺市市場監管局深入實施質量提升行動，深化商事制度改革和標準化綜合改革，強化消費者權益保護，提升知識產權保護應用水平，優化營商環境，“大市場”格局全面加強。

省內率先完成四條熱線整合

流程再造，數據先行。今年以來，煙臺市市場監管局不斷加快融合發展，堅持以標準化為手段、以數字化為支撐，全面梳理內部各條線的職責、程序、流程，著力構建行政管理、業務辦理和崗位工作三大標準體系。

“今年，煙臺市高起點規劃建設數字市場監管平臺，對內打通數據壁壘和層級隔閡，對外打通服務群眾‘最后一公里’，加快實現信息資源標準化、業務流程規范化和監管任務統一化。”據煙臺市市場監管局相關負責人介紹，目前該局已完成814條政務服務事項標準化梳理，數量位居市級部門首位；在全省率先完成12315、12365等四條熱線整合，建起消費者訴求案件快速響應機制，實現了一條熱線管維權；以投訴舉報、行政處罰和“互聯網+監管”為核心的數字市場監管平臺一期工程加緊建設，年內將基本成型。

煙臺市市場監管局通過整合原工商、質監、食品、藥品、知識產權、鹽業等領域執法職責和人員，組建了市場監管綜合執法支隊，統一行使行政處罰權。同時，全面梳理行政權力事項依據、網上運行流程、裁量基準和執法人員資格，編制了一般及簡易程序行政處罰流程圖，共上傳行政處罰權力事項570多項、行政強制事項24項、執法文書44種，實現了執法主體、執法程序、處罰裁量標準、執法文書等“四個統一”，監管執法力度大幅增強、效能明顯提升。截至目前，該局共查辦違法案件1091起，雙打工作經驗在全省推廣。

降低企業市場準入門檻

簡政放權的意義不僅在于為市場主體松綁、增強企業活力，還是推進體制改革的抓手。今年以來，煙臺市16類承諾發證的工業產品生產許可時間壓縮至3-4天；食品和機械裝備制造領域發明專利授權周期由22個月縮短為3個月，實用新型、外觀設計專利由8-9個月縮短為15-30天；全面實施定量包裝商品生產企業自我聲明制度，取消計量保證能力現場核查。優化營商環境再加碼，企業的市場準入門檻進一步降低。

簡政放權，不僅需要把該“減”的環節減到位，還要把該管的口子扎起來。“通過創新信用監管，煙臺市積極推進企業自主年報試點、涉企信息歸集和‘雙隨機、一公開’監管。”煙臺市市場監管局相關負責人說。據統計，目前該市企業、個體工商戶、農民專業合作社公示率分別為90%、84.8%和95.5%，均同比增長2.7%以上；歸集涉企信息85.7萬條，雙隨機抽查企業1668家，將存在問題的328戶市場主體列入經營異常名錄。

煙臺市市場監管局立足全國首家NQI綜合服務中心優勢，聚焦縣域、園區、行業、企業等不同主體，搭建“1+7”服務模式，提供一站式質量提升服務，該模式被市委列入體制機制創新試點項目，被山東省市場監管局確定為年度重點推廣經驗。目前，全市4個省級標準化試點項目通過驗收，2個項目被列為國家級服務業標準化試點，36個生物醫藥重點項目全面起勢，煙臺國家級廣告創意產業園區加快發展，已入園企業達380多家。

圍繞強化知識產權創造、保護和運用，煙臺市市場監管局積極履職，力促“煙臺制造”向“煙臺智造”轉型升級。目前，全市有效注冊商標總量達到80335件，有效發明專利6835萬件，每萬人口發明專利擁有量9.64件，授權發明專利776件，在2018 年度國家專利行政保護、知識產權快速協同保護和維權援助工作績效考核中位居第一名。

5000臺電梯將實現入網救援

高壓監管整治，才能確保質量安全形勢保持穩定。今年，煙臺市不斷加強全鏈條監管，深入開展食藥方面損害群眾利益專項整治、校園食品安全守護行動、市場監管護佳節、農村食品安全整治、醫療器械“清網”和餐飲服務“凈網”等專項行動，共查糾食品生產企業問題2200余個，敦促85%以上的生產企業制定了食品安全風險清單。全市75%的學校食堂落實了食品大宗原料集中招標、定點采購，對192家藥品企業予以警告，分別責令347家藥品企業、326家醫療器械企業整改。

煙臺市市場監管局加大抽檢頻率和公示力度，截至目前，已完成食品抽檢6493批次，藥品抽樣638批次，市級保化品抽樣200批次，農資、危化品、電線電纜、消防等抽檢878批次，中藥飲片等5個專項抽樣307批次，藥品不良反應等四項監測工作位居全省前列。煙臺市政府撥付140余萬元專項資金支持電梯應急處置平臺建設，9月底已建成投入使用，5000臺電梯將實現入網救援。該市新增和改造提升“明廚亮灶”餐飲服務單位1100多家，已創建60家“放心肉菜”示范超市，9家食用農產品批發市場“雙證”持有率和公示率全部達到100%；共接收消費者咨詢、投訴、舉報42222件，為消費者挽回經濟損失1127萬元；加大廣告日常監測和違法廣告查處力度，共監測媒體廣告16.3萬條次、戶外廣告7.8萬條次，查處互聯網違法廣告案件44件，媒體廣告違法率同比下降86.3%。

據煙臺市市場監管局相關負責人介紹，該局會同公安、商務等有關部門，深入開展全市聯合整治“保健”市場亂象百日行動，共檢查人員密集場所576個、重點場所858個、“保健”類店鋪1382個，開展行政指導和約談190次，立案59件。該局還加強對電商的規范，從源頭上抓好治理，完成全市電商經營主體建檔7358戶，建檔率100%，監測網絡交易主體和交易信息8100條次，清理問題主體200余戶。